為了“一庫清水送京津”——南陽市國土資源局推進生態文明建設紀實

為了“一庫清水送京津”
——南陽市國土資源局推進生態文明建設紀實

□本刊記者 袁可林 特約記者 溫云凌

據報道，到2014年底，我國又一重大水利工程——南水北調中線，將把丹江水庫的清水送往1277公里之外的京津地區，以緩解京津地區的缺水之苦。這是一個令人企盼的好消息。那么，當前渠首附近的生態環境如何？水質狀況如何？這是大家比較關注的話題。令人興奮的是，日前，記者從長江委水文局獲悉，該局對丹江口水庫入庫溝等7個斷面進行的最新采樣監測評價結果表明，丹江口水庫庫區水質達到國家一類飲用水標準。一句話，完全符合調水要求。

日前，記者到南水北調中線渠首地南陽市采訪，當談到何以取得這一喜人成果時，市里一負責人稱，這是全市人民共同努力的結果。當然，也和全市國土資源部門的辛勤努力分不開。

之所以這樣說，是因為——

一個重大工程，國家關于“構建南水北調生態走廊、建設中線工程渠首水源地高效生態經濟示范區”的戰略定位，給南陽市國土資源管理提出了嶄新課題——必須把生態文明建設放在重要位置。

自1952年10月30日，毛澤東在視察長江時提出：“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的。”此后，在黨中央、國務院的領導和關懷下，經過廣大科技工作者的艱苦努力，最終形成了包括南水北調東線、中線和西線的調水方案，而以中線方案尤為注目。南陽市就處于南水北調中線渠首核心位置。為了保證渠水的質量，國家在規劃中將南陽市定位于“高效生態示范區”。據此定位，為的是呵護好丹江口水庫這一京津“大水缸”。南陽市政府對當地生態環保工作一直抓得緊而又緊，并且提出“政績融進碧水里，豐碑刻在青山上”和“一庫清水送京津”的莊嚴承諾。按照市政府的統一要求，南陽市國土資源局自成立以來，尤其是2008年以來，在認真履行“保障發展、保護資源”各項管理職能的同時，自覺將生態文明理念貫穿始終，落實到每一項工作當中。幾年中，圍繞推進生態文明建設確保優良庫水一事，南陽市國土資源部門做了一系列有益的嘗試與努力。

心系大局，“五招”并用圓就生態夢

國家對南陽建設“高效生態示范區”的戰略定位，南陽市政府確保“一庫清水送京津”的承諾，激勵著該市國土資源局黨組一班人，他們決心通過自身工作，加強“生態南陽建設”的責任感、緊迫感。局長包建鐸說：“做好這項工作，無論從哪方面來講，我們都責無旁貸。”

為此，南陽市國土資源局先后在五個方面采取了措施：

一是精心編制全市土地利用總體規劃。按照國家對南陽市的戰略定位，以及南陽市新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調發展的要求，實行城鄉統籌，協調發展，科學布局全市各產業的開發，注意為生態農業、生態工業和以旅游為主的現代服務業預留足夠的發展空間，構建生態保護、生態開發、生態拓展等戰略功能區。為了避免規劃“朝令夕改”的隨意性，增強規劃的嚴肅性，該局按照市政府的要求，將全市土地利用總體規劃與城鄉建設規劃、產業聚集區規劃實行“三規”合一，努力做到無縫對接。從而，為建設“生態南陽”奠定了良好基礎。

二是大力推進地質環境保護，加強地質公園建設。南陽市地處伏牛山中國中央山系、秦嶺造山帶東部的核心地段，獨特的地理條件孕育出諸多壯觀的自然山水景觀與獨具特色的地質遺跡。該市于2001年向國土資源部申請建立了內鄉寶天曼國家地質公園，接著又于2004年向國土資源部申報建立了西峽伏牛山國家地質公園，之后又在整合上述兩家國家地質公園和南陽恐龍蛋化石群國家級自然保護區的基礎上，以“山、水、龍”為主題，向聯合國教科文組織成功申報了世界地質公園，并于2007年揭碑開園，園區面積有1000余平方公里。在園內建立了兩個地質博物館，即：內鄉寶天曼地質博物館與西峽恐龍蛋化石博物館，并建立了分布在西峽、內鄉和馬山口3個地質廣場。與此同時，還利用廢棄礦山舊址，報請國土資源部批準，在全國較早建立了獨山玉國家礦山地質公園，使昔日的荒山變成了綠樹成蔭、鳥語花香的旅游勝地。在此影響下，該市鄧州、桐柏、唐河、淅川等縣市，又先后興建了3家省級地質公園與2家市（縣）級地質公園。截至目前，全市地質公園面積達1544.35平方公里，占南陽全市總面積的5.04%，在全國位居前列。眾多地質公園的建設，為南陽市的生態建設書寫了濃墨重彩的一筆。

