探索推進(jìn)農(nóng)村低保工作健康可持續(xù)發(fā)展——關(guān)于湖南省農(nóng)村低保工作情況的調(diào)研報(bào)告

●彭曉鴻 歐陽贊友 袁 勛 代 軍

黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持全面覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保障可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。自2007年《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)【2007】19 號(hào)）文件實(shí)施以后，農(nóng)村居民最低生活保障工作在湖南省已經(jīng)開展了近6年時(shí)間。帶著如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村貧困群眾基本生活救助工作健康可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村最低生活保障資金管理使用，有效保障農(nóng)村貧困群眾的基本生活等問題，筆者于2012年9月-12月先后深入資興市等12個(gè)地區(qū)對(duì)2010、2011年度的農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，此調(diào)研報(bào)告介紹了湖南省低保工作的現(xiàn)狀，闡述了存在的問題和面臨的困難，提出進(jìn)一步完善農(nóng)村低保工作的建議。

一、湖南省農(nóng)村低保工作情況的現(xiàn)狀

（一）享受農(nóng)村低保人數(shù)

湖南省屬于中部省份，老少邊窮地區(qū)多，自然災(zāi)害頻發(fā)，有國家級(jí)、省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣38個(gè)，農(nóng)村貧困人口多。根據(jù)（國發(fā)〔2007〕19 號(hào)）文件要求，湖南省從2007年開始全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度。2010年全省共有農(nóng)業(yè)人口5486.01 萬人，年末在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象1,098,153 戶共262.78 萬人，占農(nóng)業(yè)人口的4.79%。2011年全省共有農(nóng)業(yè)人口5536.01 萬人，年末在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象1,198,297 戶共261.3 萬人，占農(nóng)業(yè)人口的4.72%。各縣市農(nóng)村低保對(duì)象占該地區(qū)農(nóng)村人口的比重均在5%左右。

（二）低保資金的補(bǔ)助和配套情況

近幾年中央對(duì)湖南省農(nóng)村低保工作予以了大力支持，2010年中央撥付湖南省農(nóng)村低保補(bǔ)助資金11.54 億元，2011年撥付15.35 億元。省級(jí)財(cái)政在努力爭取中央支持的同時(shí)，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助資金投入力度，2010年安排配套資金2.59 億元,2011年安排3.22 億元。

（三）政策落實(shí)情況

湖南省連續(xù)六年將農(nóng)村低保納入政府為民辦實(shí)事和績效考核項(xiàng)目。所調(diào)研的12個(gè)地區(qū)近年來均認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)部署和國家農(nóng)村低保政策，基本上形成了低保申請(qǐng)程序化、資金發(fā)放社會(huì)化等一系列較為規(guī)范的工作機(jī)制。在省級(jí)層面，為提高預(yù)算完整性，加快農(nóng)村低保支出執(zhí)行進(jìn)度。一方面，省財(cái)政每年按照當(dāng)年下?lián)苜Y金的100%的比例提前預(yù)撥下一年度的農(nóng)村低保補(bǔ)助資金，另一方面結(jié)合財(cái)政省直管縣改革，采用因素分配法將資金直接分配到79個(gè)省直管縣市，確保資金分配公正、快捷。在市縣層面，各地區(qū)均按照中央和省的有關(guān)文件要求，建立健全了一系列的規(guī)章制度，確保了政策的貫徹執(zhí)行。如某縣出臺(tái)了最低生活保障申報(bào)審查、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、動(dòng)態(tài)管理、來信來訪接待處理、檔案管理以及低保工作的十個(gè)堅(jiān)持和十個(gè)嚴(yán)禁等一系列的制度，規(guī)范了農(nóng)村低保工作的申請(qǐng)、審核、審批、監(jiān)督管理和農(nóng)村低保資金發(fā)放程序。

