莫讓天價拆遷撕裂社會

梅新育 無論是發展非農產業、建設基礎設施還是城市改造，都離不開征地、拆遷環節；乘著中國經濟高增長和城鎮化的雙引擎快車，中國房地產業已經迅猛成長為中國經濟的一大骨干產業，征地和拆遷也逐步成為社會熱議的突出矛盾之一。在許多案例中，失地農民和拆遷戶得到的補償過低，不僅令他們陷入生活困境，甚至釀成了一些惡性事件。有鑒于此，許多地方下了很大工夫對征地和拆遷工作進行了一系列調整，失地農民和拆遷戶所得補償水平顯著提高。正因為如此，在許多城市，破舊拆遷房價格大大高于同一地段新建中高檔住房的現象已屢見不鮮。 在現實生活中，在經濟發達的移民移入地，源于拆遷補償過高的本地人與新移民、外來工之間的經濟利益沖突已明顯上升。與外來移民、特別是外來工必須勞心勞力以求站穩腳跟不同，本地居民因占有地利而能獲得較多資本增值收益，特別是土地、房產增值收益；其他條件相同，本地居民往往更容易獲得相對輕松的崗位。這種局面有必然性與合理性，在中國文化背景下，假如外來工能夠得到合理的待遇，能夠看到向上提升的希望，他們也不會對此抱怨太多；但假如本地居民無需勞動即可獲得的資本增值收益太多，而外來工待遇又不合理，窮畢生之力也無望圓住房夢，這種經濟利益之爭就會浮現。如果我們偏頗地強調“拆遷者權益”，即使能夠收獲一時的喝彩，卻必然損害“沉默的大多數”，畢竟拆遷戶的補償最終都要由后來者埋單，而后來者絕大多數是普通工薪階層。接納外地新移民最多的廣東省近年之所以連續發生本地居民與外來工之間的暴力沖突事件，根源即在于此。 我國已經步入新的大規模人口流動時期，城鎮化人口中很大一部分源于新移民；城鎮化的進一步發展將推動這一比例繼續上升。根據2010年第六次人口普查數據，不考慮已經取得移入地戶籍的人口，僅將不包括市轄區內人戶分離的人口定義為新移民，其人數也已占2010年末我國城鎮人口的33%。換言之，征地拆遷補償過高，會使得1/3的城鎮居民成為現實和潛在的受損者。若再考慮到已經取得移入地戶籍的新移民中也不乏“房奴”，這類受損者人數之多，更不容忽視。2011年末城鎮化人口比例為51.3%，首次突破50%大關，且中央政策指導思想是將城鎮化作為下一階段經濟發展和擴大內需的主要動力之一，過高的征地拆遷補償要求則給這一戰略埋下了經濟和社會安定的雙重隱患。不僅如此，由于少數“釘子戶”補償要求過高，導致建設工程受阻遲遲不能開工，或多年無法收尾，這樣的案例頻頻出現。在這種情況下，受損者不僅是新住戶，大多數接受條件的回遷戶合法權益也嚴重受損，多年無法回遷，蒙受巨大經濟損失和生活上的嚴重不便，與少數釘子戶之間的矛盾也相應滋生。在目前偏頗的輿論環境下，加之房地產市場價格已經大幅度上漲，由于類似原因而爛尾的項目有增多趨勢，絕望回遷戶與釘子戶之間的沖突也容易爆發。▲（作者是商務部研究院研究員）