椒江現代服務業發展路徑探尋

文/羅正義 陳世青 蔡海峰 張帆

發展現代服務業既要注重總量的擴大，又要專注于結構的優化、質量的提升，重點發展現代物流、商貿市場、金融保險、房地產、休閑旅游及科技信息服務等六大主導行業，培育發展商務服務、社區服務、文化創意等三大新興行業，穩步發展公共服務業和農村服務業

現代服務業是衡量經濟社會發達程度和現代化水平的重要標志，推進現代服務業的發展已成為轉變發展方式、增強區域綜合競爭力的戰略選擇。近年來，椒江區審時度勢，提出了打造“首善之區”的戰略目標，掀起了現代服務業的發展熱潮。自2009年占GDP比重首次超過第二產業以來，服務業總體規模不斷擴大，經濟地位日益彰顯，形成了以現代物流、商貿市場、金融保險、房地產、休閑旅游為主體的現代服務業體系。2013年上半年，全區實現服務業增加值96.48億元，與去年同期相比增長6.5%，占GDP比重54.87%，實現服務業地稅收入10.22億元，與去年同期相比上升9.17%，占全區地方稅收收入的64.80%?！笆濉币呀涍^半，如何進一步促進服務業擴規模、優布局、強功能、提檔次，加快推進“現代服務業核心區”建設，已成為打造“首善之區”亟待研究的重要課題。

矛盾積累、短板顯現

椒江地處沿海，是改革發展的前沿陣地，在經濟快速發展的同時，各種矛盾也逐漸積累，發展中的短板一一顯現，服務業發展面臨新的挑戰。

一是服務業比重上升速度有所放緩。今年上半年，服務業6.5%的增速低于GDP增速0.8個百分點。近年椒江區工業經濟回暖態勢溫和，企業處于生產恢復過程中的庫存調整階段，對于生產性服務業產生的聯動作用有限，且椒江區服務業增加值基數相對較大，要保持較快增長難度更大，預計短期內服務業比重上升速度有放緩趨向。

二是服務業內部結構調整緩慢。傳統服務業占比依舊較大，新興服務行業發展舉步維艱，特別是文化創意、電子商務、總部（樓宇）經濟、養老服務等新型業態發展緩慢，支撐地方經濟發展的潛在增長點有待做精做細做強，核心競爭力有待進一步培育。

三是布局不夠合理，產業集聚度不足。服務業“低、小、散”現象比較突出，集聚區建設時間較短，重點區塊建設不夠突出，組織化程度相對偏低。

四是要素制約顯現，發展環境需進一步改善。椒江人均耕地只有0.32畝，近年來全區每年新增土地指標更呈逐年下降趨勢，服務業產業項目的土地要素制約日趨明顯。水網、電網、路網、信息網等基礎設施的相對滯后，生產綜合成本的提高、生態環境承載力制約的加重都阻礙了椒江現代服務業的進一步發展。

“核心區”建設之路徑

應從主城區長遠發展出發，既注重總量的擴大，又專注于結構的優化、質量的提升，大力實施“632”戰略，重點發展現代物流、商貿市場、金融保險、房地產、休閑旅游及科技信息服務等六大主導行業，培育發展商務服務、社區服務、文化創意等三大新興行業，穩步發展公共服務業和農村服務業，努力構建充滿活力、特色鮮明、優勢互補的“現代服務業核心區”。

——以政策引領為依托，努力在發展環境上取得新提升。在用地供應上，要制定《椒江區關于完善“退二進三”的若干意見》，在鼓勵利用存量用地發展服務業的同時，提高服務業用地指標比例，優先安排服務業重點項目用地；在財政扶持上，加大對現代服務業重大項目特別是樓宇經濟、信息、咨詢、中介等新型業態發展項目的扶持力度，加快制定《椒江區關于加快總部（樓宇）經濟發展的政策意見》、《促進電子商務發展若干政策的意見》；在體制改革上，進一步深化推進，強化服務業領導機構的職能，理順部門間的管轄關系，加強對服務業發展規劃、政策、項目的協調和指導。加大綜合協調力度，簡化審批手續，提高工作效率；在基礎管理上，完善服務業發展考核指標體系及相應的考核辦法，落實服務業聯席會議制度，定期召開服務業工作例會，強化服務業調研，定期組織項目督察。創新服務業統計工作，完善統計分類與內容，做好服務業運行監測工作，完善服務業監測平臺。