（四）取得的主要成效

一是保障人數(shù)、保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的不斷提高，以及與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立切實(shí)保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活，從根本上解決了260 多萬農(nóng)村低保對(duì)象的溫飽問題；如某市從2005年的A 類70 元∕人．月、B 類30 元∕人．月，C 類10 元∕人．月,經(jīng)過三次提標(biāo)，提高到2012年的A 類130 元∕人．月、B 類80 元∕人．月，C 類60 元∕人．月,并且低保對(duì)象可享受在司法、用電、就業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、建房等方面給予減免有關(guān)費(fèi)用的優(yōu)惠政策； 二是推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善。農(nóng)村低保制度的建立，引入了一種新型的救濟(jì)方式，為農(nóng)村貧困人口的基本生活構(gòu)筑了以公共財(cái)政為依托的制度性體系，促進(jìn)了湖南省農(nóng)村社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善； 三是維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村低保維護(hù)了貧困人口生存的尊嚴(yán)，通過這一再分配機(jī)制使他們享受到了部分改革與發(fā)展的成果，體現(xiàn)了社會(huì)的公平和正義。各地區(qū)均對(duì)低保對(duì)象實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)出有序，確保了農(nóng)村低保的公平公正。如某縣2010年開展社會(huì)救助“陽光行動(dòng)”，目的就是解決社會(huì)救助中存在的“人情保”等影響社會(huì)救助公平公正和群眾反映強(qiáng)烈的問題，通過全面清理，全縣有2127 戶、4086 人因不符合低保條件被清退，同時(shí)，新增符合條件的低保對(duì)象2405 戶、5134 人，較好地保證了農(nóng)村低保政策的落實(shí)。

二、湖南省農(nóng)村低保工作情況存在的問題和面臨的困難

湖南省的農(nóng)村低保制度從全面建立至今，已經(jīng)有6年長的時(shí)間，經(jīng)歷了不斷完善的過程，應(yīng)該說基本上與本省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，一定程度上能滿足農(nóng)村困難群眾的救助需求，已經(jīng)取得了良好的社會(huì)效果，但是仍存在很多急需解決的問題。

（一）政策內(nèi)涵未深入人心，導(dǎo)致錯(cuò)誤觀念滋生

從法理上來說，《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”基于憲法的這一基本精神，我國建立了廣泛的社會(huì)保障體系，由國家和社會(huì)通過立法對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障。這一體系由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。農(nóng)村低保屬于社會(huì)救助的范疇，與城市低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救濟(jì)、社會(huì)互助等內(nèi)容一起構(gòu)成了社會(huì)救助體系。從政策層面上來說，國發(fā)〔2007〕19號(hào)文件明確規(guī)定農(nóng)村低保對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。同時(shí)還對(duì)農(nóng)村低保的申請(qǐng)、審批、資金來源、發(fā)放程序等做出了明確的規(guī)定。然而，在實(shí)際調(diào)查中通過走訪村民發(fā)現(xiàn)，雖然基層政府對(duì)農(nóng)村低保政策進(jìn)行了一定程度的宣傳，但是仍有部分村民只知道有低保，對(duì)享受低保的條件和申請(qǐng)、審批程序等卻并不清楚。這往往是基層政府對(duì)國家低保政策宣傳往往不到位，流于形式，只求講了，不求講深、講透，只在會(huì)上宣講政策，不到村組落實(shí)政策所致。

同時(shí)，由于根植在群眾心中的“平均主義”思想，不少村民認(rèn)為，低保與糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助等是一樣的，都是國家給的錢，人人都可以享受；少數(shù)老人甚至認(rèn)為年齡大的都能享受低保。此外，由于農(nóng)村低保資源有限，且隨著低保對(duì)象在子女入學(xué)、就醫(yī)、廉租房等方面能享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策，低保成為了許多人都想爭取的一個(gè)優(yōu)質(zhì)資源，于是“人情保”、“關(guān)系保”便應(yīng)運(yùn)而生。在這樣一個(gè)演變過程中，享受低保就變成是一件光榮的事情，低保變成了“唐僧肉”，都想吃，都要吃；能夠享受到低保是一種能力，是自己有關(guān)系的體現(xiàn)；低保是一種福利，一旦享受就是終身的，即使家里經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)了，也不愿意退出。這些觀念的存在，導(dǎo)致了動(dòng)態(tài)管理的難以施行，進(jìn)保容易出保難。

