開放大學(xué)成立后全面建設(shè)整體推進的主要任務(wù)與實踐特征

彭坤明

截止2012年12月，參與開放大學(xué)建設(shè)試點的廣播電視大學(xué)都已正式更名為開放大學(xué)。開放大學(xué)的成立不僅是廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大突破，而且是我國終身教育體系完善以及學(xué)習(xí)型社會建設(shè)取得的重大進展，同時也是我國教育改革與創(chuàng)新的重大成果。但必須清醒地看到，開放大學(xué)的成立并不是開放大學(xué)建設(shè)過程的終結(jié)，而只是開放大學(xué)進入全面建設(shè)和整體推進階段的新起點。開放大學(xué)不僅面臨著深化實踐探索的繁重任務(wù)，同時面臨著探索和建設(shè)的新要求。因此，開放大學(xué)成立后，必須緊緊圍繞建設(shè)和推進這一主題，進一步增強探索的自覺性，進一步提高實踐的有效性，以更加務(wù)實的精神和更加扎實的工作，開啟開放大學(xué)全面建設(shè)和整體推進的新征程。

一、開放大學(xué)全面建設(shè)的新起點

無論是從我國社會發(fā)展的學(xué)習(xí)化進程來看，還是就我國教育改革與創(chuàng)新的價值而言，開放大學(xué)的成立都是值得載入史冊的重大事件，其意義不僅是深刻的，而且是廣泛的，同時也是長遠的，對此必須給予充分的認識。但對于開放大學(xué)的建設(shè)來說，則是有著更為重要的決策價值和實踐意義。

開放大學(xué)的成立是一種選擇。從決策的層面看，開放大學(xué)的成立標(biāo)志著三個重大選擇的完成。第一是選擇了開放大學(xué)這一新型的大學(xué)形態(tài)作為全民學(xué)習(xí)的平臺和終身教育的載體；第二是選擇了廣播電視大學(xué)作為開放大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)和主體，但更為重要的是第三種選擇，即選擇了符合中國國情的開放大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)實路徑，這一現(xiàn)實路徑也可以稱之為中國特色終身教育體系以及學(xué)習(xí)型社會推進的實踐模式。因此，開放大學(xué)的成立，不應(yīng)當(dāng)局限于廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新型大學(xué)的創(chuàng)建來理解其突破意義，而應(yīng)當(dāng)著眼于終身教育體系完善以及學(xué)習(xí)型社會推進來把握其模式意義。

開放大學(xué)的成立是一種證明。建設(shè)開放大學(xué)是黨和政府的重大戰(zhàn)略決策，就實施而言，首先確定若干區(qū)域并以項目的形式進行試點，充分運用試點的形式以及試點所取得的成效推進開放大學(xué)的建設(shè)。正是基于兩年多的試點及成果，開放大學(xué)得以成立，證明了開展試點對于開放大學(xué)建設(shè)所具有的必要性。開放大學(xué)是新生事物，就創(chuàng)新而言，首先是尊重實踐，鼓勵探索，并在探索與實踐的過程中推進開放大學(xué)的建設(shè)。正是基于兩年多來的探索實踐，開放大學(xué)得以成立，證明了探索實踐對于開放大學(xué)建設(shè)所具有的有效性。開放大學(xué)是新型的大學(xué)形態(tài)，就建設(shè)而言，首先是充分信任和緊緊依靠廣播電視大學(xué)的教職工，使之發(fā)揮開放大學(xué)建設(shè)主體的作用。正是基于廣播電視大學(xué)全體教職工的集體智慧和扎實工作，開放大學(xué)得以成立，證明了教職工的主動性和創(chuàng)造性對于開放大學(xué)建設(shè)所具有的重要性。

開放大學(xué)的成立是一種啟示。開放大學(xué)的建設(shè)之所以能得到政府的高度重視和有力支持，關(guān)鍵是開放大學(xué)的建設(shè)能主動適應(yīng)社會發(fā)展的學(xué)習(xí)化進程，主動滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求，能自覺地以終身教育體系的完善以及促進民生改善為目標(biāo)，能自覺地以服務(wù)所有學(xué)習(xí)者的自主學(xué)習(xí)、終身發(fā)展為宗旨。目標(biāo)明確、定位準(zhǔn)確、宗旨正確，是開放大學(xué)建設(shè)得到政府關(guān)注、認同、支持的根本依據(jù)。作為啟示，開放大學(xué)的建設(shè)必須打破傳統(tǒng)的教育思維，堅定不移地走社會化、人本化的道路。開放大學(xué)的建設(shè)之所以選擇廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)和主體，關(guān)鍵是廣播電視大學(xué)在30多年的發(fā)展歷程中始終堅持特色的創(chuàng)造，尤其是在開放教育領(lǐng)域主動探索，勇于實踐，積累了寶貴的經(jīng)驗和顯著的優(yōu)勢。基礎(chǔ)扎實，優(yōu)勢顯著，特色鮮明，是廣播電視大學(xué)成為開放大學(xué)建設(shè)主體的充分理由。作為啟示，廣播電視大學(xué)實現(xiàn)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須始終注重優(yōu)勢的積累，堅定不移地走特色發(fā)展的道路。開放大學(xué)的建設(shè)之所以在較短的時間內(nèi)能取得顯著的成果，關(guān)鍵是通過思想的解放，實現(xiàn)了理念的轉(zhuǎn)變，通過大膽的探索，實現(xiàn)了模式的創(chuàng)新，通過有效的實踐，實現(xiàn)了能力的提升。理念的新穎性，探索的主動性，實踐的有效性，是開放大學(xué)建設(shè)取得重大進展的主要原因。作為啟示，開放大學(xué)的推進，必須始終堅持勇于實踐的精神，堅定不移地走創(chuàng)新發(fā)展的道路。

