淺析山西種子工程項(xiàng)目成效、問題及對策

續(xù)建國，馮耀斌

（山西省農(nóng)業(yè)種子總站，山西 太原 030006）

淺析山西種子工程項(xiàng)目成效、問題及對策

續(xù)建國，馮耀斌

（山西省農(nóng)業(yè)種子總站，山西 太原 030006）

對種子工程項(xiàng)目實(shí)施以來所取得的成效進(jìn)行了分析總結(jié)，從項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金管理和資料整理方面指出了項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的主要問題，并就關(guān)鍵問題提出了解決的措施和工作建議，以探索規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益的辦法，為加強(qiáng)種子工程項(xiàng)目管理提供參考。

項(xiàng)目；種子工程；問題；對策

近年來，隨著國家將現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度，種子工程項(xiàng)目投資逐年增加,儲備項(xiàng)目逐年增多，充分體現(xiàn)了國家對種業(yè)發(fā)展的扶持力度。為了適應(yīng)這一新形勢，山西省圍繞種業(yè)科研創(chuàng)新能力、種子監(jiān)管能力、種子生產(chǎn)能力和雜交作物育種創(chuàng)新能力相繼申報(bào)實(shí)施了一批種子工程項(xiàng)目。

1 取得的成效

1.1 支持科研創(chuàng)新，夯實(shí)種業(yè)基礎(chǔ)

加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新，保障國家糧食安全，必須從強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐能力建設(shè)入手。目前，山西省種子工程項(xiàng)目約10%的投資用于支持種業(yè)科研創(chuàng)新，相繼申報(bào)實(shí)施了兩個(gè)新品種選育與示范項(xiàng)目、兩個(gè)國家級作物改良中心和分中心、兩個(gè)新品種研發(fā)和良種科研創(chuàng)新項(xiàng)目，為全省新品種選育奠定了基礎(chǔ)。例如，國家谷子改良中心長治分中心建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，谷子資源的保存量可達(dá)到10 000份，年育成新品種1～2個(gè)，年新增新品種推廣面積6.67萬hm2，新增谷子產(chǎn)量1 500萬 kg，年生產(chǎn)國標(biāo)二級以上谷子原原種、原種50萬 kg，遺傳育種研究達(dá)到國際先進(jìn)或領(lǐng)先水平。

1.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，助推種業(yè)發(fā)展

從1995年“種子工程”實(shí)施以來，用于完善種子企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資約占項(xiàng)目總投資的60%，共投資建設(shè)了22個(gè)農(nóng)作物良種基地，形成了一批相對穩(wěn)定的種子生產(chǎn)加工基地。2012年，全省主要農(nóng)作物良種推廣面積達(dá)339.2萬hm2，商品種子供應(yīng)率達(dá)到90%以上，其中玉米、棉花商品種子供應(yīng)率近100%。

1.3 提升監(jiān)管能力，保障種業(yè)安全

種子工程項(xiàng)目約30%的投資用于強(qiáng)化市場監(jiān)管及加強(qiáng)品種區(qū)試能力，有力地提升了全省種業(yè)監(jiān)管能力?！熬盼濉币詠恚轿魇∠群蠼ǔ闪?個(gè)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心和分中心，每年檢測種子樣品500多份，代表商品種子近400萬kg；每年承擔(dān)農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的種植鑒定任務(wù)，種植鑒定樣品近1 000份，為種業(yè)安全提供了保障。先后投資建成了12個(gè)品種區(qū)域試驗(yàn)站，每年可安排約50種作物，1 000多個(gè)點(diǎn)的試驗(yàn)任務(wù)，審定品種約100個(gè)，引進(jìn)新、優(yōu)品種300多個(gè)，形成了較為完善的品種區(qū)試網(wǎng)絡(luò)，為選育和引進(jìn)更多的適宜全省種植的優(yōu)質(zhì)、專用、多抗新品種提供了保障。

