淺議農作物種子糾紛的成因與防范措施

趙鐵鎖，張美萍，翟靖雯

（1.太原市種子管理站，山西 太原 030002；2.太原市農業科學院，山西 太原 030027）

近幾年，隨著《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的宣貫實施，廣大農民法律意識和維權意識不斷加強，農作物種子糾紛案件越來越多。造成種子糾紛既有種子發芽率低、品種純度差以及品種真實性等種子質量原因，也有不良氣候、農作物病蟲害、栽培管理等非種子質量因素。糾紛處置不當容易誘發群體性上訪事件，影響農村社會穩定。處理好種子糾紛案件，對促進社會和諧，確保種業健康發展具有重要的意義。

1 近幾年受理、調解種子糾紛案件情況

近10年來，筆者先后受理、調解種子糾紛案件53起，非種子質量引起的糾紛占到80%以上。比如：汾陽等市（縣）部分農民種植大豐26號玉米品種因氣候、管理等原因造成多穗空稈、結實不良案件；小店等區（縣）部分農民種植先玉335玉米品種因栽培氣候等原因造成缺粒穗小空稈案件；潞城、平定、小店、尖草坪等縣(區)部分農民種植品玉3號、強盛49等玉米品種，因絲黑穗病發生嚴重造成結實不良，大幅度減產案件；小店區部分農民種植章丘大蔥，因栽培、病害等原因造成植株生長發育不良，產量、商品性降低案件；清徐縣、小店區部分農民跨區種植高粱品種造成穗小結實不良案件；清徐縣部分農民種植五寸人參胡蘿卜，因氣候管理、土質等原因造成胡蘿卜分裂分叉，影響產量、商品性案件等。

2 農作物種子質量包含的內容

農作物種子質量包含種子的品種屬性和種子的播種品質兩個方面。品種屬性是指品種的適應性、抗病性、抗到性、豐產性以及品種的熟期、加工品質等。播種品質是指種子的凈度、發芽率、發芽勢、活力及飽滿健康度等。《農作物種子質量標準》對種子質量的要求只包括純度、凈度、水分、發芽率等四項指標，即農作物種子四項指標達到國家規定的準用標準就是合格種子。

3 引起農作物種子糾紛的原因

3.1 非種子質量引起的糾紛

3.1.1 整地、水肥管理不當

整地不精細或將胡蘿卜種在黏性土壤中，容易造成胡蘿卜分裂分叉。玉米拔節后期，水肥過多，會造成碳、氮代謝不協調，影響糖類等物質向果穗運轉與積累，過多的營養物質會使多個雌花序發育成熟形成多穗；玉米抽雄前15天對水敏感，遇旱會造成雌雄穗生長不協調，不利于玉米授粉和灌漿。

3.1.2 密度不當

不同作物、不同品種種植密度要求不一。玉米生長需要充足的光照和通風條件，如種植密度過大，田間郁蔽，光合作用受到仰制，造成有機營養少，雌穗發育遲緩或停止；同時密度過大，葉片相互遮擋，花粉不易落到雌穗上，影響正常受精結實，造成結實率下降或形成多穗。

3.1.3 農作物病蟲危害

玉米粗縮病是苗期病毒傳播媒介蚜蟲、灰飛虱等害蟲危害傳染造成的，使植株上部節間短縮粗腫，葉片簇生，雄穗退化，雌穗畸形，嚴重時不能結實；玉米絲黑穗病是土傳病害，其發病輕重取決于土壤中越冬菌源數量、品種抗病性及播種和出苗期的環境因素。

3.1.4 低溫、高溫

玉米播種時遇到低溫會影響出苗；播種過早，地溫低，出苗慢，根系容易感染病菌；玉米生殖器官分化期到抽雄開花期遭受異常高溫危害，會使生殖器官受到損害，造成不育或部分不育。

