“莊園會(huì)晤”開啟中美互動(dòng)新模式

雷墨

讓中美關(guān)系重回良性發(fā)展的軌道，從內(nèi)政和外交上看都是中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層不得不直面的課題，加州“莊園會(huì)晤”是中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人打開對(duì)美外交局面的契機(jī)。

“無論以何種標(biāo)準(zhǔn)衡量，‘陽光之鄉(xiāng)峰會(huì)都給中美關(guān)系撒下了陽光。”這是美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)亞洲研究中心主任伊麗莎白·伊科納米（Elizabeth C. Economy），在其題為《習(xí)奧會(huì)晤：足夠好的峰會(huì)》文章中的開篇語。她在文章中寫道，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和人民，應(yīng)該為這次足夠好的峰會(huì)感到高興，因?yàn)樗鼮橹忻狸P(guān)系的發(fā)展注入了積極的能量，即強(qiáng)調(diào)合作而不是對(duì)抗，達(dá)成了近年來稀缺的雙贏共識(shí)。在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)晤前，伊科納米還不那么樂觀，稱此前的中美首腦會(huì)晤結(jié)果總是“可預(yù)期的失望”，這次會(huì)晤要打破“峰會(huì)困境”也并非易事。

2009年奧巴馬政府上臺(tái)以來，中美關(guān)系呈“高開低走”之勢(shì)。在這段時(shí)期內(nèi)，中美關(guān)系雖然總體上保持穩(wěn)定，但兩國(guó)圍繞經(jīng)貿(mào)、對(duì)臺(tái)軍售、網(wǎng)絡(luò)安全、南海爭(zhēng)議等一系列問題的分歧甚至摩擦從未間斷。在中美兩國(guó)都開始新的執(zhí)政周期的背景下，習(xí)近平與奧巴馬的“莊園會(huì)晤”，不僅開啟了中美互動(dòng)的新模式，也可能使兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入新的階段。不過，中美關(guān)系微妙性的一面依然明顯，加州“莊園會(huì)晤”前，習(xí)近平對(duì)特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加以及墨西哥等拉美三國(guó)的訪問，就引發(fā)了中國(guó)涉足美國(guó)“后院”的聯(lián)想。

探訪“美國(guó)后院”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月31日晚，習(xí)近平乘坐的專機(jī)抵達(dá)特立尼達(dá)和多巴哥首都西班牙港，對(duì)其展開為期3天的國(guó)事訪問。特多是面積約5000平方公里、人口約130萬的島國(guó)，但該國(guó)油氣資源豐富，在傳統(tǒng)出口對(duì)象美國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的情況下，特多也需要尋找像中國(guó)這樣的新的替代市場(chǎng)。更為關(guān)鍵的是，特多在加勒比國(guó)家中地位特殊，加勒比國(guó)家聯(lián)盟的總部就設(shè)在西班牙港。正因?yàn)槿绱耍?xí)近平訪問特多期間會(huì)見了圭亞那、安提瓜和巴布達(dá)、多米尼克等9個(gè)加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，承諾向這些國(guó)家提供約30億美元的優(yōu)惠貸款。習(xí)近平訪問特多，以“特殊會(huì)晤”的方式表達(dá)了中國(guó)對(duì)整個(gè)加勒比地區(qū)的重視。

對(duì)哥斯達(dá)黎加的訪問，與其在中美洲國(guó)家中政治、經(jīng)濟(jì)上的“標(biāo)桿”意義不無關(guān)系。哥斯達(dá)黎加2007年與中國(guó)建交，是目前唯一與中國(guó)有外交關(guān)系的中美洲國(guó)家，哥總統(tǒng)欽奇利亞稱哥中關(guān)系“年輕但成熟”。哥斯達(dá)黎加是繼智利和秘魯后第三個(gè)與中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定的拉美國(guó)家。2010年中哥簽署自貿(mào)協(xié)定后，兩國(guó)貿(mào)易從當(dāng)年的38億美元增加到2012年的62億美元，中國(guó)已經(jīng)成為繼美國(guó)之后哥斯達(dá)黎加的第二大貿(mào)易伙伴。哥斯達(dá)黎加2014年將擔(dān)任拉美及加勒比國(guó)家共同體輪值主席國(guó)，欽奇利亞表示，哥斯達(dá)黎加是中國(guó)有價(jià)值的伙伴，有可能成為中國(guó)進(jìn)入北美等市場(chǎng)的紐帶。哥外長(zhǎng)卡斯蒂略稱，中哥兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展讓中美洲其他國(guó)家對(duì)發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系充滿興趣，一些國(guó)家已經(jīng)表示希望與中國(guó)接近。