開放大學(xué)的成立是一種期待。從2010年5月我國教育改革與發(fā)展中長期規(guī)劃綱要的頒布以及隨后經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)開展開放大學(xué)建設(shè)試點，到2012年12月，所有參與試點的廣播電視大學(xué)都正式更名為開放大學(xué)，僅僅只是兩年多的時間。雖然在這段時間里試點取得了重大進展以及顯著的成效，但對于一所新型大學(xué)的建設(shè)來說無疑只是邁出了第一步，盡管是扎實的或富有成效的乃至是關(guān)鍵的一步。從某種意義上說，開放大學(xué)的及時成立，與其說是對試點階段性成果的高度認同，不如說是為開放大學(xué)的全面建設(shè)和整體推進創(chuàng)造條件、提供支持。基于試點的階段性成果及時成立開放大學(xué)，在開放大學(xué)成立后再加強全面建設(shè)，加快整體推進，顯然是從實際出發(fā)對建設(shè)思路和策略所進行的創(chuàng)新，體現(xiàn)了對開放大學(xué)建設(shè)的熱情期待。所謂期待，集中到一點就是開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)充分而有效地利用政府決策所創(chuàng)設(shè)的制度環(huán)境以及提供的政策支持，加快全面建設(shè)和整體推進的步伐，更加迅速地承擔(dān)起為終身教育體系完善以及學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建提供支持的責(zé)任，更加有效地發(fā)揮為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)的功能。

選擇、證明、啟示、期待，不僅是對開放大學(xué)成立所具有的價值與意義在認識上的總體定位，也是對開放大學(xué)建設(shè)階段性探索實踐基本經(jīng)驗的初步概括。就意義的認識來說雖然可以從不同的角度加以深化，其經(jīng)驗也應(yīng)當(dāng)作更為系統(tǒng)的總結(jié)，但無論是認識深化還是經(jīng)驗總結(jié)，都必須圍繞加快建設(shè)這一主題，體現(xiàn)加速推進這一要求。

正是基于加快建設(shè)這一主題，遵循加速推進這一要求，開放大學(xué)的成立同時是一種標(biāo)志，標(biāo)志著開放大學(xué)建設(shè)進入了一個新的階段，或者說，廣播電視大學(xué)正式更名為開放大學(xué)，絕不是開放大學(xué)建設(shè)過程的終結(jié)，而只是新的開端、新的起點。一方面，開放教育模式的構(gòu)建是開放大學(xué)的主要任務(wù)，也是開放大學(xué)作為新型大學(xué)的主要特征。無論是廣播電視大學(xué)30多年積累的實踐性經(jīng)驗以及相對優(yōu)勢，還是試點過程中所取得的探索性成果，都只是為開放教育模式的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)，拓寬了領(lǐng)域，一個體現(xiàn)終身教育理念并適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)要求，并且具有創(chuàng)新性和規(guī)范性的開放教育模式仍然有待在實踐中不斷探索。這決定了開放大學(xué)必須更自覺地承擔(dān)起開放教育模式探索的任務(wù)。正是在這個意義上，開放大學(xué)的成立是開放教育模式深化探索的起點。另一方面，開放大學(xué)的建設(shè)是體現(xiàn)改革要求和創(chuàng)新價值的試點項目，其目標(biāo)取向不僅僅在于新型大學(xué)的創(chuàng)建，而且在于通過試點為我國開放教育的發(fā)展以及開放大學(xué)的建設(shè)積累實踐性經(jīng)驗。雖然在試點的過程中，實踐是豐富的，成果是顯著的，改革與創(chuàng)新的價值也是得到充分體現(xiàn)的，但相對于試點的目標(biāo)與要求來說，這些經(jīng)驗、成果和價值仍然是初步的，不僅是試點內(nèi)容在廣度和深度上都存在某些局限，而且在模式的實踐性和有效性上也存在相對不成熟的特點，尤其是在經(jīng)驗的借鑒意義和推廣價值方面顯然存在著較大的差距。這說明，開放大學(xué)的建設(shè)作為教育改革與創(chuàng)新的試點項目，雖然已經(jīng)達到了先行先試的目的，但其任務(wù)并沒有完成，這決定了開放大學(xué)必須更自覺地承擔(dān)起推進教育改革與創(chuàng)新的使命。正是在這個意義上，開放大學(xué)的成立是教育綜合改革深入推進的起點。再一方面，開放大學(xué)是新型的大學(xué)形態(tài)，具有豐富的內(nèi)涵和顯著的特征。開放大學(xué)如何既能體現(xiàn)大學(xué)所具有的共性規(guī)范，又能彰顯新型大學(xué)所具有的個性特征，顯然是一個艱巨的任務(wù)和創(chuàng)新的課題。雖然在試點的過程中，依托廣播電視大學(xué)積累的優(yōu)勢，完成了開放大學(xué)建設(shè)方案的創(chuàng)新性設(shè)計，并且在實踐的層面上使開放大學(xué)的新型特征得到不同程度的彰顯，但作為一所新型大學(xué)，其要素尚不健全，內(nèi)涵尚不豐富，規(guī)范體系尚不完整，體制機制尚不適應(yīng)，即是說，廣播電視大學(xué)雖然已正式更名為開放大學(xué)，但并不是嚴格意義上的“實至名歸”或“名副其實”，或者說，開放大學(xué)實體建設(shè)的任務(wù)并沒有完成。這決定了開放大學(xué)必須更自覺地承擔(dān)起新型大學(xué)實體建設(shè)的責(zé)任。正是在這個意義上，開放大學(xué)的成立是新型大學(xué)實體深度建設(shè)的起點。

