清理稅費：為企業摘掉“緊箍咒”

文/本刊評論員

清理稅費：為企業摘掉“緊箍咒”

文/本刊評論員

今夏以來，全國多地遭受罕見高溫熱浪侵襲，溽熱難耐。

而與之形成巨大反差的是，曾經紅火的煤炭市場一片冷寂，仿佛步入“寒冬”。原本寄望迎峰度夏煤市可能逆市上揚的情形并未出現。

煤價下降，庫存增加，貨款難收，市場銳減，煤炭企業普遍感受到前所未有的經營壓力。

煤炭十年黃金發展時期，紅火的市場積累和掩蓋了行業發展中許多潛在的矛盾和問題。如今，蕭條之下，這些矛盾和問題逐漸浮出水面。其中，引人關注的問題之一，就是一直居高不下的涉煤稅費問題。

涉煤稅費問題向來頗受詬病。目前全行業的普遍共識是稅費并存的體系不科學，收費項目設置不合理，隨意性較強，地區差異性大，名目繁多，數額較大，這既加重了煤炭企業的經營成本和負擔，同時有礙于公平有序的市場秩序的建立。

煤炭是我國的能源基石。保障煤炭工業健康平穩發展，對于國民經濟的健康運行具有重要的戰略意義。在煤市持續下行的背景下，盡快徹底清理各種不合理行政收費，緩減煤炭企業經營之困，進一步為企業發展創造公平、寬松、有序的外部環境，構建良好市場秩序，當是各級政府應盡的職責。

煤市之“冷”與稅費之“重”

因宏觀經濟發展減速、煤炭產能超前釋放以及進口煤炭沖擊等多重因素疊加的影響，自去年5月以來，煤炭經濟步入下行通道，至今回暖跡象甚微。

一年多來，市場低迷狀態持續發酵，讓全行業遭受重創，企業經營困難不斷加大。經營壓力之大超出許多煤炭從業者的想象。

前不久，中國煤炭工業協會通報了今年上半年全國煤炭經濟運行基本情況。據此，可以直觀地認識煤炭企業當前的嚴峻處境。

上半年，全國煤炭產運銷齊降，行業利潤大幅縮水。前6個月規模以上煤炭企業利潤同比下降43.3%；大型煤炭企業利潤同比下降40.8%，其中24家企業虧損，虧損面26.7%，比去年增加了15.6%，黑龍江、吉林、重慶、四川、云南、安徽、江西等7個省份出現煤炭全行業虧損。部分老礦區的困難企業已經出現了貸款發工資和推遲發工資的現象。

同時，貨款回收更加困難。前6個月規模以上煤炭企業應收賬款3308億元，同比增長18.88%。多數企業承兌匯票比例達到70%以上，有的企業甚至在85%以上。企業的資金鏈遭受嚴峻考驗，經營風險增大。

整體大盤經營慘淡，局部地區的形勢同樣不容樂觀。

“三西”地區（山西、陜西、內蒙古西部）是煤炭資源富集之地，今年因煤價持續下挫，經營陷入困境。

據山西省煤炭工業廳的相關資料顯示，上半年，山西原煤產量同比略有增長，達到4.69億噸，煤炭行業銷售收入累計完成6326.49億元，同比增長26.64%；利潤方面，全行業累計完成利潤114.10億元，同比下降卻高達52.86%。主要經濟指標“兩增一降”，反差鮮明，被輿論稱為陷入經濟學中典型的“豐收悖論”怪圈。究其原因，是成本與價格的嚴重“倒掛”所致。

再看陜西省。由于上半年煤價大幅下跌，陜西省煤炭企業經營壓力顯著增大。據報道，1月至6月，陜西動力煤價格同比下降26.69%。由于煤價暴跌，陜西煤業化工集團上半年實現利潤7.56億元，同比減少了40億元。陜西省煤炭廳有關人士介紹，全省目前只有陜北地區還維持著60元到100元的利潤，其他產煤地區都不同程度地出現了虧損，職工的工資降幅達到20%到50%。

內蒙古近年來煤炭產量一路飆升，曾超越山西，躍居全國之首。但據內蒙古自治區煤炭工業局統計，上半年，全區共生產原煤4.47億噸，比山西同期的4.69億噸少2200萬噸，降幅達到了8.65%，產量退居次席。其中，煤炭重鎮鄂爾多斯市上半年生產原煤2.7億噸，同比減少2000多萬噸，下降了近8%。盡管內蒙古煤炭企業主動進行了限產，但由于需求銳減，銷售仍然不暢。因為價格持續下跌，煤炭企業虧損面不斷擴大，截至5月底，虧損面達到28.8%，虧損額達20.9億元，同比增長了245.5%；重點煤炭企業應收賬款537億元，同比增長80.5%。到6月底，全區共有67個煤礦停產，比年初增加了47個，占全區生產煤礦總數的20.2%。

上述“三西”地區的煤炭經營現狀可以說是全國煤市的一個縮影。

煤市一片蕭條，而持續增加的企業成本，讓企業的經營愈發困難。據中國煤炭工業協會通報，今年前6個月，規模以上煤炭企業主營業務成本同比增長6.6%，大型煤炭企業主營業務成本同比增長17.5%。

而煤炭企業成本構成中，各種涉煤稅費占據了相當的比重！當前，煤炭行業普遍經營困難，煤炭企業稅費負擔重的問題更加凸顯。

以山西省為例，上半年，山西全煤行業累計完成利潤114.10億元，而累計上繳的稅費高達649.16億元，是利潤的近6倍。這一方面顯示煤炭行業作為全省的支柱產業地位沒有改變，另一方面凸顯出煤炭企業承受的稅費之重的客觀現實當予以高度重視。

今年以來，河北省煤炭經濟持續低位運行，經營難度超出預期。稅費成為重要的負擔。據統計，今年1月至4月，河北省國有重點煤炭企業利潤總額（補貼后）為13.14億元，稅金總額則達36.06億元，是利潤總額的2.7倍。河北省煤炭工業協會指出，沉重的稅費負擔和歷史包袱，是造成河北煤炭企業困境的兩大因素。

煤炭稅負沉重的根源探析

煤炭企業的稅費負擔到底重在哪里？

“煤炭企業稅費負擔，重就重在