（二）違法成本為零，低保政策被歪曲執(zhí)行

長期以來，缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制的硬約束，使得政策在執(zhí)行中更易出現(xiàn)異化。低保政策在制定之初，更多地關(guān)注于對(duì)農(nóng)村居民基本生存權(quán)的維護(hù)，而對(duì)于政策執(zhí)行者違背政策行為、騙保者所獲得的非法收益等，沒有明確的處罰措施，只能是發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，卻沒有警示教育作用，這樣使得低保政策在實(shí)際過程中，總是被歪曲執(zhí)行。

一是成為了部分人的政治工具。譬如村干部在競選時(shí)，為了獲得選票，不管村民是否符合享受低保的條件，都將給予村民低保作為賄選的一種承諾；部分在外的官員，為了體現(xiàn)自己的權(quán)力和威望，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的干部打招呼，要求將自己的親友納入低保對(duì)象范圍。二是將低保作為一種平衡和補(bǔ)償機(jī)制，而不論其是否符合享受低保的條件。在處理村級(jí)事務(wù)以及分配低保指標(biāo)的過程中，為了平衡村民之間關(guān)系，采用低保作為平衡手段，根據(jù)規(guī)定，低保應(yīng)以戶為單位實(shí)施，但是為了體現(xiàn)所謂的“公平”，往往一戶只保一人，然后幾戶的保障對(duì)象合并為一戶，由此形成了“合戶保”現(xiàn)象；有些地方為了安撫信訪對(duì)象，開展計(jì)劃生育工作，以給予享受低保作為補(bǔ)償條件，還有一些地方，將低保作為了一種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制。也有的地方將低保作為扶植地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種政策，如有些地方為了發(fā)展煙葉生產(chǎn)，就將農(nóng)村低保作為一種交換，只要農(nóng)戶種了符合規(guī)定數(shù)量的烤煙，就給予低保指標(biāo)，這些違規(guī)行為往往得不到有效的懲戒，從而違背了農(nóng)村低保制度的初衷。

（三）收入核定無科學(xué)手段，無法準(zhǔn)確計(jì)算家庭收入

目前，國家沒有統(tǒng)一的對(duì)低保戶實(shí)際生活水平和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核定的方法。農(nóng)村低保的申請(qǐng)，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，村民代表會(huì)議評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級(jí)民政部門審批。農(nóng)民的收入是確定其是否能享受低保的重要依據(jù)，但農(nóng)民的實(shí)際收入很難核定，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民收入不穩(wěn)定且難以貨幣化。農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入依靠農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格常隨著市場波動(dòng)。自然災(zāi)害和農(nóng)作物收成的季節(jié)性因素也使得農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量隨時(shí)發(fā)生變動(dòng)，這樣使得將農(nóng)產(chǎn)品用來核算農(nóng)民收入時(shí)難以貨幣化，農(nóng)民的家庭收入難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。二是務(wù)工收入難以核實(shí)。對(duì)外出務(wù)工家庭務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難以核實(shí)，且收入存在不穩(wěn)定性。三是溝通機(jī)制不順，不能實(shí)現(xiàn)信息共享。在調(diào)研中，各地區(qū)普遍反映，在入戶核查收入和相關(guān)財(cái)產(chǎn)取證時(shí)，由于涉及金融、房產(chǎn)、公安、交通、勞動(dòng)、人事、稅務(wù)、工商、保險(xiǎn)等部門，由于沒有建立溝通和信息共享機(jī)制，調(diào)查取證非常艱難。

