中墨關系的難題與突破

覃愛玲

中國國家主席習近平6月初對拉美的國事訪問，幾乎已被其后與美國總統(tǒng)奧巴馬的“非正式會面”風頭遮盡，除了業(yè)內人士，沒有多少人再提及。然而，對于中國與拉美經(jīng)濟第二大國墨西哥而言，這確實是全新關系的重要一步。

據(jù)報道，此次習近平訪墨，將中墨由“戰(zhàn)略伙伴關系”提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關系”，簽署了涉及能源、運輸、旅游、經(jīng)濟和通信等領域至少10項合作協(xié)議。

作為上世紀70年代初最早與中國建交的國家之一，墨西哥曾長期與中國保持友好關系。但隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展，墨西哥對中國貿易逆差持續(xù)拉大，以及墨西哥上幾任總統(tǒng)多次會見達賴等對華不友好政策，中墨關系一度陷入低谷。

去年底，出身革命制度黨的培尼亞·涅托當選新任墨西哥總統(tǒng)后，對中國傳遞出強烈的友好信號，表示要構建新的中墨關系。今年4月訪華參加博鰲論壇時，他與習近平進行了相當友好的會見。5月訪華的墨西哥外交部長梅亞德更是稱，“中墨關系發(fā)展面臨歷史最好機遇。”

正在墨西哥訪學的中國社科院拉美所社會文化室副主任郭存海對《南風窗》記者表示，習近平主席訪墨建立了一個雙方合作的良好框架，墨西哥當?shù)剌浾搶π滦秃献麝P系期待頗大。但在他看來，由于中墨兩國產業(yè)同質競爭性和墨西哥對美國高度依存的地緣政治等客觀原因，中墨關系要有大的進展，尚面臨眾多難題。

“世界工廠”的逆差難題

墨西哥駐廣州總領事大衛(wèi)·納赫拉來廣州已經(jīng)兩年。就任以前，他并沒有來過中國。他對記者感慨中墨兩國的互相陌生，也表達出對兩國關系更上層樓的極大熱情，并羅列出一系列數(shù)據(jù)來證明墨西哥的重要性。

生機勃勃，人民對未來懷有希望，并為之而努力，是大衛(wèi)對中國的主要印象。在他的印象中，當前其他國家和地區(qū)的人民可能更多地會對變化感到焦慮，覺得無法把握。

他亦坦承改善中墨關系所面臨的難點。并不意外地，他最關心的是近年來大幅上升的墨西哥對華貿易逆差。“中國和墨西哥是直接的競爭對手。我們處在相似的發(fā)展階段，幾乎生產同樣的商品，在許多方面都很接近。”

中國與墨西哥有著可稱“巨大”的貿易額。雖然中墨兩國統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在很大差異，根據(jù)墨方統(tǒng)計，2012年通過各種方式進入墨國的中國出口總量達560億美元，中國從墨國的進口總量僅50多億美元，而據(jù)中方海關統(tǒng)計，中國對墨國的出口總量為275億美元，從墨國進口總量為91.6億美元，但各方公認的是，墨國產品在與中國產品競爭中處于不利地位，中墨存在巨大的貿易不平衡。

墨西哥國內輿論普遍認為，中墨目前的貿易關系，是中國單邊獲利的。不難理解，過去幾年，在這種不滿中，墨西哥成為發(fā)起對華反傾銷調查最多的國家之一。

當有中國人士為強調中墨關系的重要，提及“中國是墨西哥除美國外的第二大貿易伙伴”時，大衛(wèi)常會自嘲地補充一句，“但墨西哥并非中國的第二大貿易伙伴。”

他為中墨關系在中國受到一定程度的忽視表示遺憾，按照上述560億美元的統(tǒng)計口徑，他認為中墨之間的貿易額甚至比中法之間要大（2012年，中法雙邊貿易總額約510億美元），但是，“這兒的人都在談巴西、阿根廷、古巴和委內瑞拉”。

郭存海表示，在他較熟悉的墨西哥首都墨西哥城和港口城市坎昆一帶，大的商場和各種市場里到處都是中國制造。墨西哥地鐵里賣的手電和小電子產品基本來自中國。以至于他想給家人買些禮品，都要特別小心，以免買到“hecho en China”（中國制造）帶回來。

大衛(wèi)給記者提供的材料一再試圖證明，墨西哥是一個工業(yè)門類齊全、且相當發(fā)達的國家。但在郭存海的印象中，墨西哥的工業(yè)能力和競爭力在不少方面與中國相比，缺乏優(yōu)勢。最簡單的，生產一件文化衫，不僅工序落后，且成本較高，在當?shù)厣a的成本相當于從中國進口的銷售價格。

過去10多年，中國作為“世界工廠”迅速占領著全球市場。在美國和歐盟都正因“反傾銷”問題與中國鬧得不可開交的當前，墨西哥的例子表明，在全球不少國家，中國都面臨類似困境。雖然因為沒有美歐那樣大的政治能量，這些沖突并沒有引起中國國內輿論的廣泛關注，但在相關國家內部，卻是重要的政治社會話題，也成為中國在外交上不得不面對的問題。

