森林認證對我國森林經營的效益分析

呂愛華，趙劼，張宏亮，周 銳

森林認證對我國森林經營的效益分析

呂愛華1,2，趙劼3，張宏亮4，周 銳5

（1. 浙江省林產品質量檢測站，浙江 杭州 310023；2. 浙江省森林食品研究重點實驗室，浙江 杭州 310023；3. 中國林業科學研究院林業科技信息研究所，北京 100091；4. 浙江省安吉縣林業局，浙江 安吉 313300；5. 浙江省安吉縣竹產業協會，浙江 安吉 313300）

介紹了森林認證的發展，總結了森林認證對我國森林經營的總體影響，并分析了森林認證對我國森林經營的社會、生態和經濟效益的影響，特別是對經濟成本效益的影響，提出了我國森林認證應以促進森林可持續經營為主要目標、應以能力建設為主要工作、應以大型林業企業帶動的建議。

森林認證；森林經營；效益分析

1 森林認證概況

1.1 森林認證的起源

森林認證起源于國際環保組織對全球森林問題的關注，旨在從政府政策之外的角度尋找通過市場機制改善森林經營的新途徑。因此，在 1992年環境與發展大會之后，環境非政府組織正式發起了森林認證（Forest Certification），希望通過貼標簽的方式來證明木材的來源，使購買者知道相關木材和木材產品來自于良好經營的森林，鼓勵消費者購買森林認證產品，促進森林的可持續經營。森林認證是由獨立第三方（認證機構），按照既定標準，對森林經營和木材產銷監管鏈進行驗證的過程，包括兩個內容，即森林經營（FM）認證和產銷監管鏈（COC）認證。

1.2 森林認證國際發展概況

近十年來，森林認證在全球范圍內取得了快速的發展。目前世界上有30多個森林認證體系：全球性體系有FSC、PEFC，其他均為各國自己建立的國家森林認證體系，如美國的SFI、馬來西亞的MTCC等。截至2011年底，全球有80多個國家的3.5億hm2森林獲得了各種森林認證體系的認證，約占世界森林總面積的8.7%。全球認證森林的木材供給量約為每年4億m3，這相當于全球工業原木產量的20%。目前，歐洲有40%的森林已經獲得了認證。在一些歐洲國家，如芬蘭和奧地利，其供應的原木幾乎全部經過森林認證，芬蘭國內的森林95%獲得了PEFC的認證。美國供應的木材有15%經過森林認證[1]。

1.3 森林認證在我國的進展

森林認證的概念1995年左右引入我國。當時中國政府的有關人員參加了聯合國政府間森林問題工作組和政府間森林問題論壇會議，參與了有關森林認證問題的國際討論。此后，世界自然基金會（WWF）等非政府組織開展了一系列活動，推動了森林認證在我國的發展。

2001年3月國家林業局專門在科技發展中心下成立了森林認證處，同年7月又組織成立了中國森林認證領導小組，這標志著我國政府正式啟動中國森林認證進程。2003年6月在《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》中提出了“積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌”，為我國開展森林認證工作指明了方向[2]。

森林認證在我國起步較晚，但發展很快。目前我國獲得認證的森林和企業全部都是由國外的認證機構按照國際認證體系FSC或PEFC進行的認證。截至2012年2月，我國有47個森林經營單位的267萬hm2過了FSC森林經營認證，有1 67家木材加工企業通過了FSC的COC認證，165家企業通過了PEFC的COC認證。國外市場對我國林產品的認證要求主要以FSC認證為主。

目前我國自己的森林認證體系CFCC已經建立。2007年9月，我國森林認證標準—《中國森林認證 森林經營》（LY/1714-2007，9項原則45個標準和118個指標）、《中國森林認證 產銷監管鏈》（LY/1715-2007）正式發布，并于2012年8月通過了國家標準的審定，目前報批待發布。2009年，我國第一家森林認證機構(中林天合)正式注冊成立。雖然我國的森林認證體系已經建立，森林認證機構也開始了認證實踐，但到目前為止，還沒有任何產品貼上中國的森林認證標簽，森林認證開展的步伐還不夠快。

2 森林認證對我國森林經營的總體影響

2.1 增強認識

為了通過認證，森林經營單位需要組織單位職工學習森林認證相關知識、參加相關培訓，使職工認識到開展森林可持續經營、森林認證及環境保護的重要性。這為實施森林可持續經營奠定了基礎。

2.2 改善管理

森林經營單位需要根據森林認證的原則和標準，加強文件檔案材料的建設工作，使之規范化，更有計劃性，更加有效，基本上實現文件化管理，按規章按計劃經營，切實提高認證單位經營管理的整體水平。

