加強(qiáng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的建議

●胡 昱 蔡定國(guó)

近幾年，國(guó)家出臺(tái)的惠民惠農(nóng)政策越來(lái)越多，投入到民生領(lǐng)域的資金越來(lái)越多。為管好、用好國(guó)家財(cái)政資金，充分發(fā)揮使用效益，我縣財(cái)政部門制訂了一系列辦法，采取了一系列措施。

一、監(jiān)管情況

（一）關(guān)于惠農(nóng)資金監(jiān)管方面

1、嚴(yán)格發(fā)放紀(jì)律。一是傳達(dá)上級(jí)要求。轉(zhuǎn)發(fā)了市紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)肅農(nóng)業(yè)和糧食財(cái)政政策紀(jì)律，確保扶農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到戶的通知》和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的通知》文件，要求各鎮(zhèn)認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府提出的“八個(gè)嚴(yán)禁”和“六項(xiàng)規(guī)定”。二是明確發(fā)放紀(jì)律。制訂了“五到戶”，“五不準(zhǔn)”紀(jì)律，即政策宣傳到戶，清冊(cè)編制到戶，農(nóng)戶簽字確認(rèn)到戶，張榜公布到戶，補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶；不準(zhǔn)拖延面積核定和補(bǔ)貼兌現(xiàn)時(shí)間，不準(zhǔn)虛報(bào)面積套取補(bǔ)貼，不準(zhǔn)抵扣農(nóng)民個(gè)人任何款項(xiàng)，不準(zhǔn)村組集體代領(lǐng)代取冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)截留擠占和挪用補(bǔ)貼資金。三是建立責(zé)任追究制度。對(duì)違反補(bǔ)貼資金管理規(guī)定，弄虛作假的，必須依紀(jì)依法從嚴(yán)追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并公開(kāi)曝光。

2、嚴(yán)格資金管理。一是實(shí)行專戶管理。對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，實(shí)行全縣“管理一個(gè)賬戶、支出一個(gè)漏斗、核算一個(gè)平臺(tái)、運(yùn)行一竿子插到底”，由縣國(guó)庫(kù)收付中心集中管理，統(tǒng)一核算。二是實(shí)行銀行直達(dá)。對(duì)水稻良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)等補(bǔ)貼在全省率先實(shí)行 “一折通”發(fā)放，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)資金實(shí)行“代金券”補(bǔ)貼方式，減少撥付環(huán)節(jié),防止擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生，確保各項(xiàng)惠農(nóng)資金安全高效使用。

3、嚴(yán)格監(jiān)督檢查。一是實(shí)行“三級(jí)”公示制。縣、鎮(zhèn)、村“三級(jí)”分別借助廣播、電視、報(bào)紙、財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)、農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)等媒體和政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄等形式，將惠農(nóng)資金的性質(zhì)、相關(guān)政策和內(nèi)容進(jìn)行公告、公示。二是實(shí)行先公示后撥付制。直接支付給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼、補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)對(duì)享受的政策、補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)以及享受補(bǔ)貼的金額、農(nóng)戶數(shù)量、姓名等，實(shí)行先公示，接受監(jiān)督，待公示無(wú)異議后，再發(fā)放。三是嚴(yán)格檢查督辦。把惠農(nóng)資金管理使用列為重點(diǎn)事項(xiàng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并督促整改存在的問(wèn)題。

（二）關(guān)于國(guó)家投資資金監(jiān)管方面

1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、交通、水利等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的沙洋縣政府投資項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣政府投資項(xiàng)目的前期調(diào)研、申報(bào)、檢查、督辦、協(xié)調(diào)、管理等工作。另一方面，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套措施”的要求，將政府投資項(xiàng)目實(shí)施工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)分解細(xì)化到具體責(zé)任部門和責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究制。相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作全程負(fù)責(zé)，每個(gè)項(xiàng)目都制訂詳細(xì)的實(shí)施工作方案，作為目標(biāo)考核的依據(jù)。

2、完善管理制度。全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制，保證項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。出臺(tái)了《沙洋縣專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》、《沙洋縣基本建設(shè)項(xiàng)目資金撥付管理暫行辦法》、《沙洋縣農(nóng)村公路專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》、《沙洋縣重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《沙洋縣農(nóng)村公路建設(shè)資金管理暫行辦法》和《沙洋縣“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)資金管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目資金管理的程序和步驟，加大了項(xiàng)目資金的規(guī)范化管理力度。