“如果中國政府不在乎，明天，墨西哥就能決定不從中國買東西。墨西哥是極少數(shù)可以不需要中國的國家。我們不欠你們的錢，沒有技術依賴。從中國進口的商品，我們能從韓國和日本等地買到替代品，雖然可能會貴一些。”面對記者“假如中國政府對這種不平衡貿易聽之任之，墨方將有何應對措施”的提問，大衛(wèi)顯然有些氣憤。

墨西哥國內輿論普遍認為，中墨目前的貿易關系，是中國單邊獲利的。不難理解，過去幾年，在這種不滿中，墨西哥成為發(fā)起對華反傾銷調查最多的國家之一。

尋找平衡之術

這種不滿似乎在一夜之間發(fā)生了大的逆轉。墨西哥年輕英俊的新總統(tǒng)培尼亞高舉改革大旗，對改善中墨關系抱巨大熱情，中方政府也作出了積極的呼應。

然而，這些看起來不錯的政治合作姿態(tài)，在具體落實中，到底有多大影響？處于貿易優(yōu)勢地位的中國，會投入多大資源和精力去解決與墨西哥的貿易不平衡？郭存海對此持保留態(tài)度。

作為世界貿易的積極一員，在拉美和非洲這些非發(fā)達地區(qū)，中國最需要的是進口原材料和出口工業(yè)制成品。在大部分地區(qū)，這一需求結構與當?shù)厍闆r吻合。但墨西哥則較為特殊。由于跟中國的發(fā)展階段和產業(yè)結構過于類似，頗有培養(yǎng)本國工業(yè)雄心的墨西哥，并不希望過多中國產品對國內工業(yè)造成沖擊，也不希望以原材料作為自己的主要出口產品。

郭存海表示，中國需要墨西哥的產品主要包括能源、礦產、農產品和漁產品等，但墨西哥實行石油國有化政策，外資無法插足，“墨西哥能給中國的不多”。

大衛(wèi)則明確表示：“我們不希望僅僅銷售石油給中國，這是沒有其他可賣的國家才干的事。”他期望中國的是，有一定技術含量、并能給當?shù)貛砭蜆I(yè)的“高附加值”中小企業(yè)投資。相對于中國慣常收購能源礦產的大型國企，他認為，中小企業(yè)的發(fā)展更為健康和可持續(xù)。

他表示，過去近20年中，墨西哥從《北美自由貿易協(xié)定》中獲益甚多，發(fā)展很快，已經(jīng)從一個限制很強的經(jīng)濟體變?yōu)橐粋€非常開放的經(jīng)濟體，有著良好的工業(yè)基礎和投資環(huán)境。“你看，當巴西依賴國際商品價格，委內瑞拉依賴中國的石油價格時，墨西哥的綜合發(fā)展能力已經(jīng)很強大，不會由于某個具體產品的價格引起大的波動。”

“希望我們一起成長，兩個國家都在全球經(jīng)濟中占有更好的位置。”比如中國可以投資墨西哥的汽車產業(yè)，從制造業(yè)向資本的更高端鏈條發(fā)展。中墨還可以按照各自的比較優(yōu)勢，在整個汽車產業(yè)中分工協(xié)作，你生產輪胎，我生產方向盤等。

建立一個清晰明確的貿易協(xié)定框架，是大衛(wèi)認為解決中墨貿易不平衡問題的另一個重要方法。比如，中國消費的許多海產品原產地墨西哥，但多是美商在忽視環(huán)保責任的情況下，以非常便宜的價格從墨西哥買進運到美國，打上美國標簽出口到中國的，墨西哥當?shù)孛癖娛芤嬗邢蕖?/p>

多位研究拉美的中國學者都鼓勵中國企業(yè)對墨西哥進行更多投資，更多購進該國產品，以減小目前巨大的貿易赤字，消解墨西哥對此問題的不滿。但是，中國顯然已經(jīng)過了“談感情”的外交階段，不可能投資自己不需要的項目。而中國需要的項目，不一定會在墨國內獲得認同。

郭存海對中國在當?shù)貎蓚€大的投資項目印象深刻。一個是基礎設施建設，墨西哥的大都市區(qū)主要分為墨西哥城和墨西哥州兩大部分，中國希望修建連接兩地間的鐵路，但一直沒有新的進展。

另一個項目在他剛去過的港口城市坎昆。華人想在當?shù)匦藿ㄒ粋€“龍城”（Dragon Mart），將各種中國貨物運來，作為輻射墨西哥、中美洲乃至整個美洲的商品集散地，但遭到不少民眾反對，一方面是環(huán)保可能有問題，二是對中國貨物進一步?jīng)_擊當?shù)禺a品的擔憂。