三是在礦業秩序整頓和資源整合中大力倡導綠色礦山建設。該市一方面通過礦業秩序整頓，堅決取締無證非法采礦，同時大力推進資源整合。截至目前，全市采礦權已由昔日的上千家整合到目前的371家，探礦權由以前的301家減為現在的185家。另一方面，在全市大力推進地質環境治理工作。據統計，自2005年至今，該市已先后投入資金9896萬元，用于33個礦山的地質環境治理。其中，清理礦渣45.5萬立方米，清除危巖17萬立方米，治理地面塌陷18處，塌陷回填6719立方米，治理滑坡5處，泥石流3處，植樹11萬株，復墾礦山土地3200畝。全市因采礦業而出現的大量水土流失和礦山地質環境問題有了較大改善。如今，通過倡導綠色礦業，不少礦山重視“三率”回收和地質環境保護漸成風尚。數家礦山企業被省部有關部門命名為“綠色礦山”，受到了表彰。

四是嚴把新上項目建設用地關。凡是不符合產業政策，不利于地區生態環境的項目，一律不予供地。以2009～2001年統計的數據為例，全市共新上項目609個，批準建設用地面積4.1萬畝。但在會審時，被刷掉的與生態環境建設有違的項目就有520個，既避免了數萬畝耕地受到損害，又避免了新的污染源產生。與此同時，該局與有關部門密切配合，先后關閉污染企業800多家，搬遷環保不達標企業38家。有力地推進了全市生態環境的改善。

五是大搞土地整治，讓南陽大地處處充滿生機。為了重塑南陽秀麗的田園風光，自2006年以來，該市先后投入資金9.83億元，實施土地開發整理項目44個，改造中低產田93萬畝，新增耕地4.1萬畝。2009年，該市為配合南水北調中線建設，向國家申報了渠首及沿線土地整治重大項目，建設規模達150萬余畝，投資23.67億元，計劃5年建設完工，可新增耕地7.3萬畝。從而，不僅對完成國家下達耕地保護任務，保護糧食安全及保障經濟發展提供了堅強支撐，而且對促進地區生態改善起到了重要作用。近年來，南陽國土資源局按照市政府的安排，通過土地綜合整治，著力推進新型農村社區建設，大大加速了全市城鎮化的步伐，較大改善了農民生活和生產條件，使全市城鄉面貌發生了喜人變化。

亮點閃閃，盡顯生態文明建設成效

經過幾年來的不懈努力，生態文明理念已融入全市國土資源管理工作的方方面面，取得了一系列喜人成果。

成果之一：全市天更藍、山更綠了。幾年中，通過大力推進地質公園建設，該市目前地質公園數目已達6個。其中，世界地質公園1個，省級地質公園3個，市級地質公園2個。全市地質公園面積已達1544.35平方公里，占全市總面積的5.04%，居全國前列。隨著各個地質公園的美化、綠化工作的進一步加強，各地植樹造林活動廣泛開展，全市森林覆蓋率已由過去的34.5%提高到40%，庫區淅川、西峽等地的森林覆蓋率則接近80%，森林環繞水庫已成為現實，“天然氧吧”遍布全市。

成果之二：全市耕地得到保護，糧食產量大幅上升。據統計，該市的國民生產總值，已由2003年的724億元增加至2012年的2367億元，尤其令人興奮的是，在全市經濟飛速增長的同時，該市耕地保護不但沒有削弱，反而得到進一步增強，糧食產量已由2003年的77.6億斤增加至2012年的122.3億斤，占全省糧食產量的11%，全國產量的1%，躋身全國糧食生產先進行列，被譽為全國有名的“大糧倉”、“大廚房”。

成果之三：生態文明建設持續向好。由于全市上下各級領導的重視，各個部門的密切配合，環保執法的逐年強化，全市推進生態文明建設成效顯著。據統計，僅2012年，該市就查處糾正各類環境違法行為535起，依法取締涉案企業41家，取締搬遷養殖場97家，對91家石灰廠、灰粉廠限期整頓。作為渠首的淅川縣，近年來累計投入資金1億余元，先后關停并轉小冶金、小化工企業200余家，建成治污設施160臺（套），對境內19條河流進行了有效治理，確保了渠首水質一直處于優質水平。

放眼未來，生態文明建設仍然任重道遠

采訪中，當談到如何看待該局前段時間在生態文明建設方面所做的工作時，局長包建鐸說：“雖然前些年我們根據上級要求，在推進生態文明建設方面做了一定工作，而且取得了一定成績，但總體看，我們的自覺性仍待提高，同時成效也有待拓展。下一步，我們將以十八大關于加強生態文明建設的指示為指針，認真落實國土資源部的具體要求，進一步提高自覺性，增強針對性，將其貫徹到國土資源管理工作的方方面面。比如說，要認真抓好渠首一帶渠道8萬多畝移土培肥工程，抓好多項地質環境治理，強力推進礦山復綠行動和綠色礦業示范區建設等等，在確保‘一庫清水送京津’方面作出我們的應有貢獻。”