描繪全面改革新藍(lán)圖

經(jīng)濟(jì)體制改革和政治、文化、社會(huì)、生態(tài)體制改革是相輔相成、相互促進(jìn)的，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，并不是不重視其他改革，而是為了更好地全面深化改革。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），全面系統(tǒng)地規(guī)劃了我國(guó)今后全面深化改革的路線圖和時(shí)間表，是指導(dǎo)我國(guó)建設(shè)更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的綱領(lǐng)性文件。《決定》同以往有關(guān)改革問(wèn)題的決定的重要區(qū)別在于它是五位一體的全面深化改革的文件，表明中國(guó)改革已邁入一個(gè)新的階段。

全面深化改革的重點(diǎn)

根據(jù)《決定》精神，最重要的是我國(guó)今后仍應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，無(wú)論是全面建成惠及全國(guó)人民的小康社會(huì)、避開中等收入陷阱進(jìn)入高收入國(guó)家行列，還是到中華人民共和國(guó)成立100周年時(shí)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、躋身世界發(fā)達(dá)國(guó)家行列，都要求我們奮力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。因此，需要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、不斷破除各種體制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)各種社會(huì)活力，使改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢(shì)頭能夠更好持續(xù)下去。

與此同時(shí)，我們也要清醒看到，我國(guó)至今仍然是發(fā)展中國(guó)家，仍然處于且將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，工業(yè)化特別是城市化的任務(wù)還很重。我們要到2020年全面建成小康社會(huì)，其首要目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番等。這些都要求我們繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)此不應(yīng)有任何的動(dòng)搖。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，物質(zhì)財(cái)富的增加是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。全面建成小康社會(huì)，首先要使經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)臺(tái)階，物質(zhì)財(cái)富有大幅度的增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步，全面建成惠及14億人口的小康社會(huì)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過(guò)程中逐漸顯露不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，長(zhǎng)期粗放擴(kuò)張帶來(lái)的資源環(huán)境的瓶頸制約越來(lái)越突出，面臨從追求數(shù)量擴(kuò)張規(guī)模到追求質(zhì)量講求效率轉(zhuǎn)變的迫切任務(wù)，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式，核心是實(shí)現(xiàn)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。多年的實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)困難重重的過(guò)程，靠理論宣傳、完善政策法規(guī)效果不大，主要要靠深化改革，形成激勵(lì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。這里包括，繼續(xù)完善基本經(jīng)濟(jì)制度，形成全國(guó)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，主要由市場(chǎng)機(jī)制配置資源，要素價(jià)格要真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境生態(tài)損害成本，微觀經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)相通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高活力和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展成果由人民公平共享等。一句話，必須積極穩(wěn)妥地從廣度上和深度上繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，力爭(zhēng)到2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他改革的牽引作用上。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求上層建筑與之相適應(yīng)。市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化，從而帶動(dòng)政治體制改革。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義文化的大繁榮大發(fā)展，文化體制改革發(fā)展方興未艾。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，直接帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療健康等領(lǐng)域改革的深化，并要求進(jìn)一步推進(jìn)科技、教育改革與之相適應(yīng)，要求建立生態(tài)文明體制。

政治等方面的改革也在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。最突出的是行政管理體制改革，政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革起至關(guān)重要的作用。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，就要抓住政府改革這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，簡(jiǎn)政放權(quán)。政府改革和職能轉(zhuǎn)換，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，又是行政管理體制改革的著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法治化，完善社會(huì)治理，更是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要條件。所以經(jīng)濟(jì)體制改革和政治、文化、社會(huì)、生態(tài)體制改革是相輔相成、相互促進(jìn)的，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，并不是不重視其他改革，而是為了更好地全面深化改革。

多年沿用提法的繼承和發(fā)展

1992年，黨的十四大第一次確定我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，明確市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。從那以后，中國(guó)的市場(chǎng)化改革在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蓬勃開展，到上個(gè)世紀(jì)末中國(guó)已經(jīng)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)化改革有力地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速起飛和快速發(fā)展，但我們也要清醒地看到，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，加上改革步伐在進(jìn)入新世紀(jì)后有所放慢，因而存在不少體制性問(wèn)題，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我們必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度地集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，重點(diǎn)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為此，必須進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

這是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果。1992年，黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)時(shí)，就提出了“使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。2002年，黨的十六大進(jìn)一步提出：“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。”2012年黨的十八大更進(jìn)一步提出，“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。20年來(lái)，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用的認(rèn)識(shí)是逐步往前走的。人們?cè)絹?lái)越深切地感受到，資源的稀缺性要求不斷提高資源配置效率，中外實(shí)踐表明，市場(chǎng)配置資源是最為有效率的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)。《決定》指出：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。”新的提法，即市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用比原來(lái)起基礎(chǔ)性作用的提法，能夠更加確切和鮮明地反映市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的支配作用，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在要求。

