如何完善基層動物防疫體系

文│陳湘榮 張鵬 賀德宏（湖南省華容縣畜牧局）

為切實做好新形勢下的動物防疫工作，通過不斷摸索、改革、完善，湖南省華容縣逐步形成了一套體制完善、隊伍穩定、經費保障的新型防疫體系。

一、探索與成效

1.體制建設逐步完善。該縣動物疫病防控體系逐步形成了動物防疫有質量、疫病防控有保障、畜禽發展穩產量的良好局面。目前縣級有動物檢疫監督所、動物疫病控制中心、省級邊檢站。主要承擔預防外疫流入、防疫物質儲備、疫病監控等職能，鄉鎮站雖合并到農技推廣中心，但單獨加掛動物防疫站牌子，實行專編專人，且仍然實行縣鄉共管、以縣為主的管理體制，接受縣級畜牧主管部門業務指導，重點開展動物免疫、欄舍消毒、疫情監控和流行病學調查，組織機制和責任機制完備。

2.疫病防控收效明顯。該縣動物防疫體系通過不斷改革與創新，對重大動物疫病的防控和組織能力得到提升。認真落實集中免疫、疫情監測、動物檢疫、欄舍消毒等基礎工作，強力推進各項防控措施，嚴格規范臺賬管理，防疫質量與成效均比往年有很大提高。

3.產品安全得到保障。該縣在進一步明確組織機構權責的同時，加強對畜產品質量專項整治，積極推行獸藥“GSP”標準和畜產品無公害認證，加強養殖檔案及畜產品質量可追溯體系建設。

二、困難與問題

一方面，鄉鎮防疫力量嚴重不足且收入偏低。該縣屬傳統畜禽養殖強縣，在每年疫情高發季節開展集中免疫工作時，尤其顯得防疫力量過于薄弱，加上免疫期間散養戶的免疫工作時間大多安排在夜晚等情況，若要毫無遺漏地靠現有幾個鄉防疫員保質保量完成免疫幾乎不可能；而村級防疫員每年僅千余元工作補貼，加上目前農村獸醫從業人員缺乏，已很難適應當前疫情防控形勢的需要。

另一方面，防疫公益性職能收受影響。目前該縣鄉鎮防疫人員工資及福利待遇主要分三塊：一是由省財政轉移支付部分；二是鄉鎮財政配套撥付的工資及津貼收入；三是在集中免疫期間鄉鎮考核的績效收入。從以上收入來源結構看，鄉鎮防疫人員很大一部分收入靠鄉鎮解決，在鄉鎮人員缺乏的情況下，防疫人員不得不兼職鄉鎮安排的其他工作，影響了防疫成效。

三、建議與對策

1.要增強鄉村防疫力量。目前，該縣特別是鄉村防疫力量亟待加強，具體可依照鄉鎮大小和養殖總量多少，每個鄉鎮增加多名獸醫人員，以應對疫情防控、診療服務及流行病學調查需要，對新增防疫人員，在無法解決全額撥款的情況下，先行差額解決編制，人平負擔3～5個自然村生產服務及防疫工作，允許差額人員在提供養殖服務的基礎上酌情收費，以彌補當前防疫人員和經費的不足。

2.要實行行業縣級直管。為確保防疫人員扎實做好本轄區的疫情防控工作，避免其他工作影響本職工作開展，建議將鄉村防疫人員納入縣畜牧主管部門直管，其工作成績接受縣畜牧主管部門考核，至于集中防疫期間所需費用，可在縣農發基金中每年安排，直接撥付畜牧部門組織開展相關工作，這將大大提升工作效率和效果。

3.要強化防疫專能專責。重點要將農村防疫任務按人設崗進行網格劃分，劃分轄區后防疫人員對所管轄區養殖服務和防疫工作負全責，實行片區管理，區內群眾對新增畜禽需免疫和需提供診療服務可向片區防疫員申報和要求服務。

4.要嚴格績效考核評比。縣級主管部門可根據績效考核要求，每年定期對全縣防疫人員進行考核評比，并實行末位淘汰制，對工作成績突出、工作扎實的可予以適當獎勵，這在有效避免防疫漏洞的同時，將大大提高該縣對動物疫情的處置和防控能力。