博物館志愿者注冊機制初探——以良渚博物院志愿者服務社為例

李 曼

(良渚博物院，杭州 311113)

一、博物館志愿者統一注冊的理論依據

自1999年廣東省頒布實施了我國第一部志愿服務立法以來，迄今為止，我國已有18個省、直轄市、自治區和其他有地方法性法規制定權的人大或者人大常委會制定、通過并實施了志愿服務方面的地方性法規［1］。2006年11月7日，共青團中央結合志愿服務事業的新發展，制定了《中國志愿者注冊管理辦法》。其中對進一步規范志愿者注冊工作，加強注冊志愿者管理，實現志愿者注冊和服務的“兩個便利化”，壯大志愿者隊伍、傳播志愿服務理念、夯實志愿服務事業的基礎具有重要意義［2］。

二、博物館志愿者注冊機制的必要性

(一)建立健全的博物館志愿服務體系

博物館志愿者是不可忽視的社會資源，但因缺乏統一的博物館志愿者注冊機制和相關法規，造成志愿者組織相互獨立。2008年全國博物館評估工作啟動，通過國家文物局“評估認定”的博物館總數達到559家，包含100家(其中首批83家)一級博物館、171家二級博物館和288家三級博物館。在全國博物館評估認定標準中志愿者隊伍建設是一項重要內容，而在中國博物館協會志愿者專業委員會(以下簡稱“專委會”)登記注冊的博物館志愿者組織僅有64家，注冊人數不到1萬人。很多博物館志愿服務組織沒有在專委會登記注冊，它們多分散存在于各地的共青團組織或民政局的下屬機構中。由于缺乏準確統計數據，志愿服務的效果難以掌握，質量難以提升，統一管理也比較困難。因此，提高對志愿者注冊機制的認識，規范和完善志愿者注冊制度，建立切實有效的維護機制才能夠更好地調動、管理社會資源，發揮社會組織成員間的合力，提高博物館行業志愿者隊伍的規范化管理。

(二)保障志愿者的權益，降低管理風險

志愿者如沒有進行正式登記和注冊，在服務時發生傷亡事故或經濟糾紛時，極難界定志愿者組織、志愿者和服務對象三方的權責。因此，博物館對志愿者進行登記注冊，有利于對志愿服務活動的風險進行有效管理。通過“行政準入”的方式，為參與志愿服務的個人提供制度保障。同時，志愿者注冊后可以獲得志愿者組織和政府提供的各種保障措施，如保險等。這樣，使志愿者可以放心地開展志愿服務，志愿者服務對象可以放心地接受志愿服務，從而有利于志愿服務活動的全面開展［1］。

三、良渚博物院志愿者服務社注冊機制

良渚博物院在實踐的基礎上，逐步摸索出一套體系完善、便于管理的志愿者注冊機制，主要包括:注冊程序、身份認證、常態化管理、年度績效評估和退出機制五個方面。這五個方面環環相扣、緊密聯系，構成了志愿者管理制度的基礎。

(一)規范志愿者的注冊程序

良渚博物院志愿者服務社(以下簡稱“服務社”)依照《中國志愿者注冊管理辦法》，要求注冊人員具備三個基本要素:其一，申請人自愿加入;其二，申請人符合招募的資格審核要求;其三，申請人通過培訓考核后注冊為正式志愿者，其個人信息將錄入“良渚博物院注冊志愿者信息庫”。符合注冊三要素的申請人才能最終獲得注冊資格成為正式志愿者。

(二)注冊志愿者的身份認證

良渚博物院對注冊志愿者進行統一的身份認證。主要是指志愿者服務社為新進志愿者編訂注冊號;向其頒發《良渚博物院志愿者工作手冊》和聘書;舉行莊嚴的授權儀式，進行志愿者宣誓;在工作中要求志愿者穿統一的工作服(如紅馬甲和小紅帽)、佩戴工作牌和徽章。通過對比2010—2012年招募的7批志愿者的服務效果，發現認證過的志愿者在工作態度和個人意愿上比沒有認證過的明顯高出很多。這說明志愿者身份認證環節能激發志愿者的使命感和團隊精神，能為志愿者團隊樹立統一形象，降低志愿服務中的溝通成本。還可以促使志愿者自覺地將個人行為與組織行為相協調，更認同志愿者團隊的核心價值觀。

(三)完善注冊志愿者的常態化管理

1.建立注冊志愿者信息庫的動態管理機制

服務社成立之初，對注冊志愿者的信息管理停留在簡單的時數統計層面。爾后，志愿者的流失、到崗率不足等情況非常嚴重，但服務社沒有及時更新志愿者信息，存在大量“掛名”志愿者。在服務社工作委員會的提議下，服務社建立起對“良渚博物院注冊志愿者信息庫的動態管理機制”，由服務社工作委員會派專人負責“信息庫”的管理，每月更新志愿者服務時數，定期檢查志愿者服務狀態，對表現突出的志愿者進行年終表彰。由此，“信息庫”兼具了志愿者電子檔案、服務時數統計和績效評估的功能(表1)，充分發揮出志愿者注冊機制的基礎平臺作用。