3、規(guī)范操作程序。一是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金“三專”管理，即專款專用，專人管理，專賬核算。二是嚴(yán)格堅(jiān)持“三制”撥付管理制度。即：項(xiàng)目資金撥付審核制。資金撥付時(shí)，對(duì)項(xiàng)目投資預(yù)算、施工合同、支付原始憑證、用款計(jì)劃、工程進(jìn)度和規(guī)定程序等進(jìn)行審核把關(guān)；項(xiàng)目管理現(xiàn)場(chǎng)查勘、核查制。在項(xiàng)目單位提出資金使用撥付時(shí)，縣財(cái)政局堅(jiān)持深入現(xiàn)場(chǎng)查勘，了解實(shí)情，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況撥付資金；按工程進(jìn)度撥付和國(guó)庫(kù)集中支付制。資金撥付上堅(jiān)持做到“先評(píng)審，后撥款”，嚴(yán)格按工程進(jìn)度和國(guó)庫(kù)集中支付的原則，將資金及時(shí)撥付到項(xiàng)目施工單位,減少中間環(huán)節(jié),杜絕財(cái)政資金擠占、截留、挪用等問(wèn)題,確保財(cái)政資金的使用效率。三是建立和完善資金使用情況報(bào)告制度。要求政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位必須分月報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，分季報(bào)告所撥付資金的使用效益情況。

4、強(qiáng)化投資評(píng)審。我縣將項(xiàng)目工程評(píng)審的重點(diǎn)前移，狠抓預(yù)算環(huán)節(jié)的評(píng)審，從源頭上加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管，為投資項(xiàng)目預(yù)算提供決策依據(jù)。一是制定下發(fā)了 《沙洋縣財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》和《沙洋縣財(cái)政投資項(xiàng)目委托評(píng)審管理辦法》，規(guī)范了財(cái)政投資評(píng)審程序，進(jìn)一步完善財(cái)政投資評(píng)審操作規(guī)程，促使財(cái)政投資評(píng)審工作的科學(xué)性和客觀公正性。二是積極拓展投資評(píng)審的范圍。三是建立財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量考核制度，加強(qiáng)對(duì)投資評(píng)審機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審工作的檢查和考評(píng)，建立獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)約束機(jī)制，確保投資評(píng)審工作優(yōu)質(zhì)高效。

5、實(shí)施會(huì)計(jì)委派。為加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金管理，提高建設(shè)資金使用效益，先后派出3 名同志兼任沙洋人民醫(yī)院住院部、城市生活垃圾處理工程、漢宜復(fù)線建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)總監(jiān)。幫助建設(shè)單位建立健全財(cái)務(wù)管理制度，督促建設(shè)單位規(guī)范賬務(wù)處理；向項(xiàng)目單位提出合理化建議，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

二、存在問(wèn)題

在惠農(nóng)資金和政府投資領(lǐng)域資金管理方面，我縣財(cái)政部門雖然做了不少有益的嘗試，但在使用管理過(guò)程中由于思想認(rèn)識(shí)、財(cái)政體制、內(nèi)部機(jī)制等因素影響，讓一些不法分子“渾水摸魚(yú)”。拾橋財(cái)政所專管員李某冒領(lǐng)騙取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助、縣農(nóng)機(jī)局利用職務(wù)之便收受經(jīng)銷商賄賂雖然只是個(gè)案，但也暴露出國(guó)家財(cái)政資金使用監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠

財(cái)政主要有組織收入、分配資金、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理四項(xiàng)職能。沙洋縣是農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)政收支矛盾異常突出。2011年財(cái)政一般預(yù)算收入3.1 億元，一般預(yù)算支出18.76 億，收支缺口達(dá)到15個(gè)多億。因此，我縣財(cái)政部門的首要任務(wù)就是保平衡，精力主要放在爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金上。至于加強(qiáng)管理，提高資金使用效益這項(xiàng)重要工作，則放在從屬、被動(dòng)的位置，安排監(jiān)管的“熱情”不夠，監(jiān)督的力度不夠、面積不大。陳舊落后的理財(cái)觀念，弱化了財(cái)政監(jiān)督職能和權(quán)威。

（二）基層財(cái)政困難

我縣屬于“吃飯型”財(cái)政，僅能勉強(qiáng)保證人員最基本的工資收入和機(jī)關(guān)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入都依賴于中央和省級(jí)專項(xiàng)資金。縣政府及各部門的頭等大事就是想方設(shè)法成功爭(zhēng)取到項(xiàng)目和資金，借力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)，對(duì)于爭(zhēng)取回來(lái)的項(xiàng)目資金，大部分還是按規(guī)定用在了項(xiàng)目上，但不容否認(rèn)的是，總有一些項(xiàng)目或者部分資金被挪作他用。可以說(shuō)，將上級(jí)財(cái)政資金的一定比例挪用于機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員工資等違規(guī)問(wèn)題，已經(jīng)成為一種“合理不合法”的潛規(guī)則。

