信息化融入四川農(nóng)業(yè)的歷史選擇：推進(jìn)四川農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的思路與建議

□王蘭惜

信息化融入四川農(nóng)業(yè)的歷史選擇：推進(jìn)四川農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的思路與建議

□王蘭惜

中國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期,農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，如何才能利用有限資源實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題值得我們深思。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的重要手段，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入的重要途徑，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。信息化融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，已經(jīng)表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，以及政府部門的相關(guān)管理和服務(wù)中。

四川省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)在全國(guó)占有重要地位，但是農(nóng)業(yè)信息化水平卻不高，與許多兄弟省市相比還存在較大差距。因此，剖析四川省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，探索有效推進(jìn)四川省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的方法，是非常必要的。

一、機(jī)遇——四川農(nóng)業(yè)信息化的歷史良機(jī)

1.政策機(jī)遇——中央、國(guó)家提出多項(xiàng)政策措施 近年來(lái)，信息化越來(lái)越受到黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)各地的重視，相繼出臺(tái)一系列政策措施以推進(jìn)信息化建設(shè)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》，要求進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，實(shí)現(xiàn)信息強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)；黨的十八大報(bào)告做出了促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重大決策；近1 0年來(lái)的“中央一號(hào)”文件都提到了用信息化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2.發(fā)展機(jī)遇——建設(shè)初具成效經(jīng)過(guò)2 0多年發(fā)展，四川省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)已取得了一定成績(jī)，具備了一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、信息平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)。四川省農(nóng)業(yè)廳和市（州）農(nóng)業(yè)部門均設(shè)立了專門信息機(jī)構(gòu)，8 0%以上的縣（市、區(qū)）設(shè)立了農(nóng)業(yè)信息站，已建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村信息站點(diǎn)2 7 0 0余個(gè)，省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)信息專職人員總數(shù)近6 0 0人；已建成電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等3個(gè)獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了整合廳屬單位的信息資源；構(gòu)建開發(fā)了農(nóng)情調(diào)度系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、全省農(nóng)業(yè)視頻會(huì)議系統(tǒng)、金農(nóng)工程一期應(yīng)用系統(tǒng)、“1 2 3 1 6”三農(nóng)熱線及短信平臺(tái)等一批重要信息系統(tǒng)；8 0%的市（州）和4 0%的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門建立了信息服務(wù)平臺(tái)，2 1個(gè)地方成功實(shí)施了三電合一項(xiàng)目；2 0 1 3年3月，四川省農(nóng)業(yè)廳和省電信就四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，與四川移動(dòng)、四川聯(lián)通及省級(jí)相關(guān)新聞媒體的戰(zhàn)略合作也在考慮和動(dòng)作之中，為四川省信息化發(fā)展積極爭(zhēng)取多方面的聯(lián)合協(xié)作，初步形成良好的發(fā)展格局。

二、差距——四川農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展中存在的問(wèn)題與不足

四川省農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，成績(jī)有目共睹，同時(shí)也存在一些不可忽視的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，嚴(yán)重制約了四川省農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。

1.缺乏統(tǒng)一有效的管理，投入不足

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)越來(lái)越受到全省及地方各級(jí)政府部門的重視，然而，在具體實(shí)施過(guò)程中卻缺乏必要的支撐體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括組織部、經(jīng)信委、商務(wù)廳、氣象局等單位都涉足了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化領(lǐng)域，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有統(tǒng)一的管理，就談不上規(guī)范有序的發(fā)展，容易造成資源浪費(fèi)，信息來(lái)源渠道多樣，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)差異大，農(nóng)民接受難等問(wèn)題。另外，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門長(zhǎng)期以來(lái)都沒(méi)有信息化專項(xiàng)資金投入，然而要搞好農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，這個(gè)矛盾不解決，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)難以取得長(zhǎng)足發(fā)展。

2.信息化基礎(chǔ)建設(shè)滯后，服務(wù)水平不高 部分市、縣農(nóng)業(yè)部門還沒(méi)有建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息系統(tǒng)，一些基層農(nóng)業(yè)信息站點(diǎn)沒(méi)有配備必要的信息設(shè)備，辦公設(shè)施陳舊或者沒(méi)有專門的辦公設(shè)備用于信息化建設(shè)，使得辦公效率低下，信息化工作難以正常開展。此外，四川省高水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站和應(yīng)用系統(tǒng)比較少，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站信息內(nèi)容比較單一，專業(yè)性和針對(duì)性不強(qiáng)，難以為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)提供及時(shí)有效的指導(dǎo)信息，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)方面的信息也很缺乏，在農(nóng)民增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.農(nóng)業(yè)信息化人才缺乏 既懂農(nóng)業(yè)又懂專業(yè)技術(shù)的人才十分緊缺，且越到基層越突出，基層農(nóng)業(yè)信息員多數(shù)為兼職；對(duì)農(nóng)業(yè)信息人員缺乏穩(wěn)定的政策、資金等方面的支持，培訓(xùn)機(jī)制也不完善，造成信息員隊(duì)伍不穩(wěn)定，信息員計(jì)算機(jī)使用以及信息數(shù)據(jù)處理方面能力明顯不足，這些都成為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的障礙。

4.農(nóng)民接受信息能力較差，信息化意識(shí)薄弱 目前在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人員多數(shù)為文化程度較低、年齡偏大的農(nóng)民，他們信息化意識(shí)薄弱，既不懂得運(yùn)用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)資源獲取信息，也不懂得如何運(yùn)用這些信息為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，致使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)難以取得應(yīng)有的效果。另外，部分農(nóng)村由于收入水平低，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不完善等問(wèn)題，農(nóng)民難以接觸到信息終端，也制約了農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。