（四）人員經(jīng)費(fèi)有限，服務(wù)能力不足

一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級(jí)層面，在調(diào)查的12個(gè)地區(qū)，民政局低保辦的工作人員為2—5 人不等，而辦結(jié)審批手續(xù)的法定時(shí)限只有5個(gè)工作日，很難做到對(duì)申請(qǐng)材料逐一把關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，低保審批程序的大部分工作都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，僅有一個(gè)民政助理員從事低保工作，并且通常還身兼多職，而其管理服務(wù)的農(nóng)村低保對(duì)象少則上千人，多則上萬人。同時(shí)，村民居住相對(duì)分散，交通不便，尤其在部分山區(qū)，一個(gè)村可能就在好幾個(gè)山頭上，要核實(shí)一個(gè)組的低保對(duì)象情況都需要好幾天的時(shí)間。每年對(duì)新增對(duì)象的入戶調(diào)查和年度審核復(fù)查需要大量的人力、物力、財(cái)力。除了現(xiàn)場的核實(shí)工作外，民政干部還需要錄入低保對(duì)象信息，整理所有低保對(duì)象的檔案資料，龐雜的工作量，使得基層負(fù)責(zé)低保工作的民政干部不堪重負(fù)，因此，由于力量薄弱，低保工作入戶調(diào)查、群眾評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)很難到位，底子不清、掌握對(duì)象不準(zhǔn)確、救助不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題就不可避免。在村級(jí)層面，大部分的村級(jí)組織沒有專門的工作人員，有些低保協(xié)管員缺少專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理解和執(zhí)行低保政策水平有限，低保對(duì)象的界定隨意性大。如有些村干部沒有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負(fù)面影響。

二是低保工作沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)力上無法得到保障。農(nóng)村低保工作受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查、組織評(píng)議、張榜公布、審核審批、表冊(cè)打印、資金發(fā)放等工作需要大量的工作經(jīng)費(fèi)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分的縣只有在縣本級(jí)安排了一點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)根本就沒有安排任何低保工作經(jīng)費(fèi)。村低保協(xié)管員入戶調(diào)查、上報(bào)情況和村里召開的民主評(píng)議會(huì)等相關(guān)工作沒有經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)重影響到低保工作調(diào)查和評(píng)議的準(zhǔn)確性。如某縣現(xiàn)有低保對(duì)象4.2 萬戶，按照規(guī)定，該縣低保工作經(jīng)費(fèi)按上年下?lián)苜Y金總額的3%安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)按每名低保對(duì)象10 元，社區(qū)（村）工作經(jīng)費(fèi)按每名低保對(duì)象15 元安排，共需救助工作經(jīng)費(fèi)345 萬元，目前保障的只有150 萬元，缺口為195 萬元。繁重的工作和缺乏保障的經(jīng)費(fèi)，使得基層從事低保的民政干部工作無法完全開展，這也是有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理難以做到位的重要原因之一。

（五）縣市資金壓力增大，無法做到應(yīng)保盡保

農(nóng)村低保制度建立之初，國家便明確農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。隨著低保人數(shù)的逐年增加，低保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，資金的支出規(guī)模越來越大。2011年，湖南省月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)比2010年提高21 元達(dá)到76 元，省本級(jí)投入資金達(dá)3.02 億元，比上年增加1.19 億元；2012年，省政府再次提標(biāo)，全省月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高22 元達(dá)到98 元，省本級(jí)投入達(dá)4.52 億元，比上年增加1.5 億元。對(duì)于縣市，配套的壓力更加巨大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的部分縣市逐步出現(xiàn)低保資金缺口，而工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣市則由于工業(yè)品價(jià)格的持續(xù)走低導(dǎo)致財(cái)稅收入減少而形成與不斷增加的低保資金之間的矛盾。

由于目前低保資金有限，還無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，在實(shí)際過程中，采取將有限的指標(biāo)在村級(jí)之間按人口比例進(jìn)行分配的辦法，于是就出現(xiàn)了同樣的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，在甲村能享受到農(nóng)村低保，在乙村卻不行的情況。同時(shí)導(dǎo)致難以達(dá)到 “以戶”為單位的低保政策規(guī)定，出現(xiàn)“合戶”、“并戶”現(xiàn)象。