以上分析表明，開放大學(xué)成立后，其建設(shè)的任務(wù)更重，要求更高，集中體現(xiàn)為開放教育模式的深化探索，教育改革創(chuàng)新的深入推進，新型大學(xué)實體的深度建設(shè)。對此，不僅需要認識上的理性，更需要行動上的自覺。

二、開放大學(xué)整體推進的新任務(wù)

開放大學(xué)的成立，標(biāo)志著開放大學(xué)的建設(shè)步入了整體推進的新階段。這一階段的總體要求是按照開放大學(xué)建設(shè)方案的設(shè)計加快具體實施，按照開放大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)定位加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照新型大學(xué)應(yīng)當(dāng)具有的內(nèi)涵及特征加快能力建設(shè)，其核心任務(wù)是開放教育模式的構(gòu)建與新型大學(xué)特色的打造。在實踐層面上，模式構(gòu)建與特色打造體現(xiàn)為三個方面的深度融合。

1.增強信息化能力，推進信息技術(shù)與模式創(chuàng)新的深度融合

模式創(chuàng)新是開放大學(xué)建設(shè)的主要任務(wù)，信息化既是開放大學(xué)的新型特征，也是模式構(gòu)建的基礎(chǔ)。對于開放大學(xué)來說，所謂信息化，并不僅僅指現(xiàn)代信息技術(shù)的先進性和運用的廣泛性，同時指信息技術(shù)在模式創(chuàng)新中所具有的支撐作用，即是說，信息技術(shù)已不再僅僅局限于一種手段，而是體現(xiàn)著模式的意義。從某種意義上說，充分運用并依托信息化平臺實現(xiàn)模式的創(chuàng)新乃是開放大學(xué)信息化水平與能力最為重要的標(biāo)志。這不僅意味著信息技術(shù)的價值革命，同時也表征著開放大學(xué)模式構(gòu)建的新穎性，即開放大學(xué)的模式構(gòu)建，不僅以信息化為平臺和依托，而且把信息化作為內(nèi)在要素和基本特征，正是在這個意義上，開放大學(xué)信息化的本質(zhì)特征也就是技術(shù)與模式的融合。

基于信息技術(shù)運用的廣泛性和開放模式內(nèi)涵的豐富性，技術(shù)與模式的融合并不局限于也不應(yīng)當(dāng)局限于模式的某一方面或具體過程的某一環(huán)節(jié)，而是融合在發(fā)展模式、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、管理模式、服務(wù)模式的諸多方面，并體現(xiàn)在模式探索、構(gòu)建的全過程，即是說，信息技術(shù)與模式的融合既體現(xiàn)出整體性，也體現(xiàn)出過程性。正是這種整體性和過程性，才構(gòu)成信息技術(shù)與模式深度融合的主要標(biāo)志。只有實現(xiàn)信息技術(shù)與模式的整體性、過程性融合，信息化才能真正作為開放大學(xué)的新型特征，也才能在我國教育信息化的進程中發(fā)揮應(yīng)有的示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用。

