亞太防長(zhǎng)們的摸底會(huì)

儲(chǔ)昭根

6月2日，為期3天的第12屆香格里拉對(duì)話會(huì)（Shangri-La Dialogue）在新加坡落幕。這個(gè)由英國(guó)倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）主辦、新加坡國(guó)防部協(xié)辦，被稱為“軍事達(dá)沃斯峰會(huì)”的亞太安全防衛(wèi)年度論壇，今次迎來(lái)包括美英法德防長(zhǎng)在內(nèi)的30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的防務(wù)高官和學(xué)者，但焦點(diǎn)仍然是美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，只不過(guò)新任美防長(zhǎng)哈格爾刻意強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略再平衡主要是在外交、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域，或謂之需要?dú)W盟參加的“亞太再平衡”2.0版。

顯然，習(xí)奧會(huì)前夕美國(guó)主動(dòng)在為軍事介入亞太的態(tài)勢(shì)降溫。而過(guò)去一年來(lái)，亞太地區(qū)海域緊張局勢(shì)有所升高。因此，香格里拉對(duì)話被認(rèn)為是近距離觀察中美軍事互動(dòng)新局的窗口。

來(lái)自美國(guó)的安撫

6月1日的演講是查克·哈格爾就任美防長(zhǎng)后首次亮相亞太地區(qū)。作為共和黨人的哈格爾參加過(guò)越南戰(zhàn)爭(zhēng)，體內(nèi)迄今留有一枚彈片。越戰(zhàn)讓他認(rèn)識(shí)到美國(guó)軍事力量有限，而不贊成小布什的鷹派路線。這次在香格里拉大酒店，哈格爾試圖在安撫日韓菲律賓等新老盟友的同時(shí)，澄清外界對(duì)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的誤解，并探索與中國(guó)建立積極和具有建設(shè)性的關(guān)系。

哈格爾在演講中說(shuō)，他的人生經(jīng)歷讓他堅(jiān)信，重塑21世紀(jì)面貌將是發(fā)生在亞洲的事。美國(guó)是超過(guò)兩個(gè)世紀(jì)的太平洋大國(guó)，與這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和安全的關(guān)系牢不可破，然而，由于美國(guó)在中東和中亞10年戰(zhàn)爭(zhēng)，這些長(zhǎng)期存在的雙向關(guān)系亟待更新和恢復(fù)活力。奧巴馬政府已決定把外交和發(fā)展上的投入增加7%。作為地區(qū)性努力，美國(guó)正提供新的資源，如《湄公河下游倡議》，以利于改善水資源管理、災(zāi)后重建和公共衛(wèi)生。美國(guó)將在這一過(guò)程中加強(qiáng)與中國(guó)、印度以及印尼等國(guó)的關(guān)系。他也提到亞洲一系列新老威脅，包括朝鮮在核武器和導(dǎo)彈項(xiàng)目上的繼續(xù)挑釁，太空和網(wǎng)絡(luò)空間所受的威脅等，稱美國(guó)要為此鞏固和新建聯(lián)盟關(guān)系。

為了將既有的同盟網(wǎng)絡(luò)體系化、多邊化，美防長(zhǎng)向其盟國(guó)重申，雖然因財(cái)政危機(jī)削減了國(guó)防預(yù)算，但美國(guó)仍代表了全球防務(wù)開支的40%，仍將繼續(xù)履行對(duì)該地區(qū)的安全承諾。“實(shí)際上，我們?cè)鰪?qiáng)了（美日韓）三國(guó)聯(lián)合軍事活動(dòng)，增強(qiáng)了與東盟國(guó)家之間的活動(dòng)。這些活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以前。這跟我們總體的戰(zhàn)略再平衡計(jì)劃是一致的，包括將更多的軍事資源調(diào)配到亞洲地區(qū)。”作為具體承諾，繼去年帕內(nèi)塔宣布到2020年將60%美艦置于亞太后，哈格爾這次又宣布屆時(shí)將把美國(guó)在海外60%的空軍力量部署到亞太地區(qū)，還將在亞太部署更多海上、地面力量及高科技武器，最終每年將向澳大利亞部署2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員。對(duì)于中國(guó)被圍堵的疑慮，哈格爾表示，今年8月他將在五角大樓接待來(lái)訪的中國(guó)防長(zhǎng)常萬(wàn)全，“我們不希望有誤判、誤解和誤讀。而避免這一情況發(fā)生的唯一途徑就是保持溝通，同時(shí)直接面對(duì)彼此”。

