天津加快建設都市型現代畜牧業—訪天津市畜牧獸醫局局長王紅軍

文┃本刊記者 紅敏 吳妍

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。做好2013年畜牧獸醫工作對進一步加快推進天津市都市型現代畜牧業建設具有十分重要的意義。要認真貫徹落實黨的十八大以及全國農業工作會議和畜牧獸醫工作會議、市農村工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以轉變畜牧業發展方式為主線，加快構建特色突出、品質優良、效益明顯、環境友好的現代畜牧業產業體系，著力提升畜牧業產業化、組織化和標準化水平，著力強化動物疫病綜合防控體系，著力完善畜產品質量安全監管體制機制，著力提升畜牧科技支撐能力，努力保障天津市重要畜產品有效供給，確保不發生區域性重大動物疫情，確保不發生重大畜產品質量安全事件。天津市畜牧局局長王紅軍對2013年天津市畜牧獸醫工作信心滿懷。

記者：王局長，您好，您如何理解當前加快畜牧業現代化的重要意義？

王紅軍：畜牧業既是現代農業的重要支柱產業，又是事關人民群眾生活的民生產業。確保畜產品優質、安全和供應充裕，對滿足人民群眾日益增長的物質需求和生活質量的提升具有十分重要的作用，也是農民致富的重要途徑。今年5月14～15日習近平總書記視察天津時對天津工作提出“三個著力”要求，明確要求加快都市型現代農業建設，提高農業發展的質量和效益。畜牧業作為農業的重要支柱產業，推進農業現代化的進程中率先實現現代化，是我們畜牧戰線全體干部群眾的光榮使命，也是重大責任。

第一，我市正處在加快發展現代畜牧業的關鍵時期。近年來，天津抓住濱海新區開發開放戰略機遇，實現了濱海新區、中心城區和郊區縣三個層面快速發展，工業化、信息化、城鎮化步伐明顯加快。按照“四化”同步和中央對天津提出的率先實現現代化的要求，實現農業現代化的任務還相當繁重。近五年來，天津新農村建設按照“三區”聯動發展戰略思想，現代農業發展迅速。而畜牧業作為農業現代化的重要標志，我市畜牧業占農業的比重還不到40%，與發達國家占60%以上的目標相比，還有較大差距。今后5～8年是我市畜牧業由傳統畜牧業向現代畜牧業加快發展的關鍵時期。一是，隨著工業化和城鎮化步伐的加快，大量勞動力由農業轉移到非農產業，原來從事畜產品的生產者變為了畜產品消費者，同時，隨著城市人口的增長，未來幾年，畜產品需求將呈剛性增長趨勢，并且對優質、安全的畜產品提出了更高要求。這為現代畜牧業發展提供了空間。二是，隨著文明生態村建設和土地流轉步伐的加快，畜禽散養農戶逐步退出，這為畜牧業向規模化、產業化發展提供了機遇。三是，作為特大城市，保持肉蛋奶自給水平在合理的水平，對穩定城市供應和調控物價意義重大。隨著中央提出新一輪“菜籃子”市長負責制，各級政府都高度重視“菜籃子”工程建設，這為現代畜牧業發展提供了保障。四是，畜牧業具有產業鏈長、附加值高的特點，是農業中的優勢產業，通過發展現代畜牧業，實現畜牧業的規模化生產、產業化經營，對養殖農民收入倍增目標的實現具有重要作用。為此，我們要緊緊抓住這一戰略機遇，按照天津的城市定位，優化畜牧業布局，加快產業結構調整，千方百計加快推進我市都市型現代畜牧業建設，實現畜牧業現代化與小康社會建設同步發展。

第二，我市已具有發展現代畜牧業的良好基礎。一是，近年來，市委、市政府高度重視畜牧業發展，建設了100個現代畜牧業示范園區，改擴建標準化規模養殖場200多個，畜牧規模化養殖水平顯著提升，生豬達到85%，蛋雞達到90%，肉雞達到95%，奶牛達到100%。二是，畜牧綜合生產能力不斷增強，豬肉、禽蛋、牛奶自給率分別達到66.92%、65.23%和100%。三是，產業化程度不斷提高，國內知名大型龍頭企業紛紛落戶天津，全市從事畜產品生產和加工龍頭企業達到32家，其中，國家級重點龍頭企業12家，產業帶動能力進一步增強。四是，畜牧獸醫的法律法規制度基本健全，重大動物疫病和畜產品質量安全監管體制、機制正在逐步完善。從我市畜牧業良好的發展基礎看，我市已具備率先實現畜牧業現代化走在全國前列的條件。