對于開放大學(xué)的建設(shè)來說，推進信息化的重點之一就是推進信息技術(shù)與模式的整合性、過程性融合，模式構(gòu)建與創(chuàng)新的重點之一，就是提高模式的技術(shù)含量以及信息化的顯示度，開放大學(xué)的信息化建設(shè)，其重點之一也就是增強運用信息技術(shù)加快模式構(gòu)建與創(chuàng)新的能力。

2.提高開放的程度，實現(xiàn)自主發(fā)展與社會發(fā)展的深度融合

無論是開放教育模式的構(gòu)建，還是開放的大學(xué)形態(tài)的確立，既是社會發(fā)展學(xué)習(xí)化進程的顯著標(biāo)志，也是社會發(fā)展形態(tài)文化轉(zhuǎn)型的支撐要素，因而都具有重要的社會發(fā)展價值，同時構(gòu)成了開放大學(xué)的本質(zhì)屬性。正是基于社會化的本質(zhì)屬性，開放大學(xué)的建設(shè)才納入了以改善民生為重點的社會發(fā)展與建設(shè)的范疇。這決定了在發(fā)展模式上，開放大學(xué)必須堅持社會化并不斷提高社會化程度。

堅持社會化發(fā)展模式，開放大學(xué)首先必須增強開放的自覺性，提高開放度，這雖然需要一系列開放制度的建立及不斷完善，但又不應(yīng)僅僅局限于具體的制度范疇。從本質(zhì)上說，所謂開放是指與社會發(fā)展的融合狀態(tài)，或者說融入社會發(fā)展的進程，是開放的本質(zhì)內(nèi)涵。因此，作為新型的大學(xué)形態(tài)，開放不僅是開放大學(xué)的本質(zhì)特征，也是其新型性的顯著標(biāo)志，正是由開放的本質(zhì)所決定，開放大學(xué)是與社會融合發(fā)展的新型大學(xué)形態(tài)。

開放大學(xué)發(fā)展與社會的融合，大致可以分為三個層次。第一層次是開放大學(xué)主動地適應(yīng)社會發(fā)展的需求，自覺地為社會發(fā)展提供服務(wù)，雖然適應(yīng)性和服務(wù)性是所有大學(xué)應(yīng)當(dāng)具有的共性特征，但開放大學(xué)的主動性更強，自覺性更高，其方式更為直接，內(nèi)容更為具體。第二層次是開放大學(xué)與社會的廣泛合作，包括專業(yè)的共建、資源的共享。雖然這種合作性也是所有大學(xué)在發(fā)展模式上的共同選擇，但開放大學(xué)與社會的合作更具有穩(wěn)定性和緊密性。第三層次是開放大學(xué)與社會的內(nèi)在和諧，包括學(xué)習(xí)環(huán)境的共同創(chuàng)設(shè)，人本發(fā)展的共同支持，教學(xué)質(zhì)量的共同評價。就所有大學(xué)的發(fā)展來說，社會參與的程度正在不斷提高，但開放大學(xué)與社會的和諧更具有內(nèi)涵性、深刻性。這三個方面作為一個整體，既體現(xiàn)了開放大學(xué)開放的充分性，也體現(xiàn)了開放大學(xué)與社會的融合性，所謂開放大學(xué)與社會的融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)是這三個方面的綜合。但這三個方面同時又表現(xiàn)出明顯的梯度性，即是說，所謂深度融合，既是指三個方面融合的整體性，同時也是指從第一層次向第三層次的推進或提升。

對于開放大學(xué)的建設(shè)來說，要實現(xiàn)發(fā)展模式的社會化，關(guān)鍵是要實現(xiàn)與社會的融合，并在整體融合的同時提升融合的層次，使之走向深度融合，而要實現(xiàn)深度融合的狀態(tài)，其關(guān)鍵之一就是要加快融合發(fā)展的體制與機制創(chuàng)新。

3.彰顯人性化特色，實現(xiàn)支持服務(wù)與人本發(fā)展的深度融合

促進民生改善，促進人的全面、終身發(fā)展，是開放大學(xué)的價值取向，為每一個社會成員提供充分的學(xué)習(xí)機會，為每一個學(xué)習(xí)者提供有效的支持服務(wù)，是開放大學(xué)的根本宗旨，人本發(fā)展與支持服務(wù)的融合，構(gòu)成了開放大學(xué)最為鮮明的特色，或者說，以有效的支持服務(wù)促進人本發(fā)展，是開放大學(xué)作為新型大學(xué)形態(tài)最具個性化的特征。