演講當(dāng)天，哈格爾還與菲律賓防長(zhǎng)加斯明會(huì)談，重彈亞太地區(qū)航行自由老調(diào)之外，也探討增加美艦到菲律賓巡邏的次數(shù)以夯實(shí)雙邊關(guān)系。美日韓防長(zhǎng)當(dāng)天也舉行三邊會(huì)談，討論朝核問(wèn)題，表示將以三國(guó)合作迫使朝鮮放棄核和導(dǎo)彈項(xiàng)目，停止挑釁；同時(shí)，也以行動(dòng)填補(bǔ)日本首相顧問(wèn)不久前秘訪朝鮮、韓日因領(lǐng)土和歷史問(wèn)題不和等給美日韓三邊合作留下的罅隙。

對(duì)于香格里拉對(duì)話會(huì)的東道主新加坡，美國(guó)更是毫不含糊。早在5月底6月初，美軍濱海戰(zhàn)斗艦“自由號(hào)”就進(jìn)駐該國(guó)樟宜海軍基地，預(yù)計(jì)停留10個(gè)月左右，以便在本地區(qū)與美國(guó)盟友執(zhí)行任務(wù)。哈格爾6月2日登上該艦，探訪艦上官兵，顯示美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移正穩(wěn)步推進(jìn)。

對(duì)話中的交鋒

美國(guó)在對(duì)話會(huì)上對(duì)各方大打“安撫牌”，但中國(guó)還是遭遇越南、日本等國(guó)重重“圍攻”。

越南總理阮晉勇5月31日晚間的主旨演講暗喻中國(guó)——一些大國(guó)源于強(qiáng)權(quán)政治的單邊行為和無(wú)理要求完全“違背了國(guó)際法”、“影響了航行自由”。日本防衛(wèi)大臣小野寺五典的演講是挑起東海話題，把日本的挑釁性行為裝扮成“為地區(qū)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)”。他用“李下不整冠”——一個(gè)比喻避免招惹無(wú)端懷疑的中國(guó)典故，“勸告”中國(guó)政府在釣魚島沖突中要保持克制，以免擦槍走火。甚至哈格爾也公開表示，針對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)“其中一部分‘似乎與中國(guó)政府和解放軍有關(guān)聯(lián)”。中國(guó)繼2011年和2012年后，再成被圍攻或影射的對(duì)象。

對(duì)此，中方與會(huì)代表也給予了有禮有節(jié)的回?fù)簟ａ槍?duì)越南總理的冷箭，中國(guó)軍事科學(xué)院研究員、女少將姚云竹利用會(huì)議程序中提問(wèn)環(huán)節(jié)和對(duì)話方式，先舉起了手，再表示感謝總理閣下的發(fā)言，接著請(qǐng)阮晉勇具體舉例說(shuō)明，依據(jù)哪條國(guó)際法哪些行為違反了航行自由？阮晉勇長(zhǎng)時(shí)間語(yǔ)塞超過(guò)10秒，之后顧左右而言他，現(xiàn)場(chǎng)不免有些尷尬。對(duì)于日本，中國(guó)國(guó)防部外辦參謀薛曉東用英語(yǔ)直接提醒日本防衛(wèi)大臣“要注意言行一致地處理與發(fā)展在亞洲的友好關(guān)系”。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)黑客，中方反對(duì)美國(guó)“未審先判”式的指責(zé)，同意定期召開高層會(huì)談，共同建設(shè)和平、安全、開放的網(wǎng)絡(luò)空間、規(guī)范和秩序。姚云竹還在提問(wèn)環(huán)節(jié)質(zhì)問(wèn)哈格爾，美方如何向中國(guó)保證在區(qū)內(nèi)增加軍事部署是其努力同北京建立更積極關(guān)系的一部分？