3.1.5 陰雨寡照

玉米抽雄開花期遇到陰雨寡照天氣，雄穗不散粉或即使散粉，但由于雌穗花絲有雨水而導致花粉粒吸水膨脹破裂，影響受精，直接導致空穗無籽或多穗發生。

3.2 種子原因引起的糾紛

3.2.1 品種適應性糾紛

不同的作物、不同的品種有不同的生育期和種植區域，超出適宜種植的區域，作物生長發育就會受到影響，甚至絕產。比如長日照作物不能在短日照地區種植；中晚熟玉米品種不能到無霜期短的地區推廣種植。主要農作物品種必須通過國家或省級審定，在相應的區域推廣種植；非主要農作物品種必須在當地試驗示范兩年以上才能推廣種植。

3.2.2 品種真實性糾紛，即假種子糾紛

近幾年，玉米、大豆等主要農作物品種套牌、套號違法行為時有發生。《種子法》明確規定：以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的即為假種子。這兩種情況都會給種子使用者造成重大財產損害。

3.2.3 劣種子糾紛

《種子法》對劣種子規定如下：一是質量低于國家規定的種用標準的；二是質量低于標簽標注指標的；三是因變質不能作種子使用的；四是雜草種子的比率超過規定的；五是帶有國家規定檢疫對象的有害生物的。《農作物種子質量標準》規定純度、發芽率、凈度和水分四項檢驗參數，其中一項不符合標準，即是劣種子。生產實踐中，純度不夠或發芽率低，是導致糾紛的主要原因；凈度和水分是否合格，一般在播種前就可以發現，而播種出苗后再檢驗這兩項指標沒有實際意義。

3.2.4 誤導、宣傳、欺詐糾紛

一些種子經營者片面、夸大宣傳品種的增產性、抗逆性；誤導、欺騙種子使用者或者不向種子使用者如實提供品種的特征特性和栽培技術要點；甚至隱瞞品種的抗病性、抗到性等主要缺陷，更有甚者虛假承諾。這些都容易引起糾紛。

4 種子糾紛防范的技術措施

在處理種子糾紛案件時，應分清是由非種子質量還是種子質量引起的糾紛。糾紛雙方意見不統一時，應根據《農作物種子質量糾紛田間鑒定辦法》的規定，及時組織育種、栽培、植保、檢驗等專家進行鑒定，把造成損失的原因以及損失程度作出科學結論。對非種子質量因素造成的糾紛，要科學、公正、耐心地解釋；對種子質量因素造成的糾紛，要依據《種子法》等法律法規對種子經營者給予處罰；同時，根據種子使用者的損失程度給予賠償。

4.1 種子質量糾紛的處理措施

屬于種子質量引發的糾紛，依照《種子法》第四十一條規定，種子經營者應當賠償種子使用者包括購種價款、有關費用和可得利益損失，同時種子行政主管部門還應依法對種子經營者予以處罰。

發芽率低于國家規定種用標準的種子；以此品種種子冒充他品種種子的；種子純度指標低于國家種用標準的假劣種子，而導致植株性狀不一，經營者涉嫌經營假劣種子，應依照《種子法》第五十九條規定對種子經營者予以處罰。

超出品種審定公告生態區域種植的，引種未經審定品種的，屬于經營者經營、推廣應當審定而未經審定種子的責任，按《種子法》第六十四條規定對經營者進行處罰。

4.2 非種子質量因素糾紛的主要措施

4.2.1 選擇適宜本地種植的優良品種

推廣種植主要農作物品種，要選經國家或本省審定通過，含有本區域種植的品種，切忌盲目種植未審品種。非主要農作物品種要選經本地試種兩年以上，豐產性、適應性、抗逆性較好的品種；要盡量選擇抗病性強的品種。

4.2.2 適時播種

根據當地氣候特點確定適宜播種期。當10cm地溫穩定在10～12℃時，為最適宜的播種期。這時溫度高，出苗快而齊，有利于全苗。播期過早，地溫低，出苗慢，幼根等易受病菌的侵染，特別是玉米絲黑穗病菌的侵染。適當延后播種日期，播種后8～10d出苗，根系發育健壯，形不成弱苗、小苗，有利于苗全、苗壯、苗齊。

