關于區域同城化的研究綜述

◎ 曾群華

作為國內首創的概念，同城化是伴隨著城市建設和區域經濟一體化出現的。2005年深圳市政府發布的《深圳2030城市發展策略》，在其區域發展策略中提出“加強與香港在高端制造業、現代服務業以及其他領域的合作，與香港形成‘同城化’發展態勢”，這是國內首次提出的“同城化”概念①。此后，國內眾多區域板塊都提出了同城化的發展思路，如廣東的廣佛、安徽的合淮、湖南的長株潭、遼寧的沈撫、山西的太渝、陜西的西咸等都提出了同城化的建設理念與思路，并取得不同程度的進展。學界眾多學者從不同的視角進行了研究，本文在已有研究成果和區域實踐的基礎上，對國內同城化的研究概況進行了梳理，歸納和總結了當前的研究內容以及研究特點。

一、同城化的研究背景

20世紀80年代以來，隨著經濟全球化與網絡化進程的不斷深化，區域經濟一體化或城市群已經逐步取代單一型城市，成為國家或區域參與全球競爭與合作的主流空間地域單元，加速經濟全球化與區域經濟一體化發展日益成為當今時代世界經濟發展的重要特征。區域經濟一體化，在國際上表現為跨區域性的國家間經濟合作，在國家內則表現為以大城市、特大城市為中心的城市群、城市帶以及城市之間的區域性合作，表現為城市空間向區域空間拓展與轉化的趨勢。在開放經濟條件下，國家間和國家內的區域經濟一體化總是交織在一起，而且相互利用區位優勢與比較優勢進行協調與合作，以尋求取得共同發展和雙贏的結果。“同城化”正是在經濟全球化和區域經濟一體化這種大背景下發展起來的，尤其是作為工業化、城市化發展到高級階段的產物，同城化更是在相鄰城市之間圍繞共同利益間做的“和題”。

同城化作為國內首創的概念，其產生和發展主要是伴隨相鄰城市之間交通的便捷化和時空距離的不斷縮短，城市間的人流、物流、信息流、商務流越來越突破傳統的行政區域界限，向鄰近的更廣闊的區域內流動與配置，各相鄰城市逐漸形成一個經濟緊密聯系、區域利益共存共榮的城市群或大都市圈經濟體。由此可見，同城化類似于國際上的“大都市區化”和“城市群”概念（王振，2010）。

近年來， 隨著我國各區域板塊一體化的深入發展，以及區域內交通網絡的日益便捷化與公交化，相鄰區域與城市之間交通、信息、人才、資金等要素流動更為暢通，跨城居住生活、跨城購物消費、跨城養生養老、跨城教育醫療等方式越來越成為提升城市生活品質的新需求。因而，相鄰城市之間的“同質”發展需求，即“同城化”需求愈來愈明顯。從發展與規劃實踐看，繼2005年深圳最早提出與香港形成“同城化”的發展態勢和理念后，國內眾多區域板塊都提出了同城化的發展思路，并取得了不同程度的進展。如長株潭從“前五同”到“新五同”理念的更新；太原晉中同城化的“十同”標準；西安和咸陽實現電信同城化；鄭州和開封實現金融同城結算、鄭開(汴)城際公交車開通等等（表1）。由此可見，各區域經濟板塊正呈現出以“同城化”為導向的發展趨勢，“同城化”逐漸成為我國城市協同發展的重要議題，其發展模式與發展戰略也日益成為提升相鄰區域經濟板塊的一種有效形式和競爭力的重要來源。

二、同城化的研究綜述

隨著實踐成果的增加，我國學術界對同城化的研究也逐漸增多。較早明確提出同城化概念的是高秀艷、王海波(2007)、刑銘(2007) 等。從區域的研究文獻看，目前以對廣佛和沈撫同城化的研究諸多。

縱觀國內區域板塊的“同城化”的理論與實踐，國內學者對“同城化”或“同城效應”的研究成果主要集中在對同城化的概念界定、特征分析、生成機制與合作模式、發展思路與對策建議，以及同城化與都市圈、區域一體化的關系梳理等方面的研究，概括起來主要集中在以下幾點：

（一）從不同的視角對同城化內涵的研究

目前，關于同城化的定義尚沒有一個明確的概念。隨著近年來國內各區域板塊實施同城化戰略的發展與規劃，越來越多的學者從不同的視角對同城化的概念進行了探討和研究（表2）。