第三，發展現代畜牧業面臨新的挑戰。一是，畜禽養殖的標準化水平還不高，高標準、高水平的養殖企業仍然偏少；畜禽種業規模小，競爭力不強，畜牧業整體效益還較低；畜牧龍頭企業和養殖合作社的帶動能力還不強，生豬、肉牛、肉羊等畜種的產業化水平和組織化程度還較低。二是，當前畜牧業生產經營已進入高投入、高成本階段，受市場和疫病的雙重風險影響，畜牧業的經濟效益提升難度加大。三是，生態文明建設步伐加快，對養殖環境要求越來越高，生產發展與環境友好之間的矛盾日益突出。四是，國內重大動物疫情時有發生，特別是今年發生人感染H 7N9禽流感后，由于其對家禽呈現低致病性，其傳播機理尚不清楚，防控形勢更加復雜，加之動物疫病防控基礎設施不完善，防控能力還不強，確保重大動物疫病穩定難度加大。五是，全社會對畜產品質量安全要求越來越高，畜產品質量安全監管體系和檢測體系尚不完善，監管力量不足，保障畜產品質量安全的壓力越來越大。

記者：王局長，天津對推動現代畜牧業有什么思考？

王紅軍：天津是大城市，小農村，土地資源少，畜牧業的比重低。要充分利用我市科技、人才、裝備、市場、金融等優勢，借城鎮化步伐加快發展的有利契機，堅持都市型現代畜牧業的發展道路。堅持用現代生產條件裝備畜牧業，用現代科技手段改造畜牧業，用現代產業體系提升畜牧業，用現代發展理念引領畜牧業，用現代組織形式經營畜牧業，用培育和造就大批新型農業來發展畜牧業。面對畜牧業發展的新形勢、新任務、新要求，今后一個階段，我市要以都市型現代畜牧業建設為方向，以“穩定規模、優化布局、調整結構、節能減排、提升質量、增加效益”為主線，以畜禽良種、精細養殖、產品加工為重點，加快發展方式轉變，構建特色突出、品質優良、效益顯著、環境友好的現代畜牧業產業體系，增強優質、安全畜產品的供給保障能力、市場控制能力。一是加快推動設施畜牧業提升工程建設。二是加快畜禽養殖場標準化改造。三是加快推進畜牧產業化建設。四是加快做大做強畜禽種業。五是加強畜禽糞污防治。六是加強科技創新和推廣。七是加強動物疫病綜合控防體系建設。八是加強畜產品質量安全監管能力建設。九是加強畜牧信息化建設。

記者：王局長，2013年天津市畜牧獸醫工作的預期目標任務是什么？能談談嗎？

王紅軍：主要是畜牧生產穩定發展，自給水平繼續保持大城市前列。生豬存欄196萬頭，出欄380萬頭，蛋雞存欄1350萬只，肉禽出欄8100萬只，奶牛存欄15.7萬頭，肉牛出欄19.5萬頭，肉羊出欄66萬只，肉類、禽蛋、奶類總產量分別達到45.9萬噸、19萬噸、68萬噸。大動物疫病繼續保持穩定，禽流感等四種強制免疫疫病免疫密度常年保持100%，免疫抗體合格率保持80%以上，啟動“天津市中長期動物疫病防治規劃”。畜產品質量安全水平穩步提升。

記者：那么，在這樣清晰的目標任務下，2013年天津市畜牧獸醫工作要點有哪些呢？

王紅軍：2013年全市畜牧獸醫工作著力在五個方面。

第一，加快推進現代畜牧業建設。

組織實施畜牧業設施提升工程。推進4個現代畜牧養殖園區和8個畜禽精細養殖園區建設，并做好新項目篩選儲備。編制現代畜牧業建設項目導則，科學引領高端畜牧業發展。

啟動規模養殖場糞污治理工程。積極爭取專項資金支持，加強與有關部門協調，推廣高效糞污治理和資源化利用模式，支持種養結合就地消納糞污方式實現循環發展，支持將畜禽糞物進行有機肥加工利用，力爭年內完成200個畜禽規模養殖場糞污減排任務。