習(xí)奧“莊園會(huì)晤”得以舉行，與奧巴馬政府亞太政策的“微調(diào)”不無關(guān)系。

對(duì)墨西哥的訪問可謂“恰逢其時(shí)”，習(xí)近平到訪之際，正值新上臺(tái)的培尼亞·涅托總統(tǒng)著手改變其前任消極的對(duì)華政策。今年4月涅托總統(tǒng)赴中國(guó)出席博鰲亞洲論壇，是其就任后首個(gè)出訪的美洲之外國(guó)家。時(shí)隔兩個(gè)月，中墨兩國(guó)元首再次會(huì)面，并宣布將中墨戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中墨經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，墨西哥曾是中國(guó)加入世貿(mào)組織的最后一個(gè)障礙。2011年墨西哥前總統(tǒng)卡爾德龍會(huì)見達(dá)賴，一度讓兩國(guó)外交關(guān)系跌入谷底。盡管貿(mào)易不平衡依然是中墨經(jīng)濟(jì)關(guān)系的突出問題，但在墨西哥最大出口對(duì)象美國(guó)需求衰退的背景下，涅托總統(tǒng)把中國(guó)作為實(shí)現(xiàn)出口多元化的重要新興市場(chǎng)。對(duì)于中國(guó)來說，墨西哥與美國(guó)、加拿大同屬北美自貿(mào)區(qū)，是中國(guó)企業(yè)借道拉美進(jìn)入北美市場(chǎng)的潛在選擇。

中國(guó)目前是拉美第二大貿(mào)易伙伴，2012年雙邊貿(mào)易額超過2600億美元。習(xí)近平訪問拉美雖有經(jīng)貿(mào)方面的考慮，但在出訪對(duì)象的選擇上也引發(fā)外界猜測(cè)。拉美地區(qū)傳統(tǒng)上被視為美國(guó)的“后院”，有媒體稱這3個(gè)國(guó)家則是“后院”的第一道“圍墻”。幾乎在習(xí)近平在拉美訪問的同時(shí)，美國(guó)副總統(tǒng)拜登也訪問了哥倫比亞、特立尼達(dá)和多巴哥、巴西，5月初奧巴馬總統(tǒng)也訪問了墨西哥和哥斯達(dá)黎加。有媒體分析稱，中國(guó)這樣的外交安排是對(duì)美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的“反平衡”。

美國(guó)拉美問題專家伊文·艾利斯（R. Evan Ellis）在美國(guó)《外交政策》上撰文稱，習(xí)近平選擇緊鄰美國(guó)的3個(gè)國(guó)家作為出訪對(duì)象，然后又在加州與奧巴馬會(huì)晤，傳遞出一個(gè)微妙的信號(hào)，即中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人尋求在全球范圍內(nèi)平等地與美國(guó)接觸，而不是像過去那樣在美國(guó)的鄰國(guó)中對(duì)其表示尊重。不過，中國(guó)社科院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)倪鋒在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)說：“習(xí)近平訪問拉美三國(guó)，是中國(guó)全方位外交在拉美地區(qū)的具體實(shí)施，沒必要做過度的解讀。長(zhǎng)期以來，中國(guó)對(duì)拉美的重視，更多地是基于經(jīng)貿(mào)、能源等問題的考慮。”

加州“莊園會(huì)晤”

6月8日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理托馬斯·多尼隆（Tom Donilon），在中美兩國(guó)元首會(huì)晤后的媒體吹風(fēng)會(huì)上說，奧巴馬總統(tǒng)與習(xí)近平主席的會(huì)晤“積極而富有建設(shè)性，內(nèi)容廣泛，實(shí)現(xiàn)了會(huì)前預(yù)期，是一次非常成功的會(huì)晤”。他說：“這是美中兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間一次非常重要、獨(dú)特的會(huì)晤，所談問題幾乎涵蓋美中關(guān)系的方方面面。”作為即將于今年7月離任的奧巴馬政府核心團(tuán)隊(duì)成員，多尼隆對(duì)習(xí)奧加州“莊園會(huì)晤”的評(píng)價(jià)絕不僅僅是外交辭令。因?yàn)槎嗄崧≌沁@次本該于今年9月舉行的中美首腦會(huì)晤“提前上演”的美方操盤手，他5月底對(duì)中國(guó)的訪問是會(huì)晤得以舉行的關(guān)鍵一環(huán)，而“莊園會(huì)晤”也被認(rèn)為是他任期內(nèi)的“謝幕演出”。