旅游業(yè)是墨西哥希望向中國推銷的另一大產業(yè)。墨國提出，希望中國成為其亞洲最大的游客來源國。但兩國距離遙遠，互相了解甚少，短期內游客大幅上升并不現(xiàn)實。

從中墨兩國的現(xiàn)實看，即使從大的方向達成了合作意向，中方有降低現(xiàn)存貿易赤字的誠意，具體如何以中墨雙方都能接受的方式進行，仍需努力。

合作空間待解

“人人都看向中國，除了墨西哥。這挺奇怪的。”談及為什么新總統(tǒng)會加大與中國的合作，大衛(wèi)表示，在中國對全球政治經(jīng)濟影響日益加大的今天，墨西哥應該“和中國一起玩”，找到與中國合作的機會。

新總統(tǒng)培尼亞的個人因素亦不可忽視。他在擔任州長時，就曾到過中國兩三次，對中國感興趣并有一定了解。據(jù)大衛(wèi)介紹，培尼亞“深知中墨兩國最近幾年處于負面關系中，很想改善這種狀況”，以更開放的思維處理中墨關系，希望更多地發(fā)揮中國對墨西哥發(fā)展的建設性作用。

相比墨西哥對中國巨大的經(jīng)濟企盼，中國對墨西哥似乎更多基于政治考量。

雖然墨西哥在國際上的影響力，與中國不在同一個平臺上，甚至很難稱得上地區(qū)強國，但作為拉美第二大經(jīng)濟體，地理上處于北美、加勒比海地區(qū)，文化上則屬于拉美，對整個拉美地區(qū)都有很大輻射作用。中美洲一系列與中國臺灣保持外交關系的小國家，中國大陸不能在當?shù)卦O立領事機構，墨西哥也成為中國發(fā)展與中美洲關系的橋頭堡。

傳統(tǒng)上習慣將拉美稱為“美國后院”的輿論，容易將中國與拉美發(fā)展關系與制衡美國聯(lián)系在一起。但受訪的多位專家均表示，由于墨西哥與美國特殊的地緣政治經(jīng)濟關系和巨大的依存度，中墨關系的好轉并不會對美墨關系產生實質性影響。美墨關系仍將是墨國最重要的雙邊關系。

郭存海在墨西哥的一個深刻印象是，墨西哥的美國化程度很深。由于歷史糾結和現(xiàn)實問題，墨西哥民眾對美國可謂愛恨交加。由于美國太發(fā)達，所有的墨西哥政治勢力，不論右派左派上臺，都無法逃避對美國的依賴。

有一個幽默是這樣的，墨西哥的文化衫正面寫著“美國佬滾回去”，反面寫著“帶上我”，非常形象地反映了墨西哥國民對美國的兩面性心理。

但正是這種對美國的過分依賴，使得墨西哥會尋求與拉美其他國家，以及包括中國和日本在內的泛太平洋國家等其他經(jīng)濟體合作，謀求對外關系更為多元化，以在一定程度上平衡美國對它的壓倒性影響。

大衛(wèi)表示，就他所知，中墨關系的好轉并沒有受到來自美國政府方面的壓力。未來如果有影響，可能也會是出于具體的事件。比如，來自美國的公司和來自中國公司的糾紛。

中國社科院拉美所研究員張森根認為，前些年中國在拉美的大量投資都在巴西、阿根廷、委內瑞拉和玻利維亞等左派意識形態(tài)比較明顯的南美洲國家，在美國后方挖人墻角的意識太明顯，有些投資回收可能會有問題，中國在拉美的投資應該更注重投資回報率和投資安全，就經(jīng)濟談經(jīng)濟。

中國國際問題研究基金會拉美研究中心主任、曾擔任過中國駐多個拉美國家大使的吳長勝則表示，革命制度黨與中國有傳統(tǒng)友誼，而且有長期的執(zhí)政經(jīng)驗，新總統(tǒng)國際眼光比前兩屆總統(tǒng)應該更高，會更注重發(fā)展對華關系，也可能會考慮使墨西哥在國際上發(fā)揮更大作用，中國值得認真考慮與其合作。

但對于大衛(wèi)而言，除中墨貿易逆差之外，另一個讓他發(fā)愁的主要問題格外簡單：中墨兩國之間互相了解甚少。

“我們問來領事館申請簽證的中國人了解墨西哥嗎，他們會回答：‘離阿根廷很近。No！我們離阿根廷很遠。還有人認為，我們說法語。”大衛(wèi)對此表示無奈。

另一方面，在墨西哥國內，關于中國的信息可能來自歐美媒體和周邊的零碎接觸，也沒有全面真實的了解。

“如果你去墨西哥，可能會碰到很多人認為，每個中國人都騎自行車，留著長辮子，雙手操在胸前。但他去超市時又發(fā)現(xiàn)，那么多東西都來自中國。然后會想，哦，他們什么都賣，這是怎么回事？他們怎么能生產那么多東西？”

在這種情況下，高談任何中墨關系的跨越式發(fā)展，顯然都顯得過于遼遠。