在學(xué)習(xí)化生存與發(fā)展的時代，學(xué)習(xí)是人本發(fā)展的根本途徑。因此，在現(xiàn)實形態(tài)或?qū)嵺`層面上，開放大學(xué)為促進人本發(fā)展所提供的支持服務(wù)也就集中表現(xiàn)為學(xué)習(xí)的支持服務(wù)，所謂支持服務(wù)與人本發(fā)展的融合，也就具體表現(xiàn)為支持服務(wù)與學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)過程的融合。這種融合大體上也可以分為三個層次。首先，支持服務(wù)旨在解決學(xué)習(xí)的有效性問題，或者說，通過開放大學(xué)的支持服務(wù)，努力提高每一個學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果，這構(gòu)成了支持服務(wù)與人本發(fā)展融合的基礎(chǔ)目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是支持服務(wù)的個性化。其次，支持服務(wù)旨在培養(yǎng)學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的能力，或者說，通過開放大學(xué)的支持服務(wù)，努力提高每一個學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)素質(zhì)，這構(gòu)成了支持服務(wù)與人本發(fā)展融合的拓展性目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是學(xué)習(xí)方式的引導(dǎo)。其三，支持服務(wù)旨在優(yōu)化學(xué)習(xí)者的自我發(fā)展素質(zhì)，或者說，通過開放大學(xué)的支持服務(wù)，努力提高學(xué)習(xí)者改善生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)的能力，這構(gòu)成了支持服務(wù)與人本發(fā)展融合的終極性目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是民生價值的自覺追求。

學(xué)習(xí)效果的不斷增強，學(xué)習(xí)能力的不斷提升，發(fā)展素質(zhì)的不斷優(yōu)化，這三個方面既是人本發(fā)展的要素，也是人本發(fā)展的標(biāo)志。開放大學(xué)與人本發(fā)展的融合也就是與這三個方面的整體融合，也只有這種整體融合才是深度融合，同時也才能構(gòu)成開放大學(xué)的人本化特征和人性化特色，由此才能真正成為民生工程。正是在這個意義上，開放大學(xué)的支持服務(wù)已不再僅僅是一個狹義的教學(xué)范疇以及教學(xué)行為，從本質(zhì)的意義上來說，開放大學(xué)的支持服務(wù)已是一個人本發(fā)展的范疇，也是促進人本發(fā)展的實踐模式。

對于開放大學(xué)的建設(shè)來說，人本化特征或者說人性化特色的彰顯，都取決于支持服務(wù)與人本發(fā)展的深度融合，這同時也是開放大學(xué)支持服務(wù)模式創(chuàng)新的新目標(biāo)、新要求。

這三個方面的深度融合，對推進開放大學(xué)的建設(shè)具有十分重大的實踐意義。第一，進一步強化了開放大學(xué)發(fā)展價值取向與目標(biāo)；第二，進一步彰顯了開放大學(xué)的新型特征與特色；第三，進一步豐富了開放大學(xué)建設(shè)的內(nèi)涵與規(guī)范；第四，進一步明確了開放大學(xué)模式創(chuàng)新的內(nèi)容與途徑。因此，開放大學(xué)成立后，其全面建設(shè)和整體推進雖然面臨著一系列新任務(wù)、新要求，但實現(xiàn)這三個方面的深度融合，無疑是必須牢牢把握的實踐重點，即在實現(xiàn)三個方面的深度融合中全面推進開放大學(xué)的建設(shè)。

實現(xiàn)以上三個方面的深度融合，不僅是開放大學(xué)成立后加強建設(shè)的主要任務(wù)，同時也是其整體推進的主要標(biāo)志。從某種意義上說，開放大學(xué)建設(shè)整體推進的程度，直接取決于信息技術(shù)與模式創(chuàng)新，自主發(fā)展與社會發(fā)展，支持服務(wù)與人本發(fā)展融合的深度。正是基于這種深度融合，開放大學(xué)的整體推進也就表現(xiàn)為深度建設(shè)。

基于開放大學(xué)的全面建設(shè)和整體推進要求，以上三個方面的深度融合顯然又是一個有機的整體，由此構(gòu)成了開放大學(xué)發(fā)展模式上的信息化、社會化、人性化三位一體。從“大學(xué)”、“平臺”、“體系”的三位一體，到信息化、社會化、人性化新的三位一體，表明了開放大學(xué)建設(shè)在思維上的拓展，在實踐上的深化。如果說，大學(xué)、平臺、體系是開放大學(xué)的功能定位和制度設(shè)計，那么，信息化、社會化、人性化則是開放大學(xué)建設(shè)的特色定位和實踐模式，從功能定位到特色定位，從制度設(shè)計到實踐模式，表明開放大學(xué)建設(shè)創(chuàng)新領(lǐng)域的拓展，探索過程的深化。

只有堅持信息化、社會化、人性化的三位一體發(fā)展模式，努力推進信息技術(shù)與模式創(chuàng)新、自主發(fā)展與社會發(fā)展，支持服務(wù)與人本發(fā)展的深度融合，開放大學(xué)的建設(shè)才能真正實現(xiàn)階段性的跨越。