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表2 國內有代表性的同城化概念

（續表2）

盡管國內學者對同城化的界定各有差異，但目前較為普遍的看法是：同城化是指地域相鄰、經濟和社會發展要素緊密聯系的城市之間為打破傳統城市間的行政分割和保護主義限制，以達到資源共享、統籌協作、提高區域經濟整體競爭力的一種新型城市發展戰略。綜合各種不同視角的同城化定義可以得出，同城化主要離不開幾個基本特征：地域相鄰、產業互補、經濟相連、區域認同。通過相鄰城市間行政邊界的逐步淡化與模糊，城市基礎設施、服務功能等被更多的城市共享，區域交流更加頻繁，資源要素共同配置，從而達到產業定位、要素流動、城市發展、生態環境、政策措施、社會事業等各方面形成高度協調和統一，使居民弱化原有屬地觀念，共享同城化所帶來的發展成果，從現實上形成同城化發展的局面。

（二）對同城化特征的分析研究

關于區域同城化效應的特征分析，目前國內學術界并沒有比較一致的表述和認識，從各地同城化的實踐結果上看也各具特色。例如，長株潭一體化進程中提出的“前五同”（交通同環、電力同網、金融同城、信息同享、環境同治）和“新五同”（交通同網、能源同體、信息同享、生態同建、環境同治）；2009年1月由山西省建設廳編制的《太原經濟圈規劃綱要草案》中，則提出了太原晉中同城化的“十同”標準，即規劃同籌、制度同構、市場同體、產業同鏈、科教同興、交通同網、設施同布、信息同享、生態同建、環境同治，作為同城化的目標特征和主要推進措施。

從研究文獻看，范弘雨（2008）通過對同城化的研究，提出了寧夏沿河城市群的同城化構想，著力于交通同環、電力同網、金融同城、信息同享和環境同治“五同”建設，逐步實現區域布局一體化、基礎設施一體化、產業發展一體化、城鄉建設一體化、市場體系一體化和社會發展一體化等“六化”目標。王德、宋煜（2009）等選取國內正在實施同城化戰略的城市作為研究對象，將同城化的基本特征概括為：同城化是相鄰城市特定發展階段的路徑選擇；同城化具有距離門檻；同城化城市均為區域發展的中心城市或次中心城市，且城市之間有一定的經濟實力差異和經濟地位的錯位。趙英魁等（2010）認為同城化在區域協作發展中的行動表征是依托完善的快速交通網絡，以高速公路、輕軌、地鐵為半徑，以現代通訊技術為信息聯絡的主要手段，縮短城市間的時空距離，充分調動區域內各城市的資源，并使之在城市產業和功能方面協調發展。王振（2010）指出，長三角日趨明顯的同城化發展趨勢主要表現為四個特征：交通出行的同城化、產業布局的同城化、通勤就業的同城化以及人口居住的同城化。與大多學者的研究相似，李紅、董超（2010）歸納總結出同城化發展的城市之間存在著經濟發展差異、空間距離鄰近、產業結構互補、區域認同感等四個方面共同特點。丁睿、李海旗（2010）認為同城化的核心是在基礎設施、產業布局、環境、城市功能、公共服務、要素市場等六個方面逐步實現一體化。李王（2010）從國內三大典型城市經濟圈同城化開發的經驗總結出其同城化效應的特征：發達的交通通訊網絡、協調配套的產業協作網絡、具有較強輻射帶動功能的中心城市等。李紅、董超（2010）歸納總結出同城化發展的城市之間存在四個方面的共同特點：一是同城化主要產生于經濟發展水平較高的城市群區域，具有強大的中心城市；二是空間距離較近，具有方便快捷的交通連接方式；三是產業結構互補，城市間存在緊密的經濟社會聯系；四是政府合理組織，民眾有較強的區域認同感。曾群華（2011）基于新制度經濟學理論，將同城化的要素特征概括為通勤時空縮短、產業結構互補、要素自由暢動、社會事業并進、同城政策對接和生態環境同治等六個標志性特征。