習(xí)奧“莊園會(huì)晤”得以舉行，與奧巴馬政府亞太政策的“微調(diào)”不無關(guān)系。奧巴馬政府第一任期內(nèi)，主導(dǎo)美國(guó)亞太政策的是國(guó)務(wù)卿希拉里和負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾，他們推行的“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略鋒芒畢露，且外交和軍事色彩過濃，直接導(dǎo)致中美“戰(zhàn)略互疑”增加。作為奧巴馬外交安全政策核心幕僚的多尼隆，多次扮演中美矛盾“滅火者”的角色。多尼隆也是“亞太再平衡”戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)者，這一戰(zhàn)略旨在淡化對(duì)抗色彩，注重外交、軍事和經(jīng)濟(jì)的均衡推進(jìn)。從美國(guó)角度講，成功連任后的奧巴馬也不想讓中美關(guān)系繼續(xù)處于“漂移”狀態(tài)，習(xí)奧“莊園會(huì)晤”是利用這一戰(zhàn)略將近年來跌宕起伏的中美關(guān)系拉回到正常軌道的成功嘗試。

中國(guó)新一屆政府在外交上的突出特點(diǎn)是更加自信和主動(dòng)，大幅改變了近年來在南海、釣魚島等周邊問題上疲于被動(dòng)應(yīng)付的局面。但中國(guó)外交“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要”的原則并沒有改變，而美國(guó)對(duì)中國(guó)來說無疑是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。與美國(guó)相比，中國(guó)更承受不起中美關(guān)系的大起大落。讓中美關(guān)系重回良性發(fā)展的軌道，從內(nèi)政和外交上看都是中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層不得不直面的課題，加州“莊園會(huì)晤”是中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人打開對(duì)美外交局面的契機(jī)。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》分析稱，習(xí)近平希望通過這次峰會(huì)建立更穩(wěn)定和牢固的中美關(guān)系，也想與奧巴馬建立個(gè)人信任關(guān)系，他不想因負(fù)面的對(duì)美關(guān)系而拖累國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革日程。

“美方著眼于具體問題的表態(tài)反映了美國(guó)商業(yè)民族特征的一面，不過中美關(guān)系現(xiàn)在確實(shí)到了一個(gè)需要重新定義戰(zhàn)略基礎(chǔ)的時(shí)候。新型大國(guó)關(guān)系取決于中美未來的實(shí)踐，中國(guó)首先提出了方向，如何實(shí)現(xiàn)還需要中美雙方的磨合”。

中國(guó)外交趨于靈活、務(wù)實(shí)，是這次中美首腦峰會(huì)成功的另一個(gè)關(guān)鍵。加州“莊園會(huì)晤”，沒有莊嚴(yán)的21響禮炮，沒有場(chǎng)面宏大的國(guó)宴，更沒有近年來幾乎成為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)事訪問“標(biāo)配”的龐大采購團(tuán)，有的只是不打領(lǐng)帶的“休閑外交”。作為新上任的中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平首次訪美的這種“非正式”形式，在中美高層交往史上并不多見。日本領(lǐng)導(dǎo)人在訪美問題上有“搶頭彩”的癖好，比較在意自己是否第一個(gè)向白宮新主人“報(bào)到”。日本《外交家》雜志認(rèn)為習(xí)奧“莊園會(huì)晤”與安倍今年2月尷尬的訪美形成了鮮明的對(duì)比，稱首腦會(huì)晤成功與否，不只取決于是否“搶到頭彩”。

美國(guó)學(xué)者戴維·藍(lán)普頓（David Lampton）以“同床異夢(mèng)”形容中美關(guān)系，伊麗莎白·伊科納米在“習(xí)奧會(huì)”前也質(zhì)疑“習(xí)奧是否會(huì)有共同語言”。還有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，中美兩國(guó)并不是沒有共同語言，只是不愿意傾聽對(duì)方。這次“莊園會(huì)晤”，體現(xiàn)了中美首腦不僅有共同語言，而且也愿意傾聽對(duì)方。習(xí)近平不拘形式與會(huì)面地點(diǎn)與奧巴馬就中美重大問題會(huì)談，與美國(guó)政治人物熱衷于“私人外交”、注重內(nèi)容而非形式的務(wù)實(shí)特點(diǎn)高度契合。對(duì)于此前美國(guó)輿論列出的網(wǎng)絡(luò)安全、朝核問題、經(jīng)貿(mào)問題、氣候問題等一系列“問題清單”，習(xí)近平在與奧巴馬的會(huì)晤中，都以坦誠(chéng)的態(tài)度做出了回應(yīng)，而且雙方在這些問題上都不同程度地達(dá)成了共識(shí)。