三、對(duì)策——推進(jìn)四川省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃 農(nóng)業(yè)信息化是一個(gè)涉及多部門、多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程，它的發(fā)展離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，建立完整、規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息體系，明確各部門職責(zé)分工，制定切實(shí)可行的中長(zhǎng)期規(guī)劃，使農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到具體實(shí)施方案中去，還可以探索將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)情況列入各級(jí)各部門的工作業(yè)績(jī)考核中。另外，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)要持續(xù)健康發(fā)展，政府還要保證對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的持續(xù)投入，沒(méi)有資金的支持，再多的規(guī)劃也難以實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有持續(xù)的投入，后續(xù)的發(fā)展就難以保證，四川省有必要對(duì)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)費(fèi)進(jìn)行常態(tài)化投入。以美國(guó)為例，美國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化是十分發(fā)達(dá)的，能取得如此成績(jī)首先是因?yàn)槊绹?guó)以政府為主體構(gòu)建了寵大、完整、規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息體系，各主體部門分工協(xié)作，這種有效的體系建設(shè)使美國(guó)農(nóng)業(yè)獲得了極高的勞動(dòng)生產(chǎn)率；其次，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)信息的投入比例也相當(dāng)高，不但有大量投入用于農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的硬件建設(shè)，還有充足的系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，占農(nóng)業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的1/1 0。四川省目前雖然達(dá)不到美國(guó)這種程度，但是至少應(yīng)該在這些方面加強(qiáng)建設(shè)和努力，爭(zhēng)取讓四川省的農(nóng)業(yè)信息化上一個(gè)新的臺(tái)階。

2.強(qiáng)化基礎(chǔ)，完善服務(wù) 四川省應(yīng)加強(qiáng)基層信息站點(diǎn)建設(shè)，加大基層信息網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的投入；幫助基層農(nóng)業(yè)部門建立健全農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，建立一個(gè)比較完善、上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)情調(diào)度、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)、價(jià)格行情、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)送、行政審批和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等信息化建設(shè)，提高行政管理和決策水平；建立多渠道、多形式、多層次的信息發(fā)布窗口；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，在農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等各業(yè)務(wù)處室的配合下，整合多方面資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供專業(yè)性和實(shí)用性較強(qiáng)的技術(shù)指導(dǎo)信息以及市場(chǎng)流通信息；應(yīng)試點(diǎn)建立主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，配合一定的激勵(lì)約束機(jī)制，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、檢驗(yàn)檢疫等管理服務(wù)體系，以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等生產(chǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息收集整理并適時(shí)發(fā)布，爭(zhēng)取為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的參考，避免因?yàn)槭袌?chǎng)信息缺乏導(dǎo)致的諸如大蒜價(jià)格一路下行、花生價(jià)格急轉(zhuǎn)直下、金銀花價(jià)格走低等因?yàn)槭袌?chǎng)信息滯后性帶來(lái)的損害農(nóng)民利益情況的發(fā)生；探索建立健全農(nóng)業(yè)信息化法制、法規(guī)并注重監(jiān)督，依法保證信息質(zhì)量的真實(shí)性、有效性及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等。

3.培養(yǎng)人才，加強(qiáng)推廣 應(yīng)該積極爭(zhēng)取編制和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層信息隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批專業(yè)性和技術(shù)性都比較強(qiáng)，具有穩(wěn)定性的農(nóng)業(yè)信息化隊(duì)伍，將農(nóng)業(yè)信息化人才的培訓(xùn)作為常態(tài)化工作，帶動(dòng)信息化工作扎實(shí)、有效的開展。進(jìn)一步推進(jìn)“寬帶下鄉(xiāng)”，利用光纖通訊、3 G無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，提高農(nóng)村寬帶接入能力，開發(fā)適用于農(nóng)村，性價(jià)比高的的信息服務(wù)和終端，充分利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代通訊工具拓寬農(nóng)民接受信息的渠道；各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)動(dòng)基層信息站和信息員以及農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等帶動(dòng)農(nóng)民上網(wǎng)，讓農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)業(yè)信息化給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的實(shí)際好處。

4.創(chuàng)新技術(shù)，搭建平臺(tái) 當(dāng)今時(shí)代，各種現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái)，也體現(xiàn)在政府部門的相關(guān)管理和服務(wù)中，現(xiàn)代信息技術(shù)水平的高低，直接決定了一個(gè)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，全國(guó)各地也對(duì)此進(jìn)行了積極的探索。河南鶴壁市建立了農(nóng)田氣象信息監(jiān)測(cè)器，對(duì)大力開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)發(fā)揮了重要作用；武漢利用現(xiàn)代通迅技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社區(qū)設(shè)立“報(bào)箱式”蔬菜投送柜，消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)蔬菜便可直接在小區(qū)電子菜箱內(nèi)取菜；上海2 0 1 2年成立了上海農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程研究中心；北京、浙江等省（區(qū)、市）已建立了農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)；廣東省建立了綜合信息服務(wù)平臺(tái)；瀘州丹林鎮(zhèn)在全區(qū)率先建立L E D-MA S系統(tǒng)短信平臺(tái)。諸如此類的事例還很多，四川省應(yīng)該借鑒省內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，積極考查，爭(zhēng)取開發(fā)出適合四川省實(shí)際情況的現(xiàn)代信息技術(shù)并逐步試點(diǎn)、推廣，讓現(xiàn)代信息技術(shù)引領(lǐng)四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展。

此外，四川省還應(yīng)該積極探索農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的運(yùn)行模式和相關(guān)支持政策，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品資源信息，宣傳推薦本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，還可以發(fā)布供求信息，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（通聯(lián)：四川省農(nóng)業(yè)廳信息中心成都610041）