（三）對同城化動力機制與合作模式的研究

作為區域經濟發展階段的特殊形式，同城化在不同經濟發展水平的地區有著不同的生成機制，從而產生不同的發展模式。針對同城化的動力機制與合作模式，國內學者展開了大量的實證、案例研究。桑秋、張平宇等（2009）以沈撫同城化為例，認為兩市同城化的驅動機制源于城市間日益緊密的經濟社會空間聯系、政府企業化與城市間合作型管治方式等方面。牟勇（2009）將合淮同城化的效應歸因于規模經濟和競爭效應、轉移效應、福利效應等方面。楊海華、胡剛（2010）以廣佛同城化為例，從基礎條件和動力機制兩方面分析了同城化的生成機制，認為廣佛同城化的動力機制主要來自市場機制的驅動力和政府作用的推動力。朱虹霖（2010）從歷史、地理、經濟、產業以及發展前景和外在壓力五個方面對廣佛同城的現實基礎及其動因進行了分析，研究表明：歷史淵源是同城化的社會紐帶，地理位置是同城化的天然稟賦，經濟實力是同城化的現實基礎，產業結構是同城化的整合基礎，發展與競爭是同城化的源動力。梁文婷（2010）將同城化區域中地位不同、規模不同、發展水平存在差異的毗鄰城市，分為具有相對意義上的主城（實力相對較強）和輔城（實力相對較弱），并結合相關案例分析明確了同城化毗鄰城市的空間特點及空間相互作用關系，主要表現為對流、傳導和輻射等作用。輔城空間的擴展主要取決于空間擴展正負兩方面的作用力，并形成連片密集、輻射密集、沿軸線和跳躍式成組團等空間擴展的基本模式。

（四）對同城化與都市圈、一體化等發展階段的關系研究

高秀艷、王海波（2007）探討了大都市圈和同城化的相互關系，并以沈陽、撫順、鐵嶺和本溪四城市的“同城化”進程為例，得出了同城化是大都市經濟圈建設的關鍵性起步階段的結論。刑銘（2007）認為同城化是區域經濟一體化和城市群建設過程中的一個重要階段，是區域城市間經濟與社會發展到一定程度的必然趨勢。鄒輝和張輝（2009）認為同城化是作為城市群（帶）、城市圈發展過程中的一種特殊形式而出現的，實質是城與城之間的緊密合作，即同城共識→城間共建→同城聯合→城城融合→實現同城。王勁松等（2009）則認為同城化可以理解為是城市一體化的更高級層次。趙英魁等（2010）認為沈撫同城化是沈撫大都市區構建的過程，也是沈撫兩市城市競爭的高級階段。王振（2010）則將同城化看作是城市圈或都市圈發展、形成的中間過程，其本質是相近的城市在經濟、社會、環境、空間等方面協同發展，共同構建大都市區的過程。姚宜（2010）對同城化與區域一體化做了解析，認為“同城化”的發展狀態可以說是區域一體化的最高形式，其主要目標是加強相鄰城市和區域之間的合作，建設一個全新的區域經濟中心。廣州市城市規劃編制研究中心廣佛同城化項目組(2010)認為同城化是一種經濟、文化和社會等方面的有機結合和相互依托，是經濟社會發展到一定階段的自然趨勢，是“都市圈”發展演變的一種特例。

（五）對同城化優勢基礎與制約因素的研究

國內很多學者對同城化的優勢條件和制約因素做了大量的研究，歸納起來不外乎從區位、經濟、產業、市場、交通、體制、文化等方面進行分析與探討。刑銘（2007）從沈撫兩城市的區位、資源、產業、人文等方面分析了其實現同城化的有利因素，并認為沈撫同城化進程中的制約因素除了兩個城市之間的經濟差距和城際競爭較大以外，依附于行政區劃背后的行政壁壘和地方保護主義，以及由此形成的以行政區劃分經濟區域和現行的財稅及社會保障救濟體制，客觀上也嚴重阻礙了沈撫同城化的進程。邱漢周等（2008）從合肥與淮南實現同城化的優勢條件入手，提出“規劃同籌、交通同建、信息同享、市場同體、產業同步、科教同興、環境同保”的七同“同城化”標準。牟勇（2009）認為合淮同城化的障礙主要來自于經濟、制度、信息等方面的差異。王德，宋煜（2009）等從同城化協調組織主體的熱度、產業共建區的管理方式等方面分析了影響同城化進程的因素。鄒輝和張輝（2009）從丹東與大連的文化同源性、交通便捷性、資源稟賦相異性、產業結構互補性等方面分析了實現兩市同城化的有利條件，同時認為行政區劃、管理體制等因素是阻礙兩市同城化進程的主要原因。王尚、趙新（2009）認為廣佛實現同城化的條件主要在于地理位置緊鄰、文化生活相通、共同市場成熟、互補產業合作、交通設施對接等方面。趙英魁等（2010）認為沈撫同城化的運作應具備區位一體、山水相連、產業相依、交通同線、人文同脈等的基礎條件，并提出建設沈撫連接帶作為同城化運作的核心空間載體。姜英、胡泉（2010）從丹東東港地理區位、產業結構和交通及港口等重大基礎設施分析了兩市同城化具備的現實基礎，指出通過城市空間一體化、產業布局一體化、基礎設施一體化、環境治理一體化、政策體制一體化等途徑實現同城化的發展目標。花大偉（2010）從區域空間的可達性、生產要素及產業結構的互補性等方面分析了遼寧中部五省同城化的可行性，認為這五城市同城化面臨的障礙主要是行政壁壘難以消除、產業發展與創新及城市間產業聯系不足、資源生態問題難以協調等。曾群華（2011）認為目前滬蘇嘉三地的諸侯割據狀態難以消除、區域共同利益難以協調、區域交易費用難以最小化、經濟發展差距難以縮小等障礙是制約了滬蘇嘉同城化進程的主要約束瓶頸。