2.3 保護環境

森林經營單位通過對存在的一些不符合認證標準方面（不符合項）的整改，改善其經營管理的狀況，提高經營管理的能力和水平，使企業的森林經營活動更加規范、科學，進而對社會、對環境更加負責任。

2.4 決策科學

通過森林認證，利益相關者參與度大大提高，提高了認證企業經營決策的科學性。森林認證原則和標準要求，當地公眾要參加森林資源管理，維護自身的利益。這有助于公眾參與森林管理制度的建設和實施，尊重當地公眾的利益，增強了企業經營管理的透明性和公正性，減少了經營失誤。

2.5 擴大宣傳

開展森林認證不但可以提高森林經營單位的整體經營水平，擴大國內影響，也是我國森林經營和管理工作與國際接軌的一個重要內容。通過宣傳報道，增強了公眾對被認證企業的了解，改善了企業在國內外消費者心目中的形象，提高了在國際、國內的知名度，為企業擴大國內外市場奠定了良好的基礎，必將給企業帶來更多的機遇。

3 森林認證對我國森林經營的社會效益分析

3.1 通過認證，企業干部和職工得到教育和培訓，素質有所提高

企業在認證前，職工要參加關于森林可持續經營、森林認證方面的培訓，通過培訓，能使認證單位人員的整體水平得到一定的提高，保護森林的意識進一步增強。如昌化林場，認證期間，昌化林場干部職工多人次參加了相關培訓。此外，每次采伐之前都要對林場工人及在當地雇傭的民工進行包括安全、運輸、采伐及標準等內容的培訓。

3.2 促進了認證單位和周邊社區關系的和諧

通過開展森林認證工作，改善了森林經營單位周邊的環境。如白河林業局采取有效措施，改善社區環境、完善社區服務系統，現在已經建成花園式的社區，并且具有比較完善的社區服務系統，林業局員工能夠安居樂業；昌化林場與當地村民簽訂包括采伐、造林、新修道路以及道路維護等內容的合同，出資幫助附近村莊修路，使林場和當地村民關系融洽。

3.3 改善了職工的福利待遇

白河林業局結合現代企業改制，以森林認證為契機，加強企業規范化管理，提高了企業的生產效率、知名度，企業的經濟效益有所提高，員工的福利待遇得到一定的改善。

3.4 加強了森林旅游和游憩的規劃和管理

白河林業局根據FSC森林認證的要求，加強森林旅游和游憩的管理，增強了森林經營的社會服務能力。

4 森林認證對我國森林經營的生態效益分析

4.1 減輕了森林經營對環境的負面影響

通過森林經營認證，認證企業更加注重森林經營對環境的不良影響，積極采取有效措施減少這類負面影響。昌化林場采伐樹木、原木堆放全部為手工完成，作業方式對環境是低影響的，現場保留樹皮和采伐剩余物使土壤質量受到很好的保護；友好林業局過去采用機械、畜力和人力的集材方式，其中，機械集材工效高，費用低，但易危害保留木、幼苗幼樹、林下灌木的健康，容易引起土壤板結，甚至帶來采伐跡地、集材道的水土流失，認證后取消了機械集材方式，采用了對環境影響很小的畜力和人力集材方式；白河林業局也制定了減少采伐對環境影響的措施：減少機械集材，改用畜力集材，盡量在冬天開展采伐作業。

4.2 加強了對水源的保護和水質的監測

白河林業局對三江（松花江、圖們江、鴨綠江）源頭水體進行了保護和監測；友好林業局開展了水源的保護和有關森林經營對水質影響的監測工作；廣東五華縣森暉林業發展有限公司每年對周江河的水質水源進行檢測檢驗，同時公司林地內嚴禁使用農藥，盡量避免修建林道或其它營林作業等行為污染水源。

4.3 保護了生物多樣性及其價值

昌化林場采用多樹種造林，包括落葉松、水杉和日本柳杉，在梅花鹿棲息地和食草區，鼓勵種植闊葉樹種，銀杏和山核桃也在進行試種植，對竹類物種進行有效管理，主要用于收成竹竿和竹筍，一些其他的產品也有市場銷售的潛力；白河林業局建立了長白松省級自然保護區；友好林業局建立了濕地自然保護區。這些都加強了對生物多樣性的經營和管理。

4.4 保護了瀕危物種及其生境

昌化林場積極監測日本梅花鹿數量和它們的棲息地。對控制非法獵殺、捕魚和設套撲殺方面工作成效顯著。據調查，位于林場內的清涼峰自然保護區內有十幾種珍貴的哺乳動物、鳥類和植物物種。

4.5 進一步保護了高保護價值森林

通過森林認證，認證企業引進和理解了“高保護價值森林”的概念，認識到了經營管理好這類森林的重要意義。友好林業局和白河林業局在新編制的森林經營方案中，增加了高保護價值森林的經營計劃，加強了對高保護價值森林的經營和管理。

