淺談田間作業機械安全管理問題及建議

[摘要]文章介紹了田間作業機械安全，簡要分析了田間作業機械管理問題，根據存在的問題提出了安全管理建議。

[關鍵詞]田間作業機械 管理 存在的問題 建議

[中圖分類號]S232.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）02-0147-02

隨著農村經濟不斷發展，傳統農業向現代農業轉化速度隨之加快，特別是國家“購機補貼”等一系列惠農政策措施實施，極大的推動了田間作業機械的快速發展，農業機械迅速進入千家萬戶，擁有量急劇增加極大減輕農民田間作業時勞動強度，深受廣大農民群眾歡迎，為農村經濟，農業產業發展發揮了極其重要的作用。但是在田間作業機械推廣應用取得顯著成效的同時也存在著管理、安全監督工作滯后，特別是微耕機等小型田間作業機械出現管理真空，技術培訓不配套，重推廣，輕安全等問題普遍存在，致使田間作業機械機具存在著極大的安全隱患，若不加強安全監管工作力度，將會造成嚴重后果，給人民群眾生命財產安全帶來巨大的損失。

一、田間作業機械安全監管問題

為充分發揮農業機械在田間生產作業中的重要作用，有效的預防和減少農機作業事故，遇到重特大農機事故發生，確保人民生命財產安全，農機駕駛員必須樹立安全意識，加強農業機械在田間生產作業中的安全管理，這樣才能在農業生產中增產增收。

1.存在作業機械管理法規滯后，在許多地方特別是廣大的山區農村，受國家農業補貼推動，大量的小型田間作業機具進入千家萬戶，作業機械數量俱增，許多過去的老法規已不適應當前農機發展需要，如何管理，監管等工作法規定性不明顯，給農機主管部門的監管工作帶來了許多問題和困難，存在著極大的安全隱患。

2.田間作業機械培訓，考核工作不到位，由于歷史的原因，田間作業機械（特別是小型機具）長期管理安全要求相對較松，安全監管工作脫節，加之大部分的機構田間作業操作培訓的專業人才較缺，缺乏相應培訓機具，教學設施，大部份的培訓機構在進行培訓時都不開田間作業培訓課，造成大量的田間作業機手從未接受過正規的操作培訓教育。農機手買到機械后只能聽經銷商簡單的介紹或請老機手傳帶一下，就投入使用作業。操作極不規范，因不懂故障排除和安全防范常識，在使用中造成傷人，機具損壞等事故時有發生，給人民群眾的生命財產安全帶來了極大威脅。

3.有的田間作業機械本身設計不合理，存在設計缺陷（特別是小微型機具最為突出）缺乏統一的安全標準，各廠家生產規格各有不同，安全設置不配套，從而導致農具傷人事故時有發生。

4.由于安全監管長時間脫節，田間作業機手安全意識淡薄，一些不良生產商、經銷商為了賺錢，大量配套生產，銷售一些安全性能極低，安全系數極差的運輸用拖斗，而農機主管卻又缺乏相應法規等監管依據進行取替，從而造成大量不適宜道路運輸的田間作業機械被農民群眾為突出方便作為運輸生產生活資料的運輸工具上道路進行營運。甚至把他作為走親訪友、農村趕集、接送學生的主要交通工具，機手守法意識差，安全意識淡薄的現象普遍存在，存在極大的人為隱患，一旦發生事故后果不堪設想。

5.現在田間作業機械品牌極多，特別是小型機具生產更是五花八門，生產銷售市場極不規范，產品質量缺乏有效監管，產品質量參差不齊，市場監管混亂，造成農民購機后出現質量問題，投訴無門，利益得不到保障，只能自我承擔，一系列問題若長期得不到解決，將嚴重挫傷農民的購買和使用積極性，將嚴重阻礙農機化事業發展。