加快畜禽種業建設。加快6個畜禽良種工程項目建設；完成5個生豬、5個奶牛種業基地建設；實施6個種公豬站改造提升項目建設，引進優秀種公豬和國際先進精液自動采集、分析、包裝設備；積極開展生豬聯合育種和生產性能測定；加強種子奶牛場建設和奶牛品種改良；加快優質肉羊育種和雜交新品種培育，提高種業競爭力。

推進畜禽標準化規模養殖建設和示范創建。完成18個生豬、10個奶牛場標準化規模養殖項目建設。繼續開展畜禽標準化規模養殖示范創建，加強對示范企業的監督管理，充分發揮示范場的引領示范作用。

推進畜牧產業化建設。積極推行“龍頭企業+合作社＋基地＋農戶”的產業化經營形式；鼓勵養殖專業合作社開展標準化服務、品牌化經營、規范化管理。積極支持種養結合的家庭農場建設，支持肉牛、肉羊產業化發展。

做好畜牧生產形勢監測預警。建立畜牧業產銷監測信息平臺，強化“周報告、月分析”制度，做好預警預報，引導養殖者合理安排生產。做好農業部定點畜牧業生產統計監測工作。

落實畜牧業扶持政策。抓好國家及天津市能繁母豬補貼、畜牧良種補貼、奶牛DHI測定補貼、“菜籃子”工程等扶持政策落實，積極協調養豬大縣獎勵資金扶持生豬產業健康發展，穩定生豬、奶牛、肉雞、蛋雞生產。積極爭取政策，扶持推動肉牛、肉羊生產。開展畜牧業扶持政策資金的監督檢查，確保資金規范使用和效率。

加強優質飼草生產。支持草畜結合發展，鼓勵奶牛場發展全株玉米、優質苜蓿等飼草生產。完成2萬畝高產優質苜蓿示范項目建設任務，開展技術培訓、指導，組織督導檢查，做好協調服務工作。

第二，加強重大動物疫病綜合防控。

強化落實重大動物疫病防控關鍵措施。深入落實“三結合”強制免疫工作機制，科學開展疫情監測，強化應急管理，確保不發生區域性重大動物疫情。

規范提升動物檢疫監督能力。加強動物衛生監督分所建設，明確職能職責，理順管理體制。健全完善動物衛生網格化監管責任制。推進檢疫出證權限管理、飼養場風險評估和分類監管、省際聯防協作、動物疫病可追溯管理等長效機制落實。嚴格落實檢疫“六條禁令”，實行檢疫與質量安全監管一崗雙責；產地檢疫必須到場到戶，檢疫率要達到100%；落實定點屠宰場駐場檢疫監管制度，嚴格同步檢疫，檢疫率保持100%；強化公路動物防疫監督檢查，強化畜產品經營性冷庫、畜產品市場等環節的監督，嚴厲打擊逃避檢疫等各種違法行為，確保動物產品衛生質量安全。

推進動物疫病區域化管理。繼續實施奶牛結核病、原種豬場豬瘟和偽狂犬病檢疫凈化工作，奶牛結核病力爭年內全市達到凈化標準。制定布魯氏菌病防治計劃，開展流行病學調查和檢疫監測。開展無疫企業認證工作。

實施科學養殖規范提升工程。以落實養殖者履行法定義務和監督人員規范管理為重點，以提高養殖科學化、標準化管理水平為目標，完成所有規模養殖場的規范提升。

第三，強化畜產品質量安全監管。

加強日常監督檢查和隱患排查。強化畜禽飼養、運輸、屠宰環節和生鮮乳收購站的監管，落實定期巡查和不定期突擊檢查制度，對重點場戶、重點部位加大督查頻率，及時消除安全隱患。

加強畜產品質量安全抽檢。啟動區縣畜產品質量安全檢測站和鄉鎮檢測點建設。落實例行監測和監督抽查以及企業自檢制度，天津市產地畜禽抽檢率要達到5%～10%。完成生鮮乳質量安全抽檢3000批，“瘦肉精”快速檢測60萬批次、“瘦肉精”實驗室檢測5000批次。完成畜產品中獸藥殘留抽檢1400批次。落實檢打聯動機制，發現問題要追根溯源，一查到底，堅決打擊，并追究有關責任人責任。