這是經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐發(fā)展的必然選擇。黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，在市場(chǎng)化改革推動(dòng)下，比較快地初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是還不完善，還存在不少體制性弊端，突出地表現(xiàn)在政府直接配置資源過(guò)多，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，存在多種形式的行政壟斷，一些部門在非自然壟斷環(huán)節(jié)阻礙競(jìng)爭(zhēng)；政府對(duì)市場(chǎng)和價(jià)格的不當(dāng)干預(yù)妨礙全國(guó)統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施某種歧視性政策，也妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成和完善；政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理還不完善，對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管不到位，政府的公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)管理也遠(yuǎn)未到位等。這說(shuō)明，在政府和市場(chǎng)的關(guān)系方面存在政府越位和缺位現(xiàn)象，從而在相當(dāng)程度上影響市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。

圖解15個(gè)改革領(lǐng)域的核心要點(diǎn)

《決定》緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建等六大改革主線，涵蓋15個(gè)領(lǐng)域、包括60個(gè)具體任務(wù)。其中經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，15個(gè)改革任務(wù)中6個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)，而生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。

《決定》用市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的提法，代替過(guò)去沿用的基礎(chǔ)性作用的提法。這意味著，凡是依靠市場(chǎng)機(jī)制能夠帶來(lái)較高效率和效益，并且不會(huì)損害社會(huì)公平和正義的，都要交給市場(chǎng)，政府和社會(huì)組織都不要干預(yù)。各個(gè)市場(chǎng)主體在遵從市場(chǎng)規(guī)則范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰。市場(chǎng)機(jī)制這只無(wú)形的手，像一條無(wú)情的鞭子，督促著每一個(gè)市場(chǎng)主體努力再努力、前進(jìn)再前進(jìn)，永不停滯，永不懈怠，使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成你追我趕、奮勇爭(zhēng)先的局面，不斷提高社會(huì)生產(chǎn)力。這正是價(jià)值規(guī)律革命作用的表現(xiàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我們有很好的條件使價(jià)值規(guī)律的革命作用更加充分地發(fā)揮出來(lái)，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。

《決定》明確指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”具體包括：要搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，防止大起大落，這是專屬中央政府的職能。《決定》指出：“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，政府主要是裁判員而不是運(yùn)動(dòng)員，即使對(duì)國(guó)有企業(yè)也要實(shí)行政企分開、政資分開。《決定》要求“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”，還特別提出，為促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，“加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”。要做好公共服務(wù)，這方面現(xiàn)在做得很不到位，需要加快補(bǔ)上去。《決定》提出：“國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。”完善社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧和全面進(jìn)步。保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，這是針對(duì)進(jìn)入新世紀(jì)后我國(guó)環(huán)境生態(tài)問(wèn)題突出而對(duì)政府提出的新要求，也是我國(guó)五位一體建設(shè)對(duì)政府提出的新要求。《決定》在加快生態(tài)文明制度建設(shè)部分對(duì)此作了系統(tǒng)的論述，提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等。可見，政府職能轉(zhuǎn)換到位，對(duì)于更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也是至關(guān)重要的。

完善基本經(jīng)濟(jì)制度的兩大要素

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。《決定》作出重要新論斷：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”要求“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，為深化國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整指明了方向，為非公有資本參與國(guó)有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競(jìng)爭(zhēng)指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的著力點(diǎn)。

上世紀(jì)90年代，我國(guó)實(shí)施允許國(guó)內(nèi)民間資本和外資參與國(guó)有企業(yè)改革改組的政策，由于國(guó)有企業(yè)大量上市，大大促進(jìn)了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今后，要允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本新投資項(xiàng)目要鼓勵(lì)非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。總之，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。《決定》第一次提出要探索在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面實(shí)行負(fù)面清單的管理模式。“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。”針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)一些地方競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策招商引資進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩等問(wèn)題，今后，要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，建立健全社會(huì)征信體系。與此同時(shí)，著力深化市場(chǎng)化價(jià)格改革，《決定》提出，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。同時(shí)，明確政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。還要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。還要深化科技體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，改革院士遴選和管理體制，實(shí)行院士退休和退出制度，等等。

在完善金融市場(chǎng)體系方面，《決定》明確提出，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線。加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，第一次明確提出建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。