6.生產商售后服務制度不健全，維修行業市場混亂缺乏有效監管，零配件極度緊缺，許多的配件質量差，三無產品大量流入市場，維修質量得不到保障，存在著事故隱患。

二、對策和建議

1.進一步加強田間作業機械管理力度，特別是大中型農機具和小微型機械，建議各級政府和農機主管部門盡快制定出臺完善的管理法規，解決管理法規滯后的問題，為農機部門監管提供依據，把這些處于管理邊緣的農機具和小微型機械納入管理，加強監管，預防和減少事故的發生。

2.強化安全監管責任。安全生產重于“泰山”，各級農機主管部門要向管理大中型拖拉機一樣對田間作業機械和小微型機械加強管理，要對轄區內機械進行逐村逐戶清理登記，澄清底子，建立健全人機檔案，以便掌握機械的作業運行情況，技術狀況和使用者人員結構情況。同時縣級農機主管部門要督促經銷商建立健全銷售臺賬，各級農機主管部門要與有機農戶層層簽訂《安全責任書》，真正將田間作業安全責任分解細化落實到位，落實到各級相關部門，確保安全生產順利進行。

3.加強安全生產宣傳和操作手培訓力度。各級農機主管部門要利用廣播、電視、宣傳車、印發宣傳資料、粘貼標語，進村入戶，趕集等多種形勢和手段，對安全生產的法律法規安全知識進行認真的宣傳，讓安全生產深入人心，并在實際作業過程中自覺遵守。同時根據各地的農業生產季節需要情況，采用分期分片相對集中的辦法，下村社進行理論聯系實際定期不定期對機手開展田間作業操作技術培訓，進一步提高機手業務素質，使機手既能正確操作使用機具，又懂得安全防護知識，并對他們進行嚴格技能考核，合格者核發操作上崗證，持證上崗，未經培訓考核合格者，不得上崗操作田問作業機械，以防范杜絕人為事故發生。

4.建立完善的長效管理機制，建議上級主管部門加大源頭管理力度，針對目前作業機械生產、銷售、配件、供給、維修等暴露出來的問題，適當提高田間操作機具市場準入門坎，嚴把準入關，明確具體監管機構，聯合工商質檢等部門，加大市場整頓工作力度，杜絕“三無”劣質產品進入市場，最大限度保障產品質量，維護農民群眾利益不受損害。

5.制定嚴格售后服務制度和機械維護，保修行業標準，進一步規范售盾維修服務市場，對拒不執行標準，非法拼裝，違法生產使用偽劣農機具，零配件等行為進行嚴厲打擊，進一步加大源頭管理力度，凈化農機市場。

6.加大監管投入，建立健全監管體系，提高監管人員的業務素質，明確職責，建議政府相關部門立法嚴禁小型田間作業機械，特別是小微耕機等安全系數較低，安全防護措施嚴重缺失的機械上道路參加營運，各級農機主管部門要進行動態監管，對上道路營運的經營人員進行處罰。對違法生產和配套銷售拖斗的企業和銷售商加大處罰力度，對已銷售的配套拖斗要求經銷商清退回收，以保障農民的利益不受損失。在工作中做到發現一起查處一起，教育一片，堅決堵死漏洞，不留死角，從源頭杜絕事故隱患，保障農機安全生產工作順利進行。

7.建議各級監管部門建立有效的田間作業事故應急處理機制，加大投入購置相應的應急排險設備，培訓事故處理人員，提高監管人員的事故處理能力。建立和完善相應的田間作業突發事故應急預案。建立指揮統一分工協作，職責明確，規范有序，反應靈敏高效運轉的聯動工作機制。建立一套完整的田間作業事故處理責任追究制度，以便及時有效處理重大的田間作業事故，最大限度減少人民生命財產損失。

三、結束語

總之農業現代化是一個復雜的系統工程，而農業機械化則是農業現代化的主要的硬件物質基礎，而田間作業機械是農業機械化的主要載體，它實現了真正意義的以機代牛，把廣大人民群眾從繁重的體力勞動中解放出來，為減輕農民勞動強度，解放勞動生產率，在農業產業化發展中起了不可替代的積極作用，必須提高認識，高度重視，加強管理，才能保證其健康有序發展。