淺析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

[摘要]正確認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于科學(xué)解決三農(nóng)問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì) 模式創(chuàng)新 對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2013）02-0233-01

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)是基于特定條件下的產(chǎn)物。其模式的創(chuàng)新必須立足本地實(shí)際，同自然資源、傳統(tǒng)文化、政策環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度等因素緊密結(jié)合。所以，各級(jí)政府在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上，應(yīng)在實(shí)踐中探索出適合本地特色的發(fā)展模式，做到尊重發(fā)展規(guī)律，符合時(shí)代要求，順應(yīng)群眾愿望，特別是在政策上要給予強(qiáng)有力的支持。

一、加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，其繁榮發(fā)展在完善市場(chǎng)體系，優(yōu)化配置資源，擴(kuò)大就業(yè)渠道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面都具有重要的促進(jìn)作用。政府要進(jìn)一步明晰民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，探索走“增量改革”的路子，激勵(lì)激發(fā)群眾創(chuàng)造財(cái)富的積極性，加快企業(yè)法人結(jié)構(gòu)合理化步伐，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。政府應(yīng)放寬對(duì)民間資金的限制，采用降低門(mén)檻、公平稅負(fù)、優(yōu)化服務(wù)等綜合措施，激活民間資金向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力由政府投資向民間投資轉(zhuǎn)換。這樣不但能有效地遏止內(nèi)資外流，還能改善當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外資的吸納作用，極大地推動(dòng)縣域招商引資工作，暢通、激活生產(chǎn)要素流通，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)從封閉走向開(kāi)放、從落后走向進(jìn)步的轉(zhuǎn)變。

二、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體

市場(chǎng)的主體是企業(yè)，而企業(yè)只有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度才能進(jìn)發(fā)出強(qiáng)大的生命力。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革，深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)縣域內(nèi)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，使資本、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素合理配置、有效組合，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。要錨定企業(yè)家這種稀缺資源，在教育培訓(xùn)、人才引進(jìn)、優(yōu)化環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制上下工夫，著力打造一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，支撐作用和帶動(dòng)作用強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。企業(yè)改制成功與否的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)改制是否徹底，溫州等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的地方，其成功之處都突出表現(xiàn)為通過(guò)比較徹底的產(chǎn)權(quán)改制，建立起較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、加快培育特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展的整體格局

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是挖掘縣域資源的稀缺性和體現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的差異化。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)上不能強(qiáng)求一致，要著眼經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擴(kuò)大縣域比較優(yōu)勢(shì)，培育支柱型、財(cái)源型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，在資源優(yōu)勢(shì)中挖掘特色，在地工產(chǎn)品中培育品牌。要大力推進(jìn)“特色產(chǎn)業(yè)縣鄉(xiāng)”建設(shè)，堅(jiān)持一業(yè)為主、多元互補(bǔ)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，極力規(guī)避縣域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。中西部地區(qū)的縣市要主動(dòng)出擊承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要按照各自縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民資投向，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源開(kāi)發(fā)、重要原材料、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，提高資源綜合利用效率，防治環(huán)境污染，加大節(jié)能降耗，提高產(chǎn)品檔次，走縣域新型工業(yè)化的道路。要利用西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)的契機(jī)，極力爭(zhēng)取國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目和資金支持，加快交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)的硬環(huán)境。

四、尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全力招商引資，借助外力促發(fā)展

一方面，要有的放矢招商引資。必須全面掌握縣域資源情況，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)有清醒認(rèn)識(shí)，通過(guò)深入思考，尋找符合縣域?qū)嶋H的發(fā)展方向，從中謀劃生成一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。招商引資的本質(zhì)是資本運(yùn)動(dòng)，核心是互利共贏，前提是價(jià)值交換。要深度開(kāi)發(fā)縣域資源，賦予他們交換的價(jià)值。要認(rèn)真研究發(fā)達(dá)地區(qū)的資本流向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，做好“無(wú)中生有、有中生優(yōu)”的文章，充分、集約、創(chuàng)新性地利用好縣域資源優(yōu)勢(shì)，精心籌劃招商項(xiàng)目，創(chuàng)新招商方式，提高招商引資的精確性、實(shí)效性。另一方面，要憑借人才招商引資。招商引資不僅是軟硬件的博弈，更是人才智力的較量。要把開(kāi)發(fā)人才資源、加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)作為縣域擴(kuò)大招商引資、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工程來(lái)抓。通過(guò)外掛、上掛、選送學(xué)習(xí)、開(kāi)辦培訓(xùn)班等方式，提高招商人員專業(yè)素質(zhì)和招商隊(duì)伍工作活力，打造一支懂政策、能吃苦、甘奉獻(xiàn)、善攻堅(jiān)的招商引資隊(duì)伍。

五、實(shí)施積極有效的財(cái)政金融政策，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

要以省直管縣改革為契機(jī)，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)下放，增強(qiáng)縣級(jí)政府調(diào)控能力，調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府積極性，通過(guò)分權(quán)化改革的方式把縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。一方面，要把財(cái)政體制改革作為突破口。繼續(xù)推動(dòng)省直管縣財(cái)政管理體制和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理制度的改革，減少財(cái)政管理層級(jí)，降低行政成本，提高資金使用效率，提升中央、省對(duì)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)力。另一方面，要把金融體制改革作為配套措施。穩(wěn)步推進(jìn)溫州金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步深化全國(guó)范圍的金融體制改革，促進(jìn)金融服務(wù)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。要加快構(gòu)建多層次融資體系，讓民間資本支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，為中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的融資環(huán)境。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融工具創(chuàng)新，在民間借貸比較普遍的地區(qū)，可因勢(shì)利導(dǎo)組建農(nóng)村商業(yè)銀行等區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，吸納用活民間資本，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極擴(kuò)大縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限和信貸投放規(guī)模，提高縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)能力。要建立適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的授信模式和質(zhì)押方式，對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)實(shí)行差異化監(jiān)管，加大對(duì)信用良好中小企業(yè)信貸支持力度。

六、打造區(qū)域人才高地，培育科學(xué)發(fā)展動(dòng)力

人才是第一資源，是社會(huì)生產(chǎn)中最核心、最活躍的要素，是事業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的本源，有一流的人才才能出一流的業(yè)績(jī)。一方面，必須加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，吸引外部智力資源，鼓勵(lì)、支持科研院所、大專院校同縣域企業(yè)間開(kāi)展技術(shù)合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素向縣域企業(yè)集聚，推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，要加快建設(shè)縣域人才公共服務(wù)平臺(tái)，為各類人才發(fā)揮聰明才智搭建平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視、深入研究、大力支持人才工作，明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要什么樣的人才，了解這些人才在工作、學(xué)習(xí)、生活上有哪些需求，切實(shí)落實(shí)人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，提高人才服務(wù)的針對(duì)性和有效性，讓這些人才來(lái)得了、留得住、有作為。