發展飼草產業是緩解糧食安全壓力的有效措施之一

文│石守定（農業部全國草業產品質量監督檢驗測試中心）

目前，糧食安全問題日益突出。2012年年初聯合國糧農組織宣布，2011年世界主要糧食價格指數創下1990年以來的新高。究其原因，除人口增長等原因外，發展中國家肉、蛋和奶消耗量增長很快（在中國這樣的發展中國家目前仍是上升趨勢）也是其中一個重要原因。中國如今的肉類消耗量將達到美國的兩倍。2010年以來，有部分產糧大國發布糧食出口禁令現象，中國也把目光投到國外，大幅度進口玉米作為飼料，并尋找大批量小麥和玉米的潛在提供者。國家糧食局科學研究院丁聲俊教授在接受《北京周報》采訪時說，隨著人口的增長、居民食物結構的改善和飼料工業的擴大，全國糧食總需求量將呈剛性增長。預計2020年，全國糧食總需求量將達到6億噸以上，而同期全國糧食總供給量則不能滿足需求，存在明顯缺口。

數據顯示，自2004年起，我國糧食進口呈現出大幅度增加的態勢。2004年，我國凈進口糧食為1784萬噸，2007年凈進口糧食上升到3000多萬噸，2009年又快速地增加到4894萬噸。2011年我國糧食進口量超過了6000萬噸，核算下來我國現在糧食的自給率總體水平不足90%。2011年與2007年相比，糧食進口量增長1倍，年均增長19%。2012年上半年我國糧食進口達4085萬噸，同比增長41.2%。玉米、稻米和小麥三大主糧全部出現凈進口，且與2011年同期相比增幅較大。

為什么會出現糧食產需缺口不斷擴大的趨勢呢？從供給角度來看，根本原因在于我國的糧食生產自然資源稟賦先天不足。目前，我國人均耕地面積僅為1.38畝，并呈現減少的趨勢。另一方面，我國人均淡水資源僅為世界平均水平的28%。糧食“八連增”后，產量基數高，資源約束日益凸顯。2007年至2011年我國糧食產量年增長率為3%，而進口糧食年增長率為19%，且呈現遞增趨勢。從需求角度看，隨著經濟的發展，我國的食物構成發生了歷史性變化，居民對口糧需求減少，但是對肉蛋奶消費需求快速增長，糧食消耗總量總體呈剛性增長。據統計，我國人均口糧消費量由1978年的225千克下降到2009年的139千克，人均肉類消費量由1.2千克上升到26.6千克。過去三十多年來我國口糧消費量并未增加，在口糧消費量降低的同時，肉、蛋、奶等畜禽產品的消費量相應上升，飼料用糧快速增長。2012年，由于美國中西部持續高溫干燥天氣影響，玉米期貨在隨后一段時間里累計上漲超過50%，小麥期價也累計上漲約33%，大豆逼近2008年的歷史高位，豆粕則再次創下歷史新高。

可見，我國飼料用糧遞增速度已明顯高于糧食總產量的遞增速度，且與畜牧業規模養殖關系很大。任繼周院士測算，隨著食物結構的改善和畜牧業規?；壤岣?，到2020年以滿足16億人對畜禽產品需求為目標，飼料糧需求將可能增加到4億噸，將占糧食消費需求總量45%以上。飼料糧已成為糧食消費剛性增長的主要需求。近年來，作為飼料主要原料的玉米、豆粕（或大豆）進口量增加的速度也證明了這一點。

糧食產需缺口正呈現擴大趨勢。我國大豆對外依存度過高的負面影響早已凸顯，隨著玉米、小麥、水稻進口的大幅增加，也存在對外依存度上升的風險，顯然對我國糧食安全很不利。氣候條件在未來存在很大不確定性，有造成糧食產量較大波動的可能，這從另一方面沖擊著我們糧食安全的底線。

破解這一難題的辦法就是大力發展飼草產業。從糧食消費的結構看，剛性增量主要來源于畜牧業飼料需求。飼料缺口一直是制約我國畜牧業發展的主要因子，進口糧食也主要用于飼料加工。因此，解決畜牧業對飼料糧的依賴可以在很大程度上緩解我國的糧食安全壓力。在我國優質耕地日益減少，主要糧食作物稻、小麥等還需要穩定的播種面積情況下，為滿足畜牧業的需求，繼續擴大玉米、大豆的種植面積顯然不現實。擴大玉米、大豆這樣的大宗農產品進口量雖然能解決一時之需，但是長久來看對保障我國糧食安全不利。很明顯，我們只剩下發展飼草業和提高草食家畜比例的出路。任繼周院士認為，“飼料用糧之所以成為糧食安全的壓力，是由于長期以來以糧為綱導致人畜共糧，形成落后的糧-豬模式”。“我國忽視草食動物而習稱‘豬為六畜之首’，成為飼養4.6億頭豬的世界第一養豬大國，飼料量為全年糧產量的35%，約合5.6億畝耕地的負載量。今后應以草食家畜代替耗糧型家畜來緩解飼料用糧的壓力。”

此外，從各類家畜的飼喂標準及實踐中也可以看出，用飼草能節省糧食。目前，在各類畜禽的飼喂標準中，飼草在牛羊飼料中可占到60%以上，豬飼料中可占到10%～15%，雞飼料中占3%～5%。按奶牛存欄100頭以上、肉牛年出欄100頭以上、羊年出欄500只、豬1000頭以上為規模養殖計算，2009年我國奶牛、肉牛、羊、豬的規模養殖數量分別為421萬頭、728萬頭、1734萬只、2.27億頭。按奶牛日糧干草5千克/頭、肉牛日糧干草10千克/頭、羊日糧干草1千克/只、豬日糧0.5千克/頭計（參考飼喂標準），一年需要商品草5864萬噸。而全國商品草總產量2009年只有1405萬噸，2012年下降到800萬噸，供需缺口很大。從商品草產量和養殖數量來判斷，畜牧業飼喂牧草的比例低于相關行業標準。

很明顯，目前在畜牧業中推廣使用飼草有很大的空間。在飼草不能滿足需求的情況下，很多地方只能用營養價值極低的農作物秸稈來代替。從某種意義上講，草食家畜比例的提升，未來養殖水平和規?；教岣叩目臻g決定于優質飼草是否充足。已有的科學研究和現實的生產實踐告訴我們，優質飼草對于牛羊等草食家畜具有不可替代的作用。

因此，發展飼草產業是緩解糧食安全壓力的有效措施之一。北方水熱條件較好的草原、南方的草山草坡、冬閑田等都是發展人工種草的好地方?，F在要做的是急需釋放草地的生產力，這需要配套的產業政策。在許多西方發達國家被視為一個大產業的草業，在中國尚屬新興產業。在解決食物安全問題上，草與糧食具有同等重要的地位。20世紀70年代以來，國外很多國家都非常重視牧草生產，西方發達國家及一些中等發達的國家都已完成了農業的二元結構（糧食和經濟作物）向三元結構（糧食、經濟作物和飼料作物）的轉化，其中德、英、法、美、澳大利亞和俄羅斯等國家的牧草種植面積都已超過糧食種植面積，牧草產業的發展對這些國家的食物安全、農業經濟和生態環境的優化起到了至關重要的作用。