三、開放大學(xué)深化探索的新特征

實現(xiàn)開放大學(xué)整體推進的任務(wù)，其關(guān)鍵就是深化探索。開放大學(xué)重在建設(shè)，其本質(zhì)含義也就是重在探索。開放大學(xué)在探索中成立，開放大學(xué)成立后將在深化探索中推進建設(shè)。探索不僅是開放大學(xué)推進建設(shè)的根本途徑，也是開放大學(xué)建設(shè)模式的顯著特征。

開放大學(xué)的成立為開放大學(xué)的深化探索創(chuàng)設(shè)了良好的制度環(huán)境，同時也提出了新的要求，更為重要的是，開放大學(xué)成立后，其深化探索將呈現(xiàn)出一系列新的特征。正是基于這些新的特征，使開放大學(xué)建設(shè)在內(nèi)涵與方式上都將實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。

1.常態(tài)化特征

在我國，開放大學(xué)的建設(shè)首先是作為教育改革的項目并通過試點的方式起步的。基于開放大學(xué)建設(shè)的創(chuàng)新性本質(zhì)與探索性特征，采用項目試點的方式來啟動，不僅是科學(xué)的行動策略，也是有效的路徑選擇。應(yīng)當(dāng)說，項目試點不僅是開放大學(xué)建設(shè)的早期探索，也是開放大學(xué)建設(shè)的特殊方式，其建設(shè)意義已被實踐所證明。正是基于項目試點以及所取得的顯著成果，開放大學(xué)得以迅速成立。開放大學(xué)成立后，其建設(shè)雖然在總體上仍屬于試點的范疇，或者說具有試驗的屬性或特征，但已不是原來意義上的項目試點的自然延續(xù)，而是具有了常態(tài)建設(shè)的特征，即是說，開放大學(xué)的建設(shè)作為一種探索，將從項目式走向常態(tài)化，由此實現(xiàn)深化探索與常態(tài)建設(shè)的有機統(tǒng)一，或者說，開放大學(xué)將在常態(tài)化建設(shè)中深化探索，將在深化探索中推進常態(tài)化建設(shè)。

開放大學(xué)的常態(tài)化建設(shè)，相對于項目式而言，在建設(shè)任務(wù)上更加具有穩(wěn)定性，在建設(shè)內(nèi)容上更加具有確定性，在建設(shè)方式上更加具有規(guī)劃性，在建設(shè)行為上更加具有長期性。因此，開放大學(xué)的常態(tài)化建設(shè)雖然必須堅持項目試點所體現(xiàn)的探索性特征，但無疑是對項目形式的重大突破。很顯然，作為一所新型大學(xué)，其建設(shè)內(nèi)容的豐富性，建設(shè)任務(wù)的完整性，建設(shè)過程的持續(xù)性，建設(shè)成果的有效性都不是一個項目形式所能容納的，這決定了開放大學(xué)成立后，其深化探索和整體推進必須突破項目思維和行為方式，由此步入常態(tài)化建設(shè)的軌道。

2.自主性特征

建設(shè)開放大學(xué)是我們黨和政府所作出的重大決策。政府不僅是開放大學(xué)建設(shè)的決策者，也是推動者，尤其是在項目試點的階段，政府充分發(fā)揮了開放大學(xué)建設(shè)的主導(dǎo)作用，正是由于政府的有效作為，開放大學(xué)建設(shè)項目試點得以順利開展，并取得了顯著成效。顯然，在項目試點階段，開放大學(xué)的建設(shè)體現(xiàn)出鮮明的政府推動特征。

開放大學(xué)的建設(shè)作為教育綜合改革的項目，作為社會發(fā)展的范疇和改善民生的工程，政府無疑是責(zé)任主體；同時開放大學(xué)建設(shè)面臨著相關(guān)政策的突破和制度的創(chuàng)新，政府的有效作為無疑是關(guān)鍵的推動力量。正由于此，開放大學(xué)的建設(shè)不僅體現(xiàn)著國家戰(zhàn)略，構(gòu)成了社會發(fā)展的創(chuàng)新性目標(biāo)，同時也納入了政府的責(zé)任體系。但從另一方面來說，開放大學(xué)作為新型的大學(xué)實體，其建設(shè)和發(fā)展又不能形成對政府的依賴，即是說，作為一所新型大學(xué)的建設(shè)，必須充分體現(xiàn)其自主性，或主體性。因此，開放大學(xué)成立后，其全面建設(shè)和整體推進雖然需要政府的有力支持，政府推動始終是開放大學(xué)建設(shè)的保障因素，但建設(shè)主體顯然已發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，即開放大學(xué)將成為建設(shè)的主體，由此實現(xiàn)政府支持下的開放大學(xué)的自主性推進。