4.6 提高了職工的環境保護意識

通過森林經營認證，職工的環保意識明顯加強，減少了對環境的污染。福建金森林業有限公司，采伐作業時能夠做到及時清理垃圾、采伐后清理河溝剩余物；友好林業局對生活垃圾實施集體、定點焚燒和填埋；白河林業局對林業機械產生的廢機油，采取回收后統一處理的方法，減少其對環境的影響。

5 森林認證對我國森林經營的經濟成本效益分析

5.1 成本分析

通過成本和效益對比可以了解森林認證的經濟效益。森林認證的成本由直接費用和間接費用組成。

直接費用（又稱固定費用），主要是認證機構對申請認證的森林經營單位進行森林評估和審核的費用，包括認證人員的工資、差旅費等。直接費用直接付給認證機構。影響直接成本的因素主要有：一是不同的認證機構收費標準是不同的；二是森林經營管理水平、林型、氣候條件和生物多樣性等方面的差異對直接費用有一定的影響。熱帶雨林的認證費用要高于溫帶林，天然林的認證費用要高于人工林。

間接費用（又稱可變費用），是指申請認證的森林經營單位，為了使經營水平達到森林認證標準所做工作的費用。間接費用可以較少，也可能很高，與其經營狀況直接相關。經營狀況良好的森林經營單位，其經營水平達到或基本達到認證標準，所用的間接費用較少；而經營狀況差的森林經營單位，為使其經營水平達到認證的標準，就必須對現有的森林經營長遠規劃、森林作業操作規程做大的調整，增加對職工進行能力建設（包括生產技術、操作安全和管理方面的培訓）、改善經營狀況等方面的投入，因此間接費用就高，而且經營狀況越差的森林經營單位費用就越高，甚至遠遠高于直接費用。

5.1.1 大型森林經營單位森林經營認證成本分析 對黑龍江和吉林的大型國有林業局成本分析得出：大型森林經營單位（一般105hm2以上）的認證成本平均為75萬元，單位面積成本平均為2.5元/hm2，其中，直接成本55萬元，間接成本20萬元。

5.1.1.1 黑龍江某林業局森林經營認證成本分析 直接費用：87.7萬元，其中，森林經營認證預評估8.38萬元，主評估21.49萬元，審核員差旅費2.5萬元，接待費2萬元，辦公費1萬元，4年的年度審核費用52.4萬元，平均3.75元/hm2。間接費用：20萬元，平均0.85元/hm2，主要包括交通費、餐費、人員培訓、資料準備、不符合項改進費等。

兩項合計107.7萬元，平均4.60元/hm2，其中：直接費用87.7萬元，平均3.75元/hm2；間接費用20萬元，平均0.85元/hm2。

5.1.1.2 吉林某林業局森林經營認證成本分析 直接費用：87.5萬元，其中，森林經營認證預評估7.6萬元，主評估22萬元，審核員差旅費2.5萬元，接待費2萬元，辦公費1萬元，4年的年度審核費用52.4萬元，平均4.8元/hm2。間接費用：20萬元，平均1.1元/hm2，包括培訓費等5萬元，不符合項改進費等15萬元。

兩項合計107.5萬元，平均5.90元/hm2，其中：直接費用87.5萬元，平均4.8元/hm2；間接費用20萬元，平均1.1元/hm2。

5.1.2 南方私營林業公司森林經營認證成本分析 南方私營林業公司主評估的費用在10萬 ~ 20萬元，年審費用每年在1.8萬 ~ 5.6萬元，經測算，直接費用平均為30萬元，間接費用在25萬 ~ 50萬元，平均為31萬元。因此，對于南方私營林業公司來講，直接費用和間接費用基本是相等的。經計算，南方私營林業公司（一般 1萬hm2以下）認證成本平均為60萬元（80元/hm2），其中，直接成本平均為30萬元，間接成本30萬元。

5.2 效益分析

5.2.1 認證林產品溢價 產品價格的提高取決于消費市場，取決于消費者的支付意愿。一項研究結果表明，消費者對認證木材的支付意愿平均水平高于非認證木材價格的 13.6%，另外，在收入水平及受教育程度都相對較高的消費者中，19%的人表示愿意為認證木材多付費；對歐洲消費者進行調查的結果顯示，消費者愿意為認證產品支付的“綠色補償”高于非認證產品價格的5% ~ 15%。在加拿大的一個全國性調查顯示，被調查者中80%的人表示愿意為認證產品支付高于非認證產品價格 10%的“綠色補償”[3]。但從我國目前的情況來，由于受經濟發展水平的限制及傳統消費觀念的影響，公眾的這種綠色環保意識還不強，消費者對認證產品多付費的支付意愿還不夠。