2 存在的問題

2.1 項(xiàng)目竣工不及時(shí)

2.1.1 前期工作不扎實(shí)

前期工作是項(xiàng)目順利實(shí)施的有效保證，前期工作開展不全面、不扎實(shí)將直接影響項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。例如建設(shè)用地不能及時(shí)落實(shí)，建設(shè)用地的規(guī)劃、消防、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)不能及時(shí)辦理，都不同程度地影響了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

2.1.2 項(xiàng)目資金有缺口

主要是兩個(gè)方面的原因，一是配套資金未足額到位。二是逾期未完工項(xiàng)目，由于物價(jià)上漲，建設(shè)成本加大，導(dǎo)致項(xiàng)目任務(wù)不能全部完成。

2.2 項(xiàng)目資金管理不規(guī)范

2.2.1 配套資金不能足額到位

有些市、縣級財(cái)政部門不能按計(jì)劃撥付項(xiàng)目資金，企業(yè)自籌資金有時(shí)不能及時(shí)足額到位。

2.2.2 自籌資金未納入預(yù)算管理

有些項(xiàng)目單位的自籌資金未納入專賬，未實(shí)行預(yù)算管理，從而導(dǎo)致資金管理不規(guī)范。

2.3 項(xiàng)目資料整理不完善

2.3.1 項(xiàng)目檔案資料不完整、不規(guī)范

項(xiàng)目前期申報(bào)、中期實(shí)施、后期驗(yàn)收三個(gè)階段的檔案資料都不同程度存在不完整、不規(guī)范的問題。尤其是申報(bào)資料中的項(xiàng)目申報(bào)書、申報(bào)文件，招投標(biāo)資料中的招標(biāo)文件、網(wǎng)上公示資料和評標(biāo)報(bào)告，監(jiān)理資料中的隱蔽工程圖片資料等都不同程度存在缺項(xiàng)問題；個(gè)別項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告不規(guī)范，關(guān)鍵的文字陳述和審計(jì)部門把關(guān)的重點(diǎn)不明確，沒有清楚地表述項(xiàng)目資金是否設(shè)立專賬，是否專款專用和資金使用是否規(guī)范等。

2.3.2 網(wǎng)上資料填報(bào)不及時(shí)、不完整、不準(zhǔn)確

農(nóng)業(yè)部在中國農(nóng)業(yè)建設(shè)信息網(wǎng)上開設(shè)了農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，旨在適時(shí)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。但在項(xiàng)目檢查中發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目單位未填報(bào)網(wǎng)上資料，有的雖已上報(bào)但不完整，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，一些小的變更內(nèi)容未及時(shí)調(diào)整，完全失去了搭建農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)這個(gè)平臺的意義。

3 解決措施

3.1 強(qiáng)化項(xiàng)目培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識

為了加強(qiáng)種子工程項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和行為，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，必須強(qiáng)化項(xiàng)目培訓(xùn)，提高項(xiàng)目實(shí)施單位管理人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。通過培訓(xùn)使項(xiàng)目責(zé)任人深入了解種子工程項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，熟悉項(xiàng)目建設(shè)程序，從而使項(xiàng)目單位能夠按照項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的要求和規(guī)定的建設(shè)期限，倒排工期，嚴(yán)格執(zhí)行種子工程項(xiàng)目“四制管理”規(guī)定，按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

3.2 強(qiáng)化項(xiàng)目初評，提高可研編制深度

種子工程項(xiàng)目初評的目的是從源頭上為立項(xiàng)把關(guān)。目前，一些實(shí)施難度大，逾期不能完成的項(xiàng)目，主要根源在建設(shè)用地不能及時(shí)審批。究其原因，往往是原建設(shè)用地與城市規(guī)劃有沖突，必須重新選址建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目初評的目的就是要依據(jù)項(xiàng)目單位實(shí)際情況和規(guī)劃部門、水利部門、環(huán)保部門等相關(guān)部門出具的報(bào)告材料，并結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展動向，確定適宜的建設(shè)地址、建設(shè)內(nèi)容等。