三、進(jìn)一步推進(jìn)湖南省農(nóng)村低保工作的對(duì)策和建議

如何以高度的責(zé)任感和使命感繼續(xù)完善制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，健全機(jī)制，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，確保湖南省農(nóng)村低保工作穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，將成為今后一段時(shí)期不斷推進(jìn)農(nóng)村低保工作的重要任務(wù)。

（一）加強(qiáng)立法，完善制度，建立責(zé)任追究機(jī)制

我國于2010年10月28日通過了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，并于2011年7月1日實(shí)施，但是至今對(duì)于社會(huì)救助領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律規(guī)范。對(duì)農(nóng)村低保領(lǐng)域規(guī)范，都是一些通知式的文件，如《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā) 〔2007〕19 號(hào)），《財(cái)政部民政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障資金使用管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)社[2007]106號(hào)），還有民政部印發(fā)的《農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》和《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》、《最低生活保障審核審批辦法(試行)》等，地方則根據(jù)這些指導(dǎo)性文件再制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。由于剛性法律法規(guī)的缺失，農(nóng)村低保政策歪曲執(zhí)行、動(dòng)態(tài)管理難實(shí)行、真實(shí)收入難確定等問題繼續(xù)存在。

因此，從國家立法層面上來講，應(yīng)盡快制定全國性的法律，專門對(duì)農(nóng)村低保各相關(guān)方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)范。對(duì)于農(nóng)村低保中的違法違規(guī)行為，運(yùn)用法律手段予以懲戒。對(duì)于不應(yīng)享受而實(shí)際享受了低保的對(duì)象，通過法律手段予以追回，并處以一定比例的罰款，從而為農(nóng)村低保工作提供有力的政策依據(jù)。同時(shí)，還要探索農(nóng)村困難群眾的《臨時(shí)救助辦法》，為農(nóng)村困難群眾遭遇到突發(fā)性、臨時(shí)性困難提供救助，從而為更好地發(fā)揮農(nóng)村低保的救助功能創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）宣傳政策，夯實(shí)力量，提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

當(dāng)前惠農(nóng)政策多而繁雜，農(nóng)村低保資金通過惠農(nóng)一卡通發(fā)放，客觀上也容易誤導(dǎo)農(nóng)民將低保誤解為普惠的惠農(nóng)政策。建議可以編制惠農(nóng)政策小手冊(cè)，將國家對(duì)農(nóng)村的各種政策整編為一本小冊(cè)子，里面詳細(xì)羅列所有的政策，對(duì)各個(gè)政策的目的、宗旨、原則、享受條件等進(jìn)行詳細(xì)的說明。同時(shí)，還可以充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等媒介，對(duì)政策進(jìn)行解說，圖文并茂，便于廣大農(nóng)民群眾理解。

在加大對(duì)政策宣傳，提高農(nóng)民群眾思想意識(shí)的同時(shí)，也要夯實(shí)民政工作力量，要在人、財(cái)、物上給予充分保障。在目前基層民政專干有限的情況下，則需要發(fā)揮村級(jí)組織的積極作用，充分利用大學(xué)生村官等優(yōu)質(zhì)資源為農(nóng)村低保工作服務(wù)。財(cái)政部門要將低保工作經(jīng)費(fèi)足額納入預(yù)算，民政部門的上級(jí)主管部門可以引入考核機(jī)制，對(duì)低保差錯(cuò)率小、群眾滿意度高、信息錄入較完善、檔案資料整理規(guī)范的下級(jí)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提升服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)溝通，信息共享，引入收入核查機(jī)制

