哈密市農村集中供水廠運行管理主要存在的問題及對策

[摘要]分析了目前正在著力實施的農村人飲安全工程中建成的村鎮集中供水廠的運行管理當中存在的一些突出問題，并就如何進一步加強管理，充分發揮惠民工程的工程效益，提出了一些切實可行的對策和建議。

[關鍵詞]農村水廠 問題及對策

[中圖分類號]S-I [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）02-0213-02

哈密市2013年底將基本完成“十二五”規劃建設任務，農村飲水工作重中之重將從建設期轉變為運行管理期。從“十五”期間開始，全市陸續建設了一批集中供水廠，全部隸屬于哈密市農村供水站管理，集中連片的供水發揮了良好的效益，但也存在很多問題，這些問題嚴重制約著集中供水廠的良性運行。因此，解決集中供水廠的各種問題，使之長久持續發揮效益，已經成為保障哈密市農村飲水安全工作和全面建成小康社會亟須解決的重要問題。

一、基本情況

哈密市農村供水管理站于2008年10月正式成立，機構規格副科級，隸屬市水利局管理的全額撥款事業單位，核定事業編制13名，其中領導職數1名。目前到位人員9名，其中站長1名、正式工作人員4名、自收自支人員4名。各水廠現有人員33名，其中財政撥款1名、自收自支2名、臨時工30名，文化水平大多數是初中文化。目前7個水廠管理了8個鄉鎮43個村20個開發區及農場，15580戶，飲用水的農牧民達7萬人，飲水牲畜達到10萬頭（只）。

2012年底，哈密市有18個鄉鎮91個行政村，農村人口15.19萬人，已解決飲水安全人口12.95萬人，建成集中供水廠7個，即：五堡水廠、二堡水廠、花園南湖鄉水廠、大泉灣鄉水廠、沁城鄉水廠、現代農業園區水廠和駱駝圈子水廠。因考慮到農牧民承受力及水廠運營成本，7個水廠執行水價在1.25-2.45元之間。

二、飲水工程管理形式

根據工程建設的國投資金、政府配套資金、農民自籌資金的份額的不同，考慮到不同類型工程的規模和供水范圍不同。哈密市的農村供水工程，目前的管理形式有以下幾種：

第一種是對供水規模較大、跨村供水的工程，成立由市農村供水管理站直屬的管理機構自來水水廠，或鄉鎮水管所管理的自來水水廠。水廠實行自主經營、自負盈虧。如哈密市五堡水廠、二堡水廠、花園南湖水廠、大泉灣水廠等。

以哈密市五堡鄉為例，自2003年五堡供水工程投資建設以來，到目前已有9年時間，共安裝管道348公里，總投資近3000萬元，解決了近1.8萬人和2萬頭（只）牲畜的安全飲水問題。五堡水廠現配備管理工作人員9名，水廠采取專業性管理和參與式管理相結合的體制進行管理。專業性管理是由群眾監督，專業人員一直管到戶，包括收費；參與式管理是由專業管理人員管理到巷表井，從巷表井以下的部分由用水戶自行組織人員進行管理，技術由專業人員負責指導和提供。經實際民意調查和行政主管部門核定，水廠農民生活用水的水價2003年暫定為1.25元/方。

第二種是由國家、農民共同出資興建的小型供水工程，供水范圍常是一個行政村或自然村落，日供水量50方左右。工程竣工后，建設單位向鄉鎮水管單位進行工程移交，由水管單位委托各村委會一名工作人員，進行收費管理、維護，實行定時供水，按照季節采取不同的供水歷時。用水水費按照人口數收取，每人每月承擔的自來水水費為1元-13元不等。水費主要用于電費和工程管理人員補助費。

第三種是接城市自來水管網的工程。主要是哈密市近郊的回城鄉、新市區、東河區、西河區、麗園街道辦事處管轄的農村人口。因接入的是城市自來水管網，供水質量較好。受益村設一名人員進行工程的管理。收取水費后，上繳市自來水公司。由自來水公司每個季度按照收取水費的額度，向各個村返還部分水費，用來補貼收費人員工資、或是工程的日常維護費。這種情況是接自來水公司總水表以下管網的產權屬于村集體，水表以上部分屬于自來水公司。水價執行按照城市自來水標準，每方水為1.36元。

第四種主要是部分集體、農牧民自籌資金自建的集中供水工程，按照“自建、自有、自用、自管”的原則，從建設階段開始就由各個受益的農民自行管理，水費主要是電費，電費哈密市全部實現了農業灌排電價0.42元/度。

目前由哈密市農村供水管理站直接管理的是第一種管理形式，本文以下也將著重闡述集中供水廠的相關問題及對策。

三、存在的問題及原因

1.未定編定崗

目前哈密市7個水廠，財政工作人員1名，其余為自收自支和臨時工均無編制。參照《中國農村供水與環境衛生項目水廠運行管理暫行規定》，水廠供水人口在5000-10000人，供水管理人員定員為5-7人，但根據已建飲水工程人員配備情況，部分水廠人員未能配備到位。而已到位的人員由于工資少、水廠偏遠等原因經常流動，工作人員缺少工作經驗和崗位的不穩定導致水廠管理經常出現斷檔。