3.3 借助網(wǎng)絡(luò)平臺，適時(shí)跟蹤和監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展

首先，把網(wǎng)上資料的填報(bào)工作當(dāng)做一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來抓，要求項(xiàng)目單位必須高度重視，行業(yè)主管部門定期檢查項(xiàng)目內(nèi)容的填報(bào)情況，有效杜絕網(wǎng)上資料不報(bào)和漏報(bào)的情況，并形成一套長效機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)存在問題的項(xiàng)目，要及時(shí)糾偏，及時(shí)整改，及時(shí)完善，從而建設(shè)一個(gè)真正意義上的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。

3.4 強(qiáng)化項(xiàng)目檢查，適時(shí)解決突出問題

結(jié)合網(wǎng)上監(jiān)管，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督檢查，特別是要深入田間地頭，深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場，實(shí)地了解項(xiàng)目進(jìn)展，適時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的突出問題，有效杜絕項(xiàng)目單位謊報(bào)、瞞報(bào)項(xiàng)目情況，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和工程進(jìn)度。

4 工作建議

4.1 強(qiáng)化項(xiàng)目所在地自評，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

目前，種子工程項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)中沒有項(xiàng)目所在地的自評，從而造成有些項(xiàng)目建設(shè)用地與當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃相沖突，致使項(xiàng)目建設(shè)用地不能落實(shí)，項(xiàng)目逾期未完工。強(qiáng)化項(xiàng)目所在地自評就是為了彌補(bǔ)一個(gè)空白，從源頭上為立項(xiàng)把關(guān)。在項(xiàng)目自評時(shí)，自評專家要由市（縣）政府領(lǐng)導(dǎo)及規(guī)劃部門、水利部門、環(huán)保部門等相關(guān)部門的專家組成，對當(dāng)?shù)厣陥?bào)的項(xiàng)目進(jìn)行一次綜合自評，并形成自評意見，再由省級行業(yè)主管部門把關(guān)，并報(bào)送省農(nóng)業(yè)行政主管部門組織初評，這樣可有效避免項(xiàng)目建設(shè)用地與當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃發(fā)生沖突。

4.2 各級政府和主管部門要成立專門的管理組織

從項(xiàng)目的論證到立項(xiàng)，從資金計(jì)劃的下達(dá)到資金的撥付和使用，從項(xiàng)目的招投標(biāo)到項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度質(zhì)量，都要進(jìn)行嚴(yán)格的全程化管理。為了保障種子工程項(xiàng)目順利實(shí)施，充分發(fā)揮投資效益，規(guī)范種子工程項(xiàng)目建設(shè)程序，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管勢在必行。

4.3 強(qiáng)化項(xiàng)目后評價(jià)，保障項(xiàng)目效益持續(xù)發(fā)揮

項(xiàng)目通過了竣工驗(yàn)收，說明項(xiàng)目已建設(shè)完成，但不能保障項(xiàng)目可以持續(xù)發(fā)揮效益。種子工程項(xiàng)目建設(shè)的宗旨是促進(jìn)種業(yè)發(fā)展，注重的是投資效益的持續(xù)發(fā)揮，注重的是以項(xiàng)目為支撐，提升種業(yè)的發(fā)展后勁，而不僅限于工程建設(shè)內(nèi)容本身。強(qiáng)化項(xiàng)目后評價(jià)，不僅可以加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管護(hù)，完善項(xiàng)目功能，而且能促使項(xiàng)目成果盡快投入運(yùn)行，充分發(fā)揮種子工程項(xiàng)目的投資效益。

1005-2690（2013）04-0038-02

S339；F307

A

2013-03-26

續(xù)建國（1977-），男，山西定襄人，碩士，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)作物種子管理和計(jì)劃財(cái)務(wù)管理工作。