中美新型大國(guó)關(guān)系

在與奧巴馬的會(huì)晤中，習(xí)近平多次提到構(gòu)建“中美新型大國(guó)關(guān)系”。這是繼習(xí)近平2012年2月作為中國(guó)國(guó)家副主席訪問美國(guó)時(shí)，正式提出“中美新型大國(guó)關(guān)系”以來，這一概念在中美元首間的話語環(huán)境中首次亮相。從中國(guó)的角度看，這是針對(duì)近年來中美關(guān)系問題頻出的現(xiàn)狀以及中美關(guān)系的未來，主動(dòng)打出的“外交牌”。在布什政府和奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)就對(duì)華關(guān)系，先后提出過“利益攸關(guān)方”和“戰(zhàn)略再保證”的概念。在這一點(diǎn)上，基本上是美國(guó)出招、中國(guó)接招，在定位中美關(guān)系的話語權(quán)上，中國(guó)向來處于被動(dòng)狀態(tài)。

在整個(gè)“莊園會(huì)晤”期間，奧巴馬沒有使用“中美新型大國(guó)關(guān)系”這一表述，而是說中美要開啟“新型合作模式”。中國(guó)社科院學(xué)者周方銀在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)說，奧巴馬不用“中美新型大國(guó)關(guān)系”這個(gè)表述并不奇怪。一方面，他不希望給外界造成中美兩國(guó)“平起平坐”的印象，美國(guó)也不會(huì)真正給予中國(guó)“平等”的地位，同時(shí)他還要顧忌到盟國(guó)的感受。“美國(guó)不會(huì)輕易接受任何對(duì)自己有約束的定位，但奧巴馬也不能明顯反對(duì)中方的這個(gè)概念，所以提出‘新型合作模式的說法。”伊麗莎白·伊科納米也認(rèn)為，奧巴馬之所以避免使用“中美新型大國(guó)關(guān)系”這一表述，是不想讓中美關(guān)系超越美國(guó)與其盟友的關(guān)系水平。

從“莊園會(huì)晤”這個(gè)外交安排來說，奧巴馬首要的考慮是他的“問題清單”，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全問題、朝核問題、經(jīng)貿(mào)問題等已經(jīng)給他造成了現(xiàn)實(shí)的政治壓力。奧巴馬“新型合作模式”的提法，也明顯帶有“問題導(dǎo)向”的特征。多尼隆在談及“中美新型大國(guó)關(guān)系”時(shí)也曾表示，中美能否構(gòu)建這種新型關(guān)系，取決于中方是否在經(jīng)貿(mào)、軍事、朝核、網(wǎng)絡(luò)等問題上與美國(guó)展開實(shí)質(zhì)性合作。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮對(duì)《南風(fēng)窗》說：“美方著眼于具體問題的表態(tài)反映了美國(guó)商業(yè)民族特征的一面，不過中美關(guān)系現(xiàn)在確實(shí)到了一個(gè)需要重新定義戰(zhàn)略基礎(chǔ)的時(shí)候。新型大國(guó)關(guān)系取決于中美未來的實(shí)踐，中國(guó)首先提出了方向，如何實(shí)現(xiàn)還需要中美雙方的磨合”。

與中美建交后歷任美國(guó)總統(tǒng)相比，奧巴馬對(duì)華外交最突出的挑戰(zhàn)是如何應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起。奧巴馬政府前國(guó)家安全委員會(huì)東亞事務(wù)主任杰弗里·貝德（Jeffrey A. Bader），在其專著《奧巴馬與中國(guó)的崛起》中，將奧巴馬政府對(duì)華政策總結(jié)為三點(diǎn)，即美國(guó)“歡迎中國(guó)崛起”、“使中國(guó)的崛起符合國(guó)際規(guī)范和法律”、“以塑造亞太環(huán)境確保中國(guó)成為地區(qū)穩(wěn)定因素”。從這個(gè)角度看，雖然美國(guó)的對(duì)華政策有“霸權(quán)色彩”，但中美在戰(zhàn)略利益上是有共同點(diǎn)的。美國(guó)前助理國(guó)防部長(zhǎng)傅立民（Charles Freeman）最近在美國(guó)國(guó)防學(xué)院發(fā)表演講時(shí)說，“從很多方面來看，在世界現(xiàn)有秩序的行為準(zhǔn)則上，中國(guó)現(xiàn)在是比美國(guó)更堅(jiān)定的維護(hù)者。”