對種子市場管理的思考

劉洪鎖，劉鳳堂，錢連友

（天津市濱海新區漢沽種子管理站，天津 300480）

對種子市場管理的思考

劉洪鎖，劉鳳堂，錢連友

（天津市濱海新區漢沽種子管理站，天津 300480）

隨著種子市場的進一步開放，種子管理工作也面臨新的問題和挑戰。分析了種子管理工作的現狀，并針對管理部門的職責、法律意識、管理人員素質等方面，提出解決當前管理工作的思考和建議。

種子管理；經費；素質；依法行政

近年來，隨著經濟體制改革的深入和種子市場的進一步開放，種子管理部門如何適應新形勢，實施依法管理，維護農業生產安全，保護農民的合法權益不受侵害，是擺在種子管理工作者面前的一項重要任務。

1 種子管理工作現狀

1.1 重種子經營網點監管，輕流竄商販個體處罰

多年來，種子管理部門把大部分精力用于種子流通領域的網點監管，只加大力度查處和打擊違法經營種子行為，而忽視對流竄商販個體處罰，給種業安全帶來隱患。

1.2 重經營企業單位的法規培訓，輕經營者技術培訓

《中華人民共和國種子法》實施后，種子市場打破了劃地為界的行政區域和壟斷格局。作為種子監管部門，始終把法規培訓放在工作首位，卻忽視技術培訓。當前，國外的種子紛紛進入我國種子市場，造成經營品種繁雜。部分經營者對農作物種子的特征特性、作物習性了解不多，對品種的地域和氣候適應條件更不清楚，盲目引進，致使農民對所種植品種特性不明，使用了不對路的品種，嚴重影響了種業發展。

1.3 種子管理專業人員匱乏，管理經費嚴重不足

一是人員問題。種子管理工作中既精通農業知識和種子技術，又懂得法律法規的為數不多，他們同時還承擔著新品種引進、試驗示范任務，人員的數量和素質難以滿足現代種子管理業務的需求。

二是管理經費問題。目前，種子管理經費雖然列入同級財政預算，但用于實際工作的經費偏少，只有依靠處罰反饋款等勉強維持日常辦公經費。

2 對種子管理工作的幾點思考

2.1 理順關系

在機構設置上，種子管理部門主要職責是進行行政執法管理，建議納入“參公”的范疇，各項待遇納入正軌，使之工作正常開展。

要充實專業人員隊伍，不僅要有市場管理員、種子質量檢驗檢測員，還要有專職的新品種試驗示范員。配備的管理人員必須既懂業務又精通法律，做到原則性強，能秉公辦事。

努力改善辦公條件，加大財務投入力度，將設備投入納入財政年度預算，力爭實現辦公條件的改善。

2.2 提高人員素質，打造過硬的隊伍

種子作為特殊商品，是重要的農業生產資料，既涉及農業的增產增收，又涉及國家安危，所以要加速現有人員的知識更新，不斷提高種子管理人員的專業技術水平和依法行政的能力，以勝任實際工作需要。

2.3 加強網絡建設，實現信息共享

建立信息網絡平臺，實現成果共享，有助于促進新成果、新技術應用推廣，促進農業增產增收，也有助于推動現代種業發展。

2.4 依法行政、強化管理，規范種子生產、經營秩序

應做好幾個方面的工作：一是抓好種子標簽管理。標簽管理是市場管理工作的核心，也是市場檢查的重點工作。二是抓源頭。應嚴格市場準入，把好審批關。三是強化種子經營網點的營銷人員崗前培訓，做到持證上崗。四是要同工商、技術監督、公安等有關部門進行密切合作，對非法無證經營給予嚴厲打擊，凈化種子市場。

2.5 加大資金支持力度，確保各項工作正常開展

多年來，種子管理部門諸多方面工作的開展始終缺乏足夠的資金，導致實際工作不能有效開展，影響了現代種業發展進程。對此建議，將種子部門每年所需經費納入財政預算，有效解決資金匱乏問題，為種業發展提供安全保障。

1005-2690（2013）06-0043-01

F324.6

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2013-06-05