當前農(nóng)產(chǎn)品供給面臨的新情況及對策思路

魏國強

（河南省土壤肥料站，河南 鄭州 450002）

近年來，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落，“賣難買貴”、“菜賤傷農(nóng)”、“菜貴傷民”等問題交替出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、物流成本持續(xù)上升，“最后一公里”現(xiàn)象等成為社會各界高度關(guān)注的熱點。2012年入冬以來，受極寒天氣等因素影響，蔬菜價格持續(xù)走高，再次引起社會普遍關(guān)注。清醒認識現(xiàn)狀，采取有效措施，保障糧食安全、保證重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保持價格基本穩(wěn)定是擺在我們面前的重要課題。

1 當前農(nóng)產(chǎn)品供給形勢出現(xiàn)的新情況

2012年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等再次全線飄紅，秋冬種形勢較好，奠定了2013年農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定的堅實基礎。同時，來自外部的影響不斷加深，市場運行環(huán)境更加復雜。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司課題組分析，2004－2012年全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)年均約漲9個百分點，綜合農(nóng)產(chǎn)品價格變化的歷史規(guī)律和當前國內(nèi)外市場形勢，預計2013年我國農(nóng)產(chǎn)品價格總體正常上漲，但漲幅可能會小有回落。

1.1 用糧需求或?qū)⒃鲩L

2012年我國糧食總產(chǎn)量5895.5億kg，玉米產(chǎn)量首次超過稻谷，改善了糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾；9月末全國糧食庫存處于歷史較高水平，國家調(diào)控市場能力明顯增強。2013年如果經(jīng)濟回暖趨勢較為明顯，工業(yè)和飼料用糧需求都將增長。據(jù)農(nóng)業(yè)部預警專家委員會預測，2013年糧食消費總量將超過6000億kg，增加4%以上。

1.2 棉花價格下行壓力凸現(xiàn)

2012年植棉面積雖然下降，但由于單產(chǎn)提高，棉花總產(chǎn)量仍持平略增，棉花供給相當充裕。受全球經(jīng)濟不景氣影響，我國棉花需求將難以明顯改觀。預計2013年國內(nèi)棉價將在高庫存、低需求的雙重擠壓下總體走弱。

1.3 食用油價格高位運行

油菜籽面積基本穩(wěn)定，大豆面積持續(xù)下滑，食用油缺口繼續(xù)擴大。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）預計，2012－2013年度全球油料與食用油供給總體趨緊，國際市場價格將保持高位。預計2013年國產(chǎn)大豆、油菜籽價格將在臨時收儲政策支撐下小幅上漲，食用油將繼續(xù)高位運行。

1.4 蔬菜市場供給充足

據(jù)農(nóng)業(yè)部對580個蔬菜重點縣的監(jiān)測，2012年10月底在田蔬菜面積8.67萬hm2，同比增加3%；產(chǎn)量112萬t，增加1.7%，但茄子、豇豆、冬瓜、辣椒等品種在田面積增幅較大，后期下行壓力較大。水果生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，加之出口不旺、加工需求疲軟，市場供給總體充裕。

2 影響農(nóng)產(chǎn)品供給的突出問題

盡管我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力，但是我們也必須清醒看到，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深刻影響和激蕩推動下，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了許多階段性、轉(zhuǎn)折性、標志性、歷史性的新情況新變化。保持農(nóng)產(chǎn)品供給總量平衡難度不斷增大，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡面臨的問題也很多。種種情況表明，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品供求平衡還是一種比較脆弱的緊平衡，制約因素突出表現(xiàn)在“雙高（高成本、高風險）”、“雙緊（資源環(huán)境約束趨緊、勞動力緊缺）”。

2.1 高成本

受國內(nèi)外多種因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格將持續(xù)高位運行，人工費用、土地流轉(zhuǎn)費用呈上升態(tài)勢，同時隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局日益向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通量增大、運距拉長，物流成本呈增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本步入上升通道。

2.2 高風險

隨著全球極端天氣事件增多，干旱、洪澇、風雹等自然災害頻發(fā)，動植物病害呈加重發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)的自然風險加大。隨著農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟關(guān)聯(lián)加強和對外開放擴大，影響我國農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格的因素增多，除去國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，還有國際上農(nóng)業(yè)豐歉、能源價格變動、投機資本炒作、貨幣匯率波動，市場風險加大。