2.供水成本過高

由于設計時未能結合鄉鎮規劃，造成工程規模與實際情況不符，影響了工程運行。如：哈密市五堡水廠、二堡水廠、花園南湖水廠，均于2003年建成，但因規模偏小，需在工程擴建后才能滿足用水戶的要求。因此，對供水工程的改擴建不僅增加了工程投資，且增加了已建和擴建工程在運行中的維護難度，也造成總體運行成本增加；哈密市大泉灣水廠設計時規模偏大，但未考慮當地居民用水習慣，造成了飲水工程在冬季設施和設備的浪費，從而導致了制水成本提高。

3.水價形成機制尚未建立，水廠欠費運行

一是部分水廠受當地停電、農網改造等的影響，需自備發電機，造成供水成本過高，使得收不抵支；二是在冬季用水戶用水量過小，致使管道末端常出現凍損現象，無形提高了維修成本；三是未建立合理的水價制度。考慮農牧民的承受能力，政府只能按照臨時水價長期執行，主要收取了電費和管理費，未提取折舊及大修費用，使工程維修、設備更新沒有后續資金支持，各水廠均出現不同程度虧損，無法對工程提取折舊費專戶存儲。

4.水質檢驗和監測工作薄弱

由于哈密市農村供水管理站為新成立單位，人員、設備均未到位，因此哈密市所有農村供水工程均無法完成對供水水質的檢測。同時，由于哈密市農村供水工程分散，水質監測經費不足，受技術力量、設備和工作經費的限制，監測工作受到很大影響。

5.管理制度不完善影響了供水工作的開展

一是對于部分鄉鎮農牧民偷水沒有執法權和處罰權；二是管理人員偏少，無法應對夏季用水高峰期的頻發故障。

6.供水人員素質亟待提高

一是因水廠編制過少，只能聘用當地村民，無法勝任水廠工作；二是相關配套設施不健全，不能更好的解決收費和接受用水戶建議，造成水廠與用水戶溝通不暢。

四、解決農村飲水運行管理問題的對策及建議

1.加強對農村供水單位運行管理人員的培訓考核，為水廠良性運行提供有力的技術支持。確定崗位編制情況，因事設崗，以崗定員，爭取一些公益性崗位或財政編制工作人員；加強對員工的專業技術培訓，從專業化管理需求出發，切實提高農村供水單位技術人員素質；吸收一些高素質人才進入管理行列，做好培訓考核工作，從而保持一個長期穩定的專業管理隊伍，真正管好每一項水利工程，使項目區農民真正受益。

2.加強對農村供水工程規劃設計、工程建設的技術指導與審查工作。工程規模（供水規模）為村鎮集中式供水工程規劃設計的重要參數。合理確定供水規模，關系到工程建設投資的合理性和生產運營的經濟性，對一項供水工程能否良性運行、充分發揮投資效益至關重要。因此要加強農村飲水安全工程的前期工作，結合具體實際進行縱向和橫向綜合設計規劃，整合有利資源，減少閑置設備，為水廠良性運行創造有利條件。

3.合理定價，建立工程維修基金。農村水廠作為不以盈利為目的企業，但水廠人員的工資、電費、藥劑費、維修費等運行管理費必須由水費收入來保證；水廠必須進行成本核算，水價必須覆蓋運行成本，包括大修費和折舊費。如果水價不能覆蓋運行成本，就必須有相應的財政補貼，或者建立工程運行維修基金，解決工程運行維修經費的問題。

4.加強水源保護和水質檢驗和監測。認真做好水質凈化和消毒工作，確保水廠供水水質安全是良性運行的前提。按規劃要求，地市各級政府和有關部門以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度，合理劃定農村飲用水水源保護區，加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測。目前自治區已批準建設水質監測中心，哈密市將在近幾年建設完善，監測網絡平臺也將陸續建立到位。

5.加強管網運行管理工作。安排專人定期沿輸配水管線檢查保養，發現問題及時解決；建立管網技術檔案，使管網管理形式制度化、規范化，提高管網運行的安全性，延長管網運行的使用年限。

6.健全監督、考核管理辦法。進一步規范供用水行為，建立健全行之有效的規章制度及考核辦法。根據行業特點和具體情況，認真落實水廠管理制度、水源衛生防護制度、水質檢測制度、工程維修養護制度、管理人員上崗培訓制度、供用水管理制度、供水成本核算制度、水費收取使用管理制度的執行情況，并與管理人員收入掛鉤進行考核，形成全面的監督考核機制，以制度管人，使飲水安全工程真正成為放心工程。

7.加大宣傳力度。通過宣傳使廣大農牧民轉變觀念，提高安全用水、水是商品、水與健康、保護水源、節約用水等意識。倡導文明衛生用水、節約用水風尚。積極開展農村飲水與衛生教育，引導農牧民自覺飲用衛生水的習慣。廣泛開展保護水源衛生和供水設施，節約用水的宣傳，提高農牧民愛護供水設施的自覺性。