（六）對同城化發展思路與對策的研究

針對國內各區域板塊同城化戰略的實施，許多學者有很多發展思路與對策。刑銘（2007）提出沈撫同城化的總體發展設想是按照沈撫聯合大都市區的目標構建兩市總體空間發展框架，提出從基礎設施共同建設（交通同城化、信息同城化、金融同城化、衛生醫療同城化、教育事業同城化、市民待遇同城化）、生態環境協同治理、統一開發旅游資源、消除行政壁壘等幾個方面實現沈撫同城化的發展目標。黃英婉等（2007）認為在同城化過程中應注意打破行政壁壘、強化環境綜合治理、宏觀調控就業和提高協同創新能力等問題。邱漢周等（2008）指出同城化關鍵是要實現城市一體化發展、經濟一體化發展、文化一體化發展、交通一體化發展、旅游一體化發展、環保一體化發展的“五化”發展戰略。謝俊貴（2009）基于社會學的視角，從規劃、政策、建設、安全等方面提出了優化同城化的社會功能、協調同城化的社會利益、提供同城化的社會服務、維護同城化的社會秩序等幾個方面的路徑選擇。桑秋等（2009）認為同城化發展重點應從以下三方面解決：在發展戰略協調上，應建立跨行政區域的協調組織機構，對基礎設施建設、空間發展戰略和產業發展進行統一協調規劃；在行政壁壘消除方面，應實現產品市場一體化、社會待遇一體化和生產要素自由流動；以法律的形式將同城化的協調組織制度化和相對獨立化。牟勇（2009）提出以企業為主體、政府為輔助、信息系統一體化和快速交通為基礎、適當的補償機制為保證來促進合淮同城化的發展。陳晨（2010）從管理學角度入手，在計劃、組織、領導、控制方面等為沈撫同城化的實施提出了幾點建議。于作軍等(2010)從基礎設施、產業布局、觀念認同、區域協調機制等方面提出了實現太榆同城化的對策建議。曾群華（2011）認為著手解決滬蘇嘉同城化發展中的約束瓶頸應從協調共同利益與降低交易費用的目標出發，以制度創新和政策協調為手段，加快推進滬蘇嘉同城化的建設進程。

（七）其他相關研究

針對同城化問題或同城化背景進行其他領域的研究不多，主要集中在交通、產業、旅游等方面的同城化研究。黃英婉（2008）分析了沈撫同城化背景下的沈陽裝備制造業產業轉移的必要性和可行性，指出通過產業轉移加快沈撫同城化步伐，對提高沈撫兩市整體競爭力的重要意義。李恒鑫(2010)從城市圈同城化的角度分析了城際鐵路對同城化的促進作用，城際鐵路不僅縮短時空距離，促進城市圈城市間的相互作用，而且能促進城市圈城市分工細化及產業的集聚與擴散，引導城市圈空間體系的發展與完善。劉法建等（2010）在同城化的基礎上提出“旅游同城化”的概念，指出旅游同城化是指一個城市與一個或多個城市因地脈相近、文脈相親、經脈相連，通過打破行政區劃界限，構建一體化發展平臺，實現人流、物流、信息流等共享的一種新型的區域旅游合作發展模式。

三、簡要評價與思考

同城化是伴隨著城市建設和區域經濟一體化出現的一個嶄新的概念，目前國內對同城化的研究主要是通過對各個同城化區域板塊的分析，集中于描述同城化的特征、形成機理、動力機制并提出相應的對策，但系統性、綜合性的研究成果較少，缺乏對同城化產生的深層動因機制和原理的探討。