表1 良渚博物院志愿者服務社時數反饋總表

通過表1看出，服務社注冊志愿者人數逐年增多，長期在崗服務的人數維持在百人以內，在保持隊伍的規模的前提下服務崗位和工作機會基本均等。同時，良渚博物院每年還對服務時數超過100、200、300小時的優秀志愿者進行表彰，頒發“志愿者榮譽之星”稱號。對超過400小時志愿者推薦參評省、市級“榮譽志愿者”。2011年、2012年良渚博物院依據志愿者服務時數和日常表現，共評選出24位“志愿者榮譽之星”。志愿者陳中柱榮獲2011年度杭州市“優秀志愿者”榮譽。通過對“信息庫”進行動態管理，所得出的數據較能反映真實情況，為良渚博物院了解志愿者團隊工作情況提供了可靠依據。

2.實現對注冊志愿者的分類管理

服務社通過對所屬成員職業、專長、社會背景等加以分析并加以運用，使志愿服務活動的開展達到事半功倍的效果，實現了志愿者、服務對象和服務項目的有效對接［3］。目前，服務社在冊志愿者188人，在崗志愿者86人。從群體特征分析，學生所占比例為59%，社會人士占41%;從職業分析，社會志愿者中從事教育相關職業占14.7%。服務社根據不同類型志愿服務項目，選擇適合的志愿者進行統籌安排。例如，在2012年“5·18國際博物館日”主題宣傳活動中，服務社探索出一種新型的宣教模式:以少數優秀教師志愿者為骨干，對優秀的大學生志愿者進行培訓。通過兩周的培訓和試講18名志愿者們走進余杭長命鎮中心小學、良渚第三小學、瓶窯第一小學的講臺，宣講課程《陶豆的故事》。這種一傳十、十傳百的宣教形式，極大地拓展了博物館社會教育工作的受眾面，提高了傳播效果。同時，也為大學生真正參與社會實踐，提高個人能力和素質打造了一個良好的平臺。

(四)實行注冊志愿者年度績效評估

對注冊志愿者實行年度績效評估，可以及時掌握志愿者離退情況。良渚博物院志愿者服務社每年6月和12月對志愿者的服務狀況進行摸底，通過“信息庫”數據，與沒有達到最低服務時數要求的志愿者單獨溝通;對思想松懈的志愿者鼓勵其樹立積極的服務態度;對有困難的志愿者，給予理解和關懷，幫助其克服難關。如志愿者在年底終績效評估中仍未達到要求，則解除其志愿服務關系。這種管理方式，一方面加強了志愿者組織與志愿者的溝通，體現服務社對志愿者的人文關懷，另一方面也降低了志愿者的離職意愿，使志愿者感到志愿組織既有約束力，也具人情味。

(五)建立志愿者退出機制

志愿者流失和新老交替現象不可避免。為此，服務社工作委員會研究決定:(1)服務社接受志愿者提出退出申請，保留其“志愿者籍”。(2)服務社承認退出志愿者的服務經歷和貢獻，為有需要的退出志愿者開具志愿服務證明。(3)“注冊志愿者動態信息庫”對志愿者停止服務的具體時間和原因做詳細登記以備查詢。同時，服務社還對志愿者退出的情況做了明確的界定。如對順利完成志愿服務承諾的志愿者，屬于“正常退出”;對因學業、工作、家庭和搬遷而退出的志愿者，屬于“因故退出”，鼓勵其在有條件的情況下繼續參與其他志愿服務工作。

志愿者注冊機制的不斷完善，為各項管理工作提供了可靠的基礎平臺，保障了志愿者工作的長效開展。2010—2012年，良渚博物院志愿者服務社長期在崗志愿者逐年增加，管理成效逐步顯現。有效的志愿者注冊機制不僅降低了志愿隊伍新老更替帶來的風險，更增加了團隊的凝聚力和戰斗力。志愿服務是一場正能量的接力賽，只有不斷提升全社會對志愿者注冊機制的認識和理解，才能使志愿事業永葆青春。

［1］程雁雷，鐘芳.志愿者注冊制度的行政法解析［C］//中國法學會行政法學研究會2010年年會論文集.北京:中國政法大學出版社，2011.

［2］宋新潮.應對變革創新發展——中國博物館未來發展的永恒主題［J］.中國博物館，2012(4).

［3］丁竹元，江汛清.志愿活動研究:類型、評價與管理［M］.天津:天津人民出版社，2001.