（三）監(jiān)督力量薄弱

由于編制所限，縣級(jí)財(cái)政內(nèi)部人員普遍較少。業(yè)務(wù)股室一般2 人左右，二級(jí)單位一般6 人左右，既要向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，又要做日常服務(wù)。如果監(jiān)督檢查要實(shí)現(xiàn)日常化，僅依靠本單位的現(xiàn)有人員，力量明顯不夠。如財(cái)政局綜合股、商貿(mào)股等股室管理2-5 個(gè)預(yù)算單位，行政政法股管理40 多個(gè)預(yù)算單位，農(nóng)業(yè)股、社保股和教科文股各自管理8-15 個(gè)左右的預(yù)算單位，管理的項(xiàng)目資金、民生資金繁雜，任務(wù)艱巨。于是，不少財(cái)政資金特別是項(xiàng)目資金實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付，財(cái)政業(yè)務(wù)股室撥付到主管部門，由主管再次分配，財(cái)政業(yè)務(wù)股室大多沒(méi)有、也無(wú)精力進(jìn)行有效跟蹤監(jiān)督。

（四）監(jiān)督手段落后

目前各行各業(yè)電算化系統(tǒng)的覆蓋面逐漸擴(kuò)大，相比之下財(cái)政監(jiān)督檢查的信息化水平偏低。一方面是對(duì)不同系列的財(cái)務(wù)操作平臺(tái)比較陌生，檢查中仍以翻閱紙質(zhì)賬簿為主，經(jīng)常出現(xiàn)科目打印不全和缺張少頁(yè)的情況，影響檢查質(zhì)量和檢查準(zhǔn)確性，另一方面是缺乏專用的財(cái)政監(jiān)督軟件，財(cái)政監(jiān)督效率亟待提高。

三、幾點(diǎn)建議

（一）更新監(jiān)督觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

圍繞財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。業(yè)務(wù)部門要從管理角度側(cè)重于財(cái)政資金和財(cái)政政策執(zhí)行的日常管理監(jiān)督，如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算資金使用管理，按照預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，工作的質(zhì)量撥款，實(shí)施預(yù)算過(guò)程控制；專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要側(cè)重于組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)監(jiān)督、違規(guī)違紀(jì)的處理、處罰和對(duì)日常業(yè)務(wù)管理監(jiān)督的再監(jiān)督，并對(duì)專項(xiàng)資金的使用實(shí)行常態(tài)化的監(jiān)督，徹底改變重?fù)芸睢⑤p監(jiān)督、資金一撥了之、監(jiān)督缺位的問(wèn)題。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管手段，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

修改完善財(cái)政內(nèi)部的現(xiàn)行管理軟件，不僅要有供業(yè)務(wù)股室的審核程序，還應(yīng)設(shè)置對(duì)審核環(huán)節(jié)進(jìn)行再審核、再監(jiān)督的程序。同時(shí)，要盡快開(kāi)發(fā)和應(yīng)用財(cái)政監(jiān)督檢查軟件，與財(cái)政管理軟件有效銜接互通，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容、數(shù)據(jù)、資源等信息共享，方便財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隨時(shí)掌握資金流向等情況，并通過(guò)分析軟件信息資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督能力

配齊配強(qiáng)監(jiān)督工作人員。根據(jù)監(jiān)督工作的發(fā)展方向和特點(diǎn)，以及業(yè)務(wù)量需要，選拔和錄用監(jiān)督工作急需的人才，滿足監(jiān)督崗位設(shè)置的需要。同時(shí)，促進(jìn)監(jiān)督人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新，不斷提高監(jiān)督人員的實(shí)踐能力和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)崗位交流，在監(jiān)督工作中，不斷推進(jìn)監(jiān)督干部的崗位交流力度，促進(jìn)多崗位鍛煉，調(diào)動(dòng)監(jiān)督干部的積極性，培養(yǎng)監(jiān)督復(fù)合型人才，全面推進(jìn)監(jiān)督業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

（四）加大培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)

引導(dǎo)監(jiān)督干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，恪守職業(yè)道德、遵守社會(huì)公德、倡導(dǎo)家庭美德。通過(guò)加強(qiáng)典型宣傳，典型學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督干部的思想道德建設(shè)。同時(shí)，充分利用各種教育培訓(xùn)平臺(tái)，采用務(wù)實(shí)的培訓(xùn)方式和手段，重點(diǎn)提高監(jiān)督干部自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、運(yùn)用專業(yè)技術(shù)能力以及工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題的創(chuàng)新能力；充分利用各種資源，采用請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等各種形式，對(duì)監(jiān)督干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，提升監(jiān)督干部的理論水平和實(shí)踐能力，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督的要求和財(cái)政管理水平發(fā)展的需要。■