2013年江蘇省雜交稻制種面積大幅下降的原因及對策

孫瑞建，李 燕，楊桂甲

（1.江蘇省洪澤縣種子管理站，江蘇 淮安 223100；2.江蘇省種子管理站，江蘇 南京 210036）

江蘇省是全國雜交稻制種優勢區域，基地地勢平坦，農田方整，地力肥沃，道路通暢，水利設施齊全，基礎設施條件良好，而且四季分明、日照充足、水源豐沛，具有季風性和兼受海洋、湖泊水體調節的氣候特點，自然資源優勢明顯。制種面積、制種產量、種子質量及其規模化、標準化、集約化、機械化水平在全國雜交稻制種區一直處于領先地位。2003—2012年，全省年均制種面積2.67萬hm2左右。然而，從目前全省雜交水稻制種實際落實面積統計情況來看，2013年制種面積約1.6萬hm2，驟減到不足2012年全省制種面積的一半，較最低年份2007年還少了近0.67萬hm2。面對當前形勢，分析成因，積極應對，對理性回歸全省年均2.67萬hm2雜交稻制種規模，保障雜交稻種植區安全用種，確保糧食生產安全，切實推動全省農業產業結構調整和雜交稻制種產業化進程，持續穩健促進農業增效、農民增收，具有十分重要的意義。

1 全省制種面積驟降的原因

1.1 國際形勢的影響

由于前幾年雜交稻種子出口行情相對較好，省內外一定數量的種子企業生產的雜交稻種子主要定位為出口貿易。但近兩年來由于東南亞周邊國家與我國關系比較微妙，他們借本國相關規定提高要求，對相關貿易進行變相卡壓，原定的雜交種子出口貿易配額不能履行。同時由于生產的雜交種子大多數是大宗化、優勢不強的品種，在國內銷路不暢，銷量不大，從而將以前潛在的、隱形的、沒有暴露的問題，在2012年集中爆發出來。

1.2 國內種子企業的無序競爭

一是有資質或是名義上有資質的種子企業爭食雜交稻種子市場這一塊蛋糕。2011年以前規模和產銷量較為適中的基地，由于缺少統籌性宏觀規劃，無序盲目地擴張制種基地，生產大量雜交稻種子，人為造成種子滯壓。二是部分種子企業直接將雜交水稻制種基地安排到進口國進行生產，無形之中將我國雜交稻制種核心技術、制種優勢地位、市場份額拱手于雜交稻種子進口國，導致國內出口份額、貿易價格下滑，形成惡性競爭。三是新品種選育速度較快，市場上新老品種繁多。各企業為了能在短時間內收回成本，謀求更高利益，或是注冊資質升級所需，企業或多或少都在安排各自的相關品種進行雜交稻種子生產，而市場銷售數量又不大，在一定程度上加大了雜交稻種子的累積庫存。

1.3 種子企業的生產經營行為

2004年7月1日修訂的 《農作物種子生產經營許可證管理辦法》規定，“注冊資本不少于500萬元，可以申請雜交稻及其親本種子生產經營許可證”。但自2011年9月25日起施行的 《農作物種子生產經營許可管理辦法》規定，“申請雜交稻及其親本種子生產經營許可證應當具備注冊資本不少于 3000萬元，固定資產不少于 1000萬元，生產的品種通過品種審定，生產具有植物新品種權的種子，還應當征得品種權人的書面同意”。在新辦法出臺前及實施過渡期間，有相當一部分具備此項資質的種子企業每年都安排了一定規模的雜交稻制種，有品種權的在生產，沒品種權的想方設法地進行生產，尤其是在過渡期，為了做最后一搏，更是加大了雜交稻種子生產面積，從而加劇了雜交稻種子庫存積壓形勢。

1.4 國內雜秈稻種植面積的縮小

一是目前部分雜交稻種植區域由于工業化發展、城鎮化建設等一系列原因，導致糧食種植面積的縮小；二是原來一直種植秈稻的地區，如江蘇省內宿遷市、揚州市等地區實行了秈改粳種植，在一定程度上壓縮了雜交稻種子銷售市場，其結果就是雜交稻制種面積的相對削減。

2 對策

針對目前浙江全省雜交稻制種面積驟降的現狀，如何在2013年制種規模的基礎上穩步上升，重新步入良性化、合理化、規范化、規模化的雜交稻制種產業化格局，是當前面臨的緊迫任務。

2.1 雜交稻種子企業要合理定位，科學決策，統籌安排，循序漸進，做大做強

對于省內雜交稻種子生產企業來說，已經形成雜交稻種子庫存積壓的，要確保庫存種子質量，加大國內外種子市場開拓力度，逐步消化庫存種子，力爭在短時期內卸去庫存包袱，輕裝上陣。同時各種子企業要合理定位，科學決策，統籌安排，依據自身實力，以“產銷平衡、適當調配”為原則，采取與雜交稻制種合作社聯合協作等方式建立相對集中、長期穩定的雜交稻種子生產基地，增強種子生產能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托的現代雜交稻制種產業體系。

2.2 充分發揮省、市、縣各級種子行業協會在現代農作物種業發展中的協調、服務、維權、自律作用

在加強對本區域企業服務，組織開展企業間交流與合作，加強行業自律，開展種子企業信用等級評價，幫助企業做大做強的基礎上，各級種子行業協會要采取走出去、引進來的方式，向省外實力強、信譽高的種子企業大力宣傳江蘇省雜交稻制種產業化政策及其基地優勢，構建省外雜交稻種子企業與全省雜交稻制種基地之間互利共贏的合作平臺，示范引導、輻射帶動、穩步推進，切實推動江蘇省雜交稻制種產業持續穩定發展。

2.3 加強對雜交稻種子生產經營的監督管理

省、市、縣各級種子管理部門要嚴格雜交稻種子生產、經營行政許可管理，加強種子行政許可事后監管和日常執法，加大對雜交稻種子基地和購銷環節的管理力度，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣雜交稻種子等行為，切實維護公平競爭的生產經營秩序，為江蘇省雜交稻種子產業化健康長效發展保駕護航。