開放大學(xué)主體作用的發(fā)揮，自主推進特征的呈現(xiàn)，不僅有利于開放大學(xué)建設(shè)的有效性，同時能激發(fā)開放大學(xué)建設(shè)的內(nèi)在活力。無論是主體作用還是自主特征都將使開放大學(xué)進一步增強責(zé)任感和使命感，進一步增強建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性，由此進一步加快開放大學(xué)建設(shè)的進程以及特色的彰顯。不僅如此，開放大學(xué)要充分發(fā)揮建設(shè)主體的作用，實現(xiàn)政府支持下的自主性整體推進，關(guān)鍵是要加強自身的能力建設(shè)，因此，開放大學(xué)的自主性建設(shè)或推進，在本質(zhì)上也就是開放大學(xué)的能力建設(shè)。

3.內(nèi)涵性特征

無論是作為新型的大學(xué)實體，還是作為全民學(xué)習(xí)的共享平臺、終身教育的支持體系，開放大學(xué)的建設(shè)首先需要明確其價值取向、發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)功能、改革重點、創(chuàng)新任務(wù)、模式特征、管理體制、運作機制等一系列基本問題，所有這些都屬于制度設(shè)計的范疇，并依據(jù)這種制度設(shè)計形成建設(shè)方案，無論是制度設(shè)計還是建設(shè)方案，都體現(xiàn)了改革與創(chuàng)新的要求，無疑是開放大學(xué)建設(shè)試點階段必須解決的主要任務(wù)。雖然制度設(shè)計和建設(shè)方案仍需要在實踐中不斷豐富和完善，改革與創(chuàng)新仍需要不斷深化，但開放大學(xué)成立后，其建設(shè)的主要任務(wù)顯然已發(fā)生了重大變化，這種變化集中表現(xiàn)為內(nèi)涵建設(shè)已處于重心的地位，由此呈現(xiàn)出開放大學(xué)建設(shè)推進的內(nèi)涵性特征。顯然，加強內(nèi)涵建設(shè)是開放大學(xué)深化探索、整體推進的核心標(biāo)志。

作為一所新型大學(xué)，開放大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)既有任何一所大學(xué)都必須遵循的共性規(guī)范，同時又具有自身的特點，因此，其內(nèi)容不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)完整性，而且應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)新型性。從總體上講，開放大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)必須確立如下三個方面的重點。第一是實體內(nèi)涵，即開放大學(xué)作為一所完整意義上的大學(xué)，其實體要素必須是健全的，從網(wǎng)絡(luò)設(shè)施到信息平臺，從組織構(gòu)架到管理體制，從專業(yè)特色到資源保障，從支持服務(wù)到師資隊伍，從科學(xué)研究到大學(xué)文化，等等，都屬于新型大學(xué)實體建設(shè)的范疇。第二是模式內(nèi)涵，即作為新型大學(xué)的主要標(biāo)志，開放大學(xué)的模式內(nèi)容必須是具體的，所謂內(nèi)容的具體性，不僅體現(xiàn)為明確的規(guī)定性，而且要體現(xiàn)為實踐上的可操作性。第三是服務(wù)內(nèi)涵，即作為人本化的支持服務(wù)體系，開放大學(xué)的服務(wù)必須是規(guī)范的，所謂規(guī)范性，不僅體現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，而且要體現(xiàn)為質(zhì)量的可評價性。

實體要素的完整性、模式內(nèi)容的具體性、服務(wù)規(guī)范的科學(xué)性構(gòu)成了開放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的總體任務(wù)。開放大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)必須堅持這三個方面的有機統(tǒng)一，并實現(xiàn)整體性的推進。

4.實效性特征

開放大學(xué)的建設(shè)作為創(chuàng)新工程，首先需要理念的更新及引領(lǐng)，同時需要模式的創(chuàng)新性設(shè)計。在項目試點的階段，開放大學(xué)確立了一系列新的服務(wù)和發(fā)展理念，也形成了一系列具有改革和創(chuàng)新價值的模式，這些理念和模式雖然來自于實踐，但其實踐性尚未得到充分的體現(xiàn)，這些理念和模式的先進性、創(chuàng)新性雖然得到了廣泛的認同，但其實效性尚未得到充分的證明。因此，開放大學(xué)成立后，其理念雖然仍需要不斷更新，模式也需要不斷創(chuàng)新，但重點顯然已發(fā)生重大的變化，即開放大學(xué)的建設(shè)將更加注重于理念與模式的實踐性，更加注重實踐的有效成果，由此使開放大學(xué)的建設(shè)呈現(xiàn)出實效性特征并實現(xiàn)具有實效性的整體推進。