目前，由于收入的難以貨幣化、隱性收入難以計(jì)量等原因，對(duì)于低保對(duì)象收入的核實(shí)是一個(gè)全國性的難點(diǎn)問題，但是對(duì)于某些能明顯證實(shí)低保對(duì)象不符合條件的情況，卻還是存在一定的途徑。如某市在對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的核查中，將低保人員的信息先后與人社部門、交管部門、房管部門、工商部門的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對(duì)，通過此舉，清退了一千多名領(lǐng)取退休金、擁有車輛、住房、在工商部門進(jìn)行了登記并從事工商業(yè)等不符合條件的低保享受對(duì)象。因此建立一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)收入核查，確認(rèn)低保對(duì)象顯得尤為重要。因此，應(yīng)由民政部門牽頭、有關(guān)部門配合，依托“金保工程”，建立一套縱向上省、市、縣鄉(xiāng)互聯(lián)互通，橫向上民政、財(cái)政、金融、公安、工商、稅務(wù)、人社、住建、保險(xiǎn)等部門信息共享的網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)低保工作的信息共享，大大的減輕調(diào)查取證的困難。

（四）多方籌措資金，多制度相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村工作發(fā)展

一是積極爭取中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)湖南省農(nóng)村低保資金的投入和支持力度，在政策上予以傾斜，提高低保資金補(bǔ)助額度，減少或者免除部分貧困縣市的配套資金。同時(shí)積極探索民間資本進(jìn)入救助行業(yè)，在社會(huì)上開展社會(huì)公益捐贈(zèng)活動(dòng)，廣泛動(dòng)員鼓勵(lì)民營企業(yè)、社會(huì)慈善組織、團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村低保提供資助和捐贈(zèng)，形成多元化籌資渠道。

二是建立多種保障機(jī)制，共同構(gòu)筑農(nóng)村安全網(wǎng)。農(nóng)村問題紛繁復(fù)雜，貧困的成因也千差萬別，有歷史的頑疾，也有現(xiàn)實(shí)的因素，計(jì)劃生育、失地農(nóng)民、上訪等都需要有相關(guān)的制度予以化解。低保制度保障的是農(nóng)民最基本的生活需求，不是解決上述這些問題的手段，而由于其具備一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，往往成為了最常使用的化解問題的工具。因此，要使得低保制度回歸其本質(zhì)，就應(yīng)針對(duì)農(nóng)村不同問題，探討不同的制度措施，共同構(gòu)筑起農(nóng)村的安全網(wǎng)。

三是繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接。這兩項(xiàng)制度都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對(duì)象。目前，我國已經(jīng)開始試行這兩項(xiàng)制度相銜接的試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。對(duì)于農(nóng)村低保對(duì)象，要力爭做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金； 對(duì)于扶貧對(duì)象，要根據(jù)不同情況，享受專業(yè)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧異地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體分紅等形式，確保扶貧對(duì)象收益。實(shí)際工作中，對(duì)這兩項(xiàng)制度所涉及的對(duì)象要同步進(jìn)行調(diào)整，定期了解所涉及對(duì)象的基本情況，清出已脫貧致富者，納入新的需要保障和扶貧開發(fā)的對(duì)象，推動(dòng)兩項(xiàng)制度有序運(yùn)行。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)，確保低保資金安全運(yùn)行

各級(jí)政府及主管部門要加大對(duì)農(nóng)村低保工作的監(jiān)督檢查力度，定期聽取農(nóng)村低保工作情況匯報(bào)，研究和解決農(nóng)村低保工作中存在的困難和問題。各級(jí)審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督等職能部門，要定期或不定期開展對(duì)農(nóng)村低保資金的專項(xiàng)檢查。一是要完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立低保資金專用賬戶，專款專用，防止和杜絕低保資金撥付遲緩，避免低保資金出現(xiàn)不安全的隱患。二是要建立嚴(yán)格的低保資金撥付和監(jiān)督公示制度，切實(shí)保證低保資金能及時(shí)足額地發(fā)放到特困群眾手中。三是要建立低保舉報(bào)制度。各級(jí)政府要建立農(nóng)村低保的長期舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等方式，拓寬監(jiān)督渠道。四是要堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村低保責(zé)任追究制度，從而使農(nóng)村貧困人口能夠得到及時(shí)足額的救助，共享改革發(fā)展的成果。■