加強飼料和獸藥管理。貫徹落實新《飼料和飼料添加劑管理條例》，嚴格飼料行業準入門檻，開展飼料生產企業重新認證工作；落實飼料生產經營企業月檢查制度。強化獸藥生產企業GMP、獸藥經營企業GSP認證后監管，落實獸藥生產和經營企業產品備案制度。開展養殖環節使用獸用抗生素專項整治行動，加強對養殖者合理使用獸藥的指導。強化飼料、獸藥質量監測，完成飼料質量抽檢3600批、獸藥質量抽檢400批，提高畜牧投入品質量。

推進標準化生產。大力開展無公害畜產品標準化示范場建設，加大畜產品標準化生產宣傳培訓力度，提高依標生產水平，打造一批無公害、綠色畜產品知名品牌。力爭增加獲證產地和產品50家以上。

實施“放心肉雞”工程。積極爭取落實項目資金，啟動“放心肉雞”基地建設，推動肉雞規模化養殖、標準化生產、制度化管理、信息化監管；提升改造一批肉雞屠宰企業，實現肉雞產品質量安全全程可追溯。2013年重點在西青、靜海等區縣建設“放心肉雞”基地100個，提升改造3個肉雞屠宰企業，向市場提供優質放心肉雞1900萬只。

第四，提升畜牧獸醫科技支撐能力。

加強科技創新和實用技術推廣。依托科技部863項目“低溫冷鮮動物源性食品生物危害物消減與控制技術”課題，開展畜產品質量安全控制技術的研發；依托市科委重大科技示范工程“大宗動物源性食品安全示范工程”，示范推廣養殖、屠宰、加工環節食品安全關鍵技術。繼續遴選推廣10個優良畜禽品種、20項畜牧獸醫實用技術，提升全市畜禽養殖科技水平。

實施素質提高工程。圍繞現代養殖綜合配套技術、疫病防控和質量安全控制技術，以及產前、產中、產后生產經營管理知識等組織開展培訓，組織實施冬春季大培訓行動。組織開展畜牧獸醫實用技術和農民職業資格證書培訓，分別培訓14850人和2355人。鼓勵通過學歷教育等方式，加強畜牧獸醫科技人員繼續教育。

深入開展科技服務。繼續組織科技服務小分隊進場入戶開展面對面指導和服務，加強組織領導，改進服務方式。加強科技信息短信服務，開通網上咨詢、電話咨詢服務，提高服務的針對性和及時性。

第五，加強畜牧獸醫基礎和信息化建設。

加強獸醫隊伍建設。推行執業獸醫制度，組織實施執業獸醫資格考試及注冊、備案管理。實施官方獸醫培訓計劃和鄉村獸醫輪訓計劃。制定簽約獸醫管理制度，建立有效的工作機制。督促區縣落實鄉鎮畜牧獸醫人員全額待遇和工作經費。

加強基礎設施建設。啟動動物無害化處理場建設，力爭年內建成投入使用。積極爭取啟動市動物疫病預防控制中心生物安全II級實驗室建設。全面完成鄉鎮獸醫站基礎設施在建項目，加強鄉鎮畜牧獸醫站規范化建設。

強化獸醫實驗室監管。切實落實獸醫實驗室生物安全責任制，強化監督檢查，嚴防發生實驗室生物安全事件。

推進動物診療規范化管理。以落實執業獸醫制度為重點，對動物診療機構進行全面清理整頓，嚴格準入條件；加強日常監管，規范動物診療行為。

推進制度建設。積極爭取出臺《天津市中長期動物疫病防治規劃》和《病死動物無害化處理管理辦法》。制定《動物診療機構管理辦法》和《種畜禽生產經營許可證管理辦法》。

加快畜牧獸醫信息化建設。做好動物防疫及動物產品質量安全監管平臺運行，加強基層數據錄入管理，確保數據及時更新；全面推行病死豬無害化處理系統、獸藥質量監管信息系統的應用；研發應用動物產地檢疫聯網機打出證系統、“放心肉雞”質量安全可追溯系統、畜牧業產銷監測及種畜禽管理信息系統；完善生鮮乳質量安全監管信息平臺建設，推動奶牛場數字化管理技術應用，全面提高天津市畜牧獸醫信息化、科學化水平。