為體現(xiàn)開放大學(xué)建設(shè)的實效性特征及整體推進，第一必須進一步增強實踐的自覺性，重點是要把已經(jīng)形成的新理念、新模式付諸實踐，使之成為實踐形態(tài)，無論是新穎的理念還是創(chuàng)新性的模式設(shè)計，只有轉(zhuǎn)化為實踐形態(tài)，才具有現(xiàn)實意義。第二必須進一步加強實踐的檢驗性，重點是要基于實踐的過程使理念和模式更加貼近現(xiàn)實狀況，更加符合現(xiàn)實需求，不僅用實踐檢驗理念與模式的先進性和科學(xué)性，同時在實踐的過程中對理念進行完善，對模式進行校正。第三是進一步呈現(xiàn)實踐的成效性，重點是要把階段性的實踐成果加以總結(jié)并使之得到充分的顯示，其目的是基于實踐經(jīng)驗的積累不斷提高有效實踐的能力。

自覺地把新理念、新模式付諸實踐，在實踐的過程中對理念進行完善，對模式進行校正，同時及時總結(jié)并充分呈現(xiàn)實踐的成果，構(gòu)成了開放大學(xué)建設(shè)推進的路徑選擇，也是開放大學(xué)建設(shè)能夠取得實效的關(guān)鍵所在。

5.體系化特征

基于廣播電視大學(xué)積累的系統(tǒng)優(yōu)勢，同時基于開放大學(xué)服務(wù)功能整體優(yōu)化的目標(biāo)，無論在現(xiàn)實基礎(chǔ)上還是制度的創(chuàng)新設(shè)計中，開放大學(xué)都充分體現(xiàn)了體系化的特征，不僅形成了體系化的組織構(gòu)架，同時確立了體系化的發(fā)展模式。在試點的過程中，廣播電視大學(xué)的系統(tǒng)為開放大學(xué)的建設(shè)提供了重要的支持，但基于試點任務(wù)的階段性特點以及整體規(guī)劃、分步推進的原則，開放大學(xué)系統(tǒng)性、體系化的建設(shè)與推進格局尚未形成。因此，開放大學(xué)成立后，其建設(shè)必須充分發(fā)揮全系統(tǒng)的主動性和積極性，由此形成體系化推進的特征。

體系化特征是開放大學(xué)建設(shè)整體推進的重要內(nèi)容和標(biāo)志。所謂體系化推進，一方面是指加強開放大學(xué)的體系建設(shè)，重點是增強開放大學(xué)的整體實力，形成更加科學(xué)、合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及更加順暢、有效的運行機制，這既屬于開放大學(xué)實體建設(shè)的范疇，同時也是開放大學(xué)制度創(chuàng)新的內(nèi)容，正是在這個意義上，所謂體系化推進，就是指開放大學(xué)建設(shè)向全系統(tǒng)推進，或者說全面加強開放大學(xué)的體系建設(shè)，由此形成新型的開放大學(xué)體系。另一方面是指發(fā)揮全系統(tǒng)在開放大學(xué)建設(shè)中的作用，重點是強化全系統(tǒng)在開放大學(xué)建設(shè)中的責(zé)任，積極參與開放大學(xué)建設(shè)的實踐探索，有效積累區(qū)域性的經(jīng)驗和優(yōu)勢，形成推進開放大學(xué)建設(shè)的合力，這既屬于開放大學(xué)建設(shè)實踐模式的范疇，同時也是開放大學(xué)建設(shè)整體推進的行動策略，正是在這個意義上，所謂體系化推進，就是充分依靠并有效整合全系統(tǒng)的力量，共同推進開放大學(xué)的建設(shè)。

對于開放大學(xué)來說，加強體系建設(shè)和依靠體系實現(xiàn)共同建設(shè)，雖然都體現(xiàn)了整體推進的要求，但在深化實踐探索的層面上，充分動員全系統(tǒng)的教職工，有效整合全系統(tǒng)的力量，共同參與探索，共同推進建設(shè)顯得更為重要，這不僅是開放大學(xué)建設(shè)整體推進的重要特征，而且是開放大學(xué)建設(shè)能夠取得預(yù)期成效的根本保證。

以上五個方面的特征，作為一個有機整體，構(gòu)成了開放大學(xué)成立后實踐探索進一步深化的重要標(biāo)志。只有準(zhǔn)確把握這些特征，才能使開放大學(xué)全面建設(shè)、整體推進的思路更加清晰，要求更加明確，任務(wù)更加具體，由此才能拓寬開放大學(xué)全面建設(shè)、整體推進的行動路徑，并使之取得預(yù)想的成效。

[1] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].[2010-07-29].http:∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[2] 教育部關(guān)于同意江蘇廣播電視大學(xué)更名為江蘇開放大學(xué)的函[EB/OL].[2013-01-07].http:∥www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s181/201301/146516.html.

[3] 省政府關(guān)于籌建江蘇開放大學(xué)的通知[EB/OL].[2012-10-30].http:∥www.js.gov.cn/xxgk/szfwj/whjy/.

[4] 彭坤明.開放大學(xué)建設(shè)初論[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,2011.