圖/金川

——以產業集聚為目標，努力在區塊建設上邁上新臺階。要結合椒江區資源稟賦，避免功能同構，按照“五區一島”的服務業集聚區空間布局，加強重點區塊建設，更要在集聚基礎上努力形成品牌優勢，進一步提升區域輻射能力。臺州先進制造業服務集聚區著力在生產性服務業項目引進和建設上有所突破，發揮洪家毗鄰路橋的地域優勢，重點發展紡織、機械、家用電器等產業基地型物流，并與臺州市商貿核心區整體規劃相銜接，努力在商貿市場集聚上下功夫出成效；葭沚物流園區重點抓好擴容提升和電子商務平臺建設，進一步加快發展臨港物流業，打造大宗生產資料物流中心，爭取列入省級第三批現代服務業示范集聚區；臺州市商貿核心區要以銀泰城市綜合體、椒江商會總部基地等建筑群的啟動為起點，拉開區塊建設序幕，把該區打造成為商貿主題突出、綜合功能完善的城市戰略功能區；老城區重點抓好工人路休閑娛樂特色街、輪渡路五金裝飾專業街、海門老街文化美食一條街等特色街區建設；大陳旅游休閑度假島要以列為省海洋開發與保護示范島為新起點，做好項目整合包裝文章，在爭取優惠政策、項目推進上力求有新突破，依托“1610”——即16個重大項目、10億元投資開展工作，加快推動小浦度假村招商引資改造、胡宗南指揮所軍事主題公園等10個項目的動工建設。

——以結構優化為主線，努力在業態發展上打開新局面。要突出重點，加快傳統服務業的提升步伐，加大對新興行業的培育力度。壯大現代物流業：進一步發展臨港物流業，以物流信息化、標準化為重點，加快推進物流現代化進程，構筑便捷暢通的現代物流網絡體系。提升現代商貿業：加快海門街道東部區塊商貿開發建設力度；培育發展現代化商業新型業態，大力推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，重點抓好洪家區域的市場群建設，加快發展新型專業市場。加快發展旅游休閑業：整合旅游資源，加強產業聯動，鼓勵開發旅游特色商品，支持旅游商品市場、購物中心和特色街區的建設；全面打響紅色游、休閑度假游、生態觀光游等品牌。積極發展文化創意產業：圍繞優勢產業重點培育發展設計服務業，著力發展廣告會展、網絡傳媒、數字影視等行業，積極推進心海文化生態園、文化創意產業園區建設，大力引進有實力的創意設計企業落戶進駐，將椒江打造成為臺州的文化創意產業中心。探索發展科技信息服務業：以公共服務業平臺建設為抓手，進一步完善信息網絡基礎設施，優化網絡布局，積極推進網絡的數字化、綜合化、寬帶化和智能化，繼續推進電信網、廣播電視網和計算機網的“三網”融合，形成功能完備、高效運行的科技信息服務體系。

——以項目推進為重點，努力在招商引資上接續新能量。要充分運用好項目推進這一抓手，夯實發展后勁：完善項目儲備，加強重大項目的篩選，嚴格把關項目定位、規劃設計、方案論證等關鍵環節。按照創新性、帶動性強的選擇原則，根據實際情況對服務業項目儲備庫進行滾動調整；強力推進服務業重大項目，落實項目責任主體、目標任務、建設速度，通過實地踏看、領導點評、集中打分等方式，對服務業重大項目實施季度督評。重視加強與上級主管部門的銜接，積極做好項目申報與資金、土地等爭取工作；加大招商引資力度，制定《椒江區浙商回歸引進重大項目服務推進辦法》、《椒江區關于支持浙商創業創新促進椒江發展的若干意見》，并精心挑選一批服務業項目，積極開展多種形式的招商推介活動，推出一批有行業優勢、區域特色的服務業重大項目，力求引進更多體量大、前景好、潛力強的項目落戶，接續好服務業發展新能量。

——以企業培育為引領，努力在發展質量上取得新提升。要將短期的“質量強區示范創建”轉為長期的“質量強區示范建設”，持續提升城市發展質量，打造首善之區。把服務業大企業培育放在更加突出的位置，加大扶持力度，建立重點企業培育聯系制度，深入企業指導制定發展規劃，及時幫助解決企業生產經營中出現的問題。形成一批影響力大、帶頭示范能力強的區域行業領軍企業，迅速促進全區服務業骨干企業專業化、規模化、集聚化。加快出臺《椒江區服務業重點企業認定管理暫行辦法和扶持政策》，在重點行業中評選出一批區級重點服務業企業進行表彰獎勵；把服務業質量提升作為扎實推進服務業發展的重點工作來抓，突出抓好服務業標準化建設、服務業企業質量管理認證和服務業品牌培育等工作，完成浙江金豹運業有限公司等6家服務業標準化示范點和人本十足便利店等2家標準化試點項目的創建工作，爭取創建2個市級以上服務品牌。