率團(tuán)參會(huì)的解放軍副總參謀長(zhǎng)戚建國(guó)，則一連回答了涉及南海、東海等10多個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，溫和但清晰地表達(dá)了中國(guó)的主張——和平發(fā)展是中國(guó)軍方的核心目標(biāo)，開放發(fā)展是中國(guó)軍方的基本準(zhǔn)則，合作發(fā)展是中國(guó)軍方的重要主張，共贏發(fā)展是中國(guó)軍方的根本目的。戚在會(huì)上重申，中國(guó)將堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，并愿與各方一道，共創(chuàng)亞洲和世界的美好未來(lái)。

以對(duì)話突破安全困境

國(guó)際政治學(xué)領(lǐng)域有一個(gè)經(jīng)典的概念——“安全困境”。由于國(guó)際間的無(wú)政府狀態(tài)和國(guó)家之間的互不信任，某一國(guó)家增強(qiáng)自我安全的行為會(huì)不自覺地導(dǎo)致降低他國(guó)安全，從而使他國(guó)為了自身的安全而竭力增加自己的實(shí)力，以至卷入安全競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)的“安全困境”之中。

很顯然，通過(guò)合作、規(guī)則建立互信，方能破解“安全困境”。在東亞，日本、越南、菲律賓等和中國(guó)不同程度地存在島礁之爭(zhēng)。在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，盡管有交鋒、有爭(zhēng)論，但增強(qiáng)戰(zhàn)略互信、構(gòu)建地區(qū)和平才是主基調(diào)。新加坡學(xué)者黃靖認(rèn)為，“和以往香格里拉對(duì)話會(huì)相比，在本屆對(duì)話會(huì)中，盡管有人在不停地挑動(dòng)南海問(wèn)題，但南海問(wèn)題沒(méi)有成為本次大會(huì)主要關(guān)注點(diǎn)。”

其中，日本、菲律賓等與中國(guó)的互動(dòng)也精彩。日本防衛(wèi)大臣小野寺五典在演講中稱，日本過(guò)去曾對(duì)鄰國(guó)造成極大的損害和痛苦，但放眼未來(lái)，希望與鄰國(guó)盡早建立危機(jī)管理機(jī)制。他在演講中只字未提釣魚島，在提問(wèn)環(huán)節(jié)隱晦重申：“我們多年來(lái)管理的這片海域?qū)?huì)維持現(xiàn)狀，未來(lái)也會(huì)這樣做下去。”盡管中日避開了雙邊對(duì)話，小野寺五典卻主動(dòng)接近中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)戚建國(guó)，在極短時(shí)間內(nèi)打了聲招呼，而戚建國(guó)稍感意外但禮貌回應(yīng)，雙方微笑握手，簡(jiǎn)短寒暄。最近曾誓言“為保衛(wèi)領(lǐng)土與中國(guó)戰(zhàn)斗到最后一人”的菲律賓防長(zhǎng)加斯明，被安排緊隨戚建國(guó)之后發(fā)表演講，但也沒(méi)有出現(xiàn)原先預(yù)料的針鋒相對(duì)。在提問(wèn)環(huán)節(jié)提到熱點(diǎn)爭(zhēng)端，雙方回應(yīng)時(shí)也都點(diǎn)到為止。戚建國(guó)主動(dòng)和剛結(jié)束演說(shuō)的加斯明握手，此舉令此次香格里拉對(duì)話掀起高潮，也讓原本預(yù)期可能成為頭條的南海議題交鋒，包裹在低調(diào)、平和的氣氛中結(jié)束。

甚至是面臨嚴(yán)重安全困境的中美兩國(guó)軍方代表，盡管雙方言辭犀利，你來(lái)我往，但卻不失風(fēng)度地就兩國(guó)政策坦率地交換意見。正如《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論的那樣：與過(guò)去相比，此次中國(guó)代表團(tuán)更加“外向”，代表團(tuán)成員不僅能流利地用英語(yǔ)交流，對(duì)外方也顯得親切有禮。這使得華盛頓相信，北京至少愿意在棘手的問(wèn)題上與美國(guó)進(jìn)行商討，其中包括，在網(wǎng)絡(luò)空間上設(shè)立通用標(biāo)準(zhǔn)，緩解南海緊張局勢(shì)以及施壓朝鮮。華府也因此對(duì)北京有了更多的期望。