4.2.3 合理密植

合理密植有利于通風透光，提高光能利用率；要創造最適宜的群體環境，使之最大限度利用當地光熱資源，根據不同的品種特性和地力條件確定適宜的種植密度。密植型玉米品種留苗4000株/667m2左右，稀植型玉米品種留苗3000株/667m2左右；肥力較好的田適當增加株數，肥力較差的田適當減少株數。同時，最好采用寬窄行栽植，以免因肥、水、光不均勻而出現弱苗。

4.2.4 合理澆水施肥

要根據不同作物、不同品種確定澆水、施肥最佳時期。玉米作物施肥應氮、磷、鉀配合，并配合適當施用微肥。肥力低的地塊要重施追肥，但要注意前重后輕，防止貪青晚熟。苗期要控制澆水，促進幼穗分化和縮短抽雄吐絲的間隔時間，增加授粉機會。在施肥上做到：重施底肥，盡可能一次施足農家肥、磷鉀肥；中等肥力地塊，每667m2施入優質農家肥 750～1000kg，尿素 6kg，過磷酸鈣 50～60kg，硫酸鋅 1.5～2kg。巧施穗肥，玉米抽穗前10d，也就是大喇叭口期，一般每667m2追施碳銨25～30kg。雌穗開花吐絲時，每667m2追施尿素3kg，噴施鋅肥。在玉米拔節期用2%硫酸鋅溶液，進行葉面均勻噴霧。 玉米抽雄前15d對水敏感，遇旱，土壤含水量低于田間最大持水量80%時，應及時灌水、保墑，以保證雌雄穗協調均衡發展，有利于玉米授粉和灌漿。

5 種子糾紛防范的行政措施

5.1 建立健全種子糾紛處理制度

各級種子管理部門要建立健全種子糾紛制度。對種子糾紛要及時處理，防止事態擴大，確實維護好品種選育者、種子經營者、生產者和種子使用者的合法權益。堅持科學、實事求是以及公開、公平、公正的原則，做到人員到位、制度到位、手段到位和辦法到位。

5.2 全面實行種子質量管理制度

種子生產經營單位要全面健全種子質量管理體系，實行一把手負責制。要從親本的繁育、基地的選擇、種子生產技術規程的嚴格執行，到加工、包裝、銷售及售后服務等進行種子生產經營全過程的質量控制及種子的質量檢測，嚴把種子質量，確保種子質量安全。種子行政主管部門要對種子生產經營單位的種子質量監管提前介入，做到產前、產中、產后質量跟蹤管理；同時認真做好種子質量監督抽查工作，有效控制不合格種子進入種子銷售市場。

5.3 強化種子市場監管力度

種子管理部門要強化種子市場管理、品種管理和種子質量管理。嚴厲查處打擊假劣種子和主要農作物品種未審先推以及品種真實性、套牌套號等不法行為，確保農業生產用種安全。加強對鄉村基層零售網點的抽查，預防偽劣種子進入田間地頭。做好農作物新品種展示示范工作，及時發布適合本地區種植推廣的新品種信息，做好當地主要農作物品種區域布局意見，積極正確地幫助、引導農民選擇優良品種，確保良種與良法相配套。

5.4 積極開展新品種、新技術培訓指導

農業推廣部門、科研單位以及種子企業在新品種選育、示范、推廣時，應加強品種栽培技術的研究、指導，做好新品種、新技術的培訓服務指導工作；開展送優種、送技術、送信息、送服務活動，確保種子用種安全。

5.5 加強種子生產、經營檔案管理

種子管理部門要強化對種子生產經營單位的種子生產、經營檔案的管理，要求種子代銷商在種子購進和銷售前要進行質量檢測，并做好樣品的封存保管工作；同時要建立健全種子銷售檔案。完整、齊全的種子生產、經營檔案，有助于迅速追查種子來源和銷售去向，查明事件真相，最大限度地減少因種子質量可能引起的損失。

5.6 認真做好品種廣告監督宣傳工作

種子管理部門要加強對種子廣告的審查和監督管理，對夸大、誤導、欺騙農民的廣告行為堅決取締。加強對種子經營單位、基層代銷商的引導宣傳教育工作，積極倡導誠信經營；種子經營單位廣告宣傳時，應堅持科學、實事求是的原則，積極為種業的健康發展提供良好的環境。