筆者認為同城化是相鄰城市在區域一體化背景下的一種新型經濟競合與地域組合關系，是區域一體化在空間上的突出表現形式。同城化與一體化之間的關系在于：

1.同城化與區域一體化的理論基礎與思想淵源同屬區域整合發展理論。整合（integration）是通過不同的事物與物質之間的相互滲透、相互交換、資源共享結合在一起以發揮其最大的價值。根據區域整合相關研究，相鄰城市間的一體化或同城化整合是基于資源要素互補和共享的、以多元化主體和異質性因素的存在為前提的發展，從而增進區域內多元主體和各種異質性要素的交流和聯系。社會、經濟、文化、生態等聯系密切的不同城市，通過適當的機制與發展模式融合成一個整體，通過整合消除城市之間的沖突，不僅可以改變城市間的相互作用關系，同時也能夠改變和塑造城市自身，追求功能優化，以實現區域整體的協調及可持續發展（王士君等，2001；王寶鈞，2006）。區域整合的核心思想是淡化政區界限，促進不同城市之間形成互相協調的管理機制，通過區域整合，實現區域經濟社會的協調發展，以促成更高一級區域即大區域的整體功能和實力的提升，是實現大區域的整體效益最大化和城市或區域效率的最佳發揮的過程（張時智，葛幼松，2004）。

2.同城化與區域一體化的現實基礎與實踐同屬區域經濟發展戰略。兩者都是區域在經濟發展過程中，為打破城市之間行政分割和壁壘的限制，實現資源共享、互利共贏、協同發展，提高區域整體競爭力的一種區域經濟發展戰略，是超越行政區劃的經濟融合。同城化只有在區域一體化的基礎和前提下這種可能性才能轉變為現實性，意味著在經濟要素資源的市場化配置下向更深層次、更廣范圍、更高程度的區域合作與融合，包括在區域規劃、基礎設施、環境保護、產業發展、公共服務及管理等全方位的一體化與同質化發展。

3.同城化與一體化都是基于交易費用降低的制度變遷過程。區域一體化的外在表現是相鄰區域通過管理和制度創新消除彼此間的差別待遇，減少區域間經濟發展的交易成本，增強區域競爭力（金鑄，2003）。同城化是區域一體化發展到一定階段的區域空間表現形式，是相鄰區域之間在交通、市場、要素等的自由暢動下不斷減少交易費用的過程。簡而言之，制度經濟學視角下的同城化，可以理解為兩個或幾個相互沒有行政隸屬關系的相鄰城市，在區域制度變遷下形成的共享區域優勢資源、降低區域交易成本而相互融合與同質發展的過程。

4.同城化與一體化是部分與整體、空間與結構的辯證關系。區域一體化涉及區域經濟、社會、文化、環境、制度等各個領域和各個層面，強調的是區域整體范圍內的資源整合與結構重塑；而同城化則更加偏重于“同質”的生存環境與制度環境，更加注重政府的公共服務與社會民生問題，其實質是空間上有選擇、有條件的一體化過程。同城化可以說是區域一體化的最高形式，其主要目標是加強相鄰城市和區域之間的合作，建設一個全新的區域經濟中心（姚宜，2010）。作為區域一體化背景下的空間表現，同城化通過諸多流動要素尤其是高級要素的物質載體的空間區位選擇，如高速發展的貨運與客運、信息溝通等，對同城化的空間重塑具有極大的影響力。

注釋：

①深圳2030城市發展策略.深圳市規劃局,2005,12.

②高秀艷,王海波.大都市經濟圈與同城化問題淺析[J].企業經濟,2007,(8):89-91.

③邢銘.沈撫同城化建設的若干思考[J].城市規劃,2007,31(10):52-56.

④閆世忠,常貴晨,劉忠付.中國工程咨詢[J].2008(10):38-39.

⑤張建軍,鄒瑩,佟耕.區域協作規劃的探索——以沈撫同城化規劃為例.生態文明視角下的城鄉規劃——2008中國城市規劃年會論文集[C], 2008:85-88.

⑥張國棟.京津“同城化”之效應[N].天津日報,2008-10-13(5).

⑦謝俊貴,劉麗敏.同城化的社會功能分析及社會規劃試點[J].廣州大學學報(社會科學版),2009,8 (8):24-28.

⑧桑秋,張平宇,羅永峰,高曉娜等.沈撫同城化的生成機制和對策研究[J].人文地理,2009(3):32-36.

⑨中共珠海市委黨校“珠澳關系研究”課題組,試論珠澳同城化[J].珠海市行政學院學報,2009 (4):37-42.

⑩鄒輝,張輝.丹東與大連同城一體化探析[J].黨政干部學刊,2009(3):39-41.