實現天然氣規劃目標須破解兩大難題

□盧雪梅 羅佐縣

《天然氣發展“十二五”規劃》確立到2015年實現國產天然氣供應能力達到1760億立方米左右，進口天然氣量約935億立方米，天然氣總需求達2700億立方米的發展目標。加快天然氣價格改革，加大基礎設施建設力度是實現這一目標的重要手段。

“十五”以來，為配合經濟發展，我國加快了國內天然氣管網建設，目前已初步形成以西氣東輸、陜京線、川氣東送為主干管道，以冀寧線、淮武線、蘭銀線、長寧線為主要聯絡管道的全國性天然氣管網體系。同時建成西南、環渤海、西北、華北區域性管網。由于國內天然氣產量不能滿足未來的天然氣需求，需要大量依賴進口，所以我國規劃發展了中亞、西南、中俄以及海上運輸4條外運通道。

綜合目前形勢來看，國內基礎設施建設有制度和資金保障，關鍵在于外部四大通道的建設。四大進口通道建設存在的問題不容忽視：價格分歧導致中俄天然氣管道建設遲遲不能開工，地緣政治與緬甸國內局勢影響中緬管線建設，中亞管線C線能否如期完工面臨不確定性，低氣價影響LNG接收站建設進程。

針對上述難題，在加快天然氣價格改革的條件下，中俄管道可嘗試按照俄方參股中國天然氣管道建設、中方參與俄上游天然氣開發的方式來破解雙方在天然氣價格談判方面的僵局。中緬管道建設則應從上層積極斡旋，取得緬方政府的支持，同時通過積極參與社區建設，取得緬甸民眾的支持。海上天然氣進口通道及其體系建設的重點是在理順天然氣價格，解決價格倒掛現象的基礎上，為從事LNG進口的企業不斷擴大利潤空間。LNG進口有氣源保障，關鍵是基礎設施尤其是接收能力缺乏，所以下一步的發展重點應在加強管網、儲氣庫等設施建設的基礎上重點推進接收站建設。

同時，據相關數據顯示，國際市場天然氣價格通常為等熱值原油價格的60%左右（出廠環節），而目前國產陸上天然氣平均出廠基準價格僅相當于國際市場原油價格的25%左右。與其他可替代能源價格相比，國內天然氣價格相當于等熱值液化石油氣價格的1/4，燃料油價格的1/3，進口天然氣價格的一半左右。目前進口LNG到岸價大約3~4元/立方米，高于國內天然氣價格水平，進口LNG只能虧損。由于經濟效益差，企業對此不太熱衷，天然氣海上運輸通道以及接收體系存在“短板”。“十二五”時期，隨著天然氣進口的不斷增長，國內現行天然氣價格與進口天然氣價格相比偏低的問題日益凸顯。

目前天然氣價改革在國家有關部門推動下已在廣東、廣西試點并取得進展。現實問題是，氣價與國際氣價接軌雖符合市場經濟基本要求，但必然導致一定時期內的氣價上漲，對下游乃至普通民眾的生活均有沖擊和影響。下游產業運行對天然氣價格改革的承受能力相對較弱，如何減少氣價改革對其帶來沖擊，是未來天然氣價格改革面臨的主要問題和難點。

新的改革目標是建立基于市場凈回值的定價方法，以市場競爭形成的可替代能源價格為基礎，折算相應的天然氣價格，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態調整機制。從理論上看，這一定價機制向市場化邁進了一大步。至于新一輪的改革重點，建議在綜合考慮成本加利潤和市場凈回值等定價方式的基礎上，加快上下游聯動的天然氣定價機制建設，并在試點經驗基礎上向全國推行，需要加快進度。總的改革思路是將凈回值倒推法作為過渡機制和階段目標，逐步過渡到以供求關系為基礎的市場定價。