2.3 資源環(huán)境約束趨緊

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進，耕地減少、農(nóng)業(yè)用水緊缺的問題會更加突出，水土流失、草原退化等問題的根本解決需要相當長的過程，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束長期存在并日益增強。

2.4 青壯年農(nóng)業(yè)勞動力緊缺

經(jīng)過長時間、大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移，在一些地方結(jié)構(gòu)性短缺問題已經(jīng)凸顯，農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力老人與女性偏多，勞動者素質(zhì)問題日益突出。如果不能有效地應對和解決這些問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，存在著停滯徘徊甚至滑坡的危險。

3 保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的對策思路

今后一個時期，隨著人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比例上升、消費結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會對數(shù)量的需求將持續(xù)增長、對質(zhì)量安全的要求將不斷提升。經(jīng)濟越發(fā)達、生活水平越高，農(nóng)產(chǎn)品供給越不能出問題，數(shù)量不能出問題，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量同樣不能出問題。

3.1 堅持不懈加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加“旱澇保收”

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大小，既取決于土地、生產(chǎn)資料、機械和人力投入的多少，也取決于農(nóng)業(yè)科技水平的高低和農(nóng)業(yè)抗災能力的強弱。作為一個長期、系統(tǒng)工程，應當圍繞“地、水、技、物”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實有效的措施。“地”：保護耕地面積，改善耕地質(zhì)量，提高土地的產(chǎn)出能力；“水”：加強農(nóng)田水利建設，大力實施節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災害的能力；“技”：加快技術(shù)創(chuàng)新，加大推廣力度，提高科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻能力；“物”：有效使用投入品，合理增施必需品，提高物質(zhì)裝備對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

3.2 持續(xù)完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分調(diào)動重農(nóng)抓糧積極性

在穩(wěn)定完善強化現(xiàn)有政策基礎上，更加自覺、更加堅定地加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，著力構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長長效機制，確保總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，創(chuàng)新各類農(nóng)業(yè)補貼方式，明確農(nóng)業(yè)補貼的重點。種糧補貼要擴大范圍，提高標準，完善辦法；建立健全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償要形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制；積極探索對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重大技術(shù)推廣等補貼制度，進一步提高各類農(nóng)業(yè)補貼對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持推動作用；增加產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點支持糧食及地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

3.3 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，逐步建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓，吸引和支持高素質(zhì)人才務農(nóng)創(chuàng)業(yè)；大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，給予扶持獎勵傾斜，提高其經(jīng)營管理水平和市場競爭力；加快發(fā)展農(nóng)民合作社，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，在流通環(huán)節(jié)增強農(nóng)民參與流通的能力，讓農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)的增值，使組織起來的農(nóng)民真正成為有競爭力的市場主體。

3.4 切實降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通費用，努力保持糧食類基礎性產(chǎn)品價格相對穩(wěn)定

認真落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕5號），降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水電價格和運營費用，規(guī)模化生豬養(yǎng)殖，蔬菜生產(chǎn)等的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱與工業(yè)同價；農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)用電同價；降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場攤位費收費標準。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，將免收通行費措施落實到位；積極探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品的有效調(diào)控政策，繼續(xù)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施從生產(chǎn)到消費的全環(huán)節(jié)低稅收。完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控與貿(mào)易，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)政策與國際貿(mào)易政策，對重要農(nóng)產(chǎn)品品種進行戰(zhàn)略平衡，盡量減少貿(mào)易依存度高的產(chǎn)品價格大起大落。

［1］農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司課題組.2013年主要農(nóng)產(chǎn)品市場走勢預測［N／OL］.農(nóng)民日報，2013－01－15（6）［2013－03－18］.http：／／www.farmer.com.cn／jjpd／jcyj／201301／t20130117＿799058.htm.

［2］魏國強.創(chuàng)建六個示范區(qū)，服務中原經(jīng)濟區(qū)——關(guān)于加快河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考［J］.種業(yè)導刊，2011（09）：5－7.

［3］魏國強.加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設，打牢中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展基礎［J］.種業(yè)導刊，2011（04）：5－7.

［4］魏國強.糧食總產(chǎn)八連增來之不易——河南省加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設的思考［J］.種業(yè)導刊，2012（02）：9－11.

［5］魏國強.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——關(guān)于建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的思考［J］.種業(yè)導刊，2012（04）：5－7.

［6］魏國強.提高耕地地力，建好高標準糧田——關(guān)于做好耕地培育工作的思考［J］.種業(yè)導刊，2012（08）：7－9.