昌化林場2005年認證的木材比沒有認證的木材銷售單價高出200 ~ 350元，認證帶來的效益使林場職工福利等方面有所改善；吉林白河林業局年產15.3萬m3商品材，認證后平均售價提高1%，按2004年平均售價734.48元/m3計算，2006年就能增加木材銷售收入112萬元；安徽龍華竹業有限公司，經過認證后的竹材，每根售價比沒有認證的高出4元；福建金森林業有限公司認證后的木材，每立方米的銷售價格比沒有認證的高出10%；江西省資溪縣南方林場，2009年經過認證的120 m3木材，銷售單價為640元/m3，比市場價格高出20%。

5.2.2 維持或增加市場份額以及進入新市場 無論是國際市場還是國內市場，消費者的環境意識都在逐漸提高，綠色產品在市場上越來越受歡迎。在歐美等環境敏感市場，產品經過森林認證已成為林產品進入國際市場的通行證之一[4]。在國內，雖然大多數消費者的環境意識還不是很高，但這已經成為一種發展趨勢。在這種情況下，森林經營單位通過森林認證不但可以保證其原有的國內、國際市場份額，而且可以為其開拓新市場創造條件。

通過森林認證，友好林業局進一步保持與宜家公司的貿易伙伴關系和出口貿易額。白河林業局宏圖木業公司通過 FSC的森林認證后，2005年首次打開了國際市場，擴大產品銷售的市場，認證產品的價格當年提高了20%以上。安徽龍華竹業有限公司，經過認證后，竹材進入美國、加拿大等國際市場的份額提高了 20%，銷售價格也提高了10%。大部分森林經營單位，認證后產品的市場份額增加了，對木材市場抗干擾能力得到了加強，銷售渠道比以前更寬了。

6 結論與建議

6.1 開展森林認證對我國森林經營具有重要的意義

開展森林認證對我國森林經營的作用主要體現在以下幾個方面：有利于完善森林資源管理模式、有利于提高森林經營水平、有利于促進林權制度改革后集體林的可持續經營。

6.2 開展森林認證應以促進森林可持續經營為主要目標

我國開展森林認證，應首先著眼于通過森林認證提高森林可持續經營的理念，循序漸進實現可持續經營。希望通過森林認證使我國森林經營立即走向可持續是不現實的。

6.3 開展森林認證應以能力建設為主要工作

森林認證的能力建設是森林認證有效性的重要保證，為森林經營單位提供培訓、咨詢，制定森林經營指南等，都是與森林認證有關的能力建設，沒有這些方面的提高和改善，森林認證無法發揮其促進森林可持續經營的積極作用。

6.4 開展森林認證應以大型林業企業帶動

在目前的情況下，我國開展森林認證應走由部分大型企業帶動的道路，通過示范效應逐步推廣。同時，要在政府的推動下，出臺和實施森林認證產品政府采購補貼政策和公共采購政策，加大森林認證宣傳，全面推進森林認證。

[1] 趙劼，陸文明. 森林認證的現狀與發展趨勢[J]. 世界林業研究，2004，17（1）：1－4.

[2] 陸文明，Natasha Landell-Mills. 中國私營林業政策研究[M]. 北京：中國環境科學出版社，2002. 164－178.

[3] 趙劼. 森林認證——以市場機制促進森林可持續經營[J]. 人造板通訊，2004，11（9）：21－22.

[4] 趙劼，陸文明. 全球認證林產品市場的現狀與趨勢[J]. 世界林業研究，2006，19（增刊1）：15－18.

Analysis on Forest Certification in China

LU Ai-hua1,2，ZHAO Jie3，ZHANG Hong-liang4，ZHOU Rui5
（1. Zhejiang Forestry Product Testing Station, Hangzhou 310023, China; 2. Key Laboratory of Forest Food of Zhejiang, Hangzhou 310023, China; 3. Research Institute of Forestry Policy and Informaition, Chianese Academy of Forestry, Beijing 100091, China; 4. Anji Forestry Bureau of Zhejiang, Anji 313300, China; 5. Anji Bamboo Industry Association of Zhejiang, Anji 313300, China）

Description was made on the background and development of forest certification in China, as well as on its social, ecological and economic impact on forest management, especially from the view of point of cost and benefit of the forest certification. Recommendations were put forwarded for further development of forest certification in China, such as sustainable forest management as the target, capacity building as the main work, and large forestry enterprises as leader.

forest certification; forest management; benefit analysis

S757

A

1001-3776（2013）02-0079-05

2012-11-22；

2013-02-18

國家林業局森林認證項目（RZ2012-02）

呂愛華（1977－），女，浙江東陽人，副研究員，從事森林食品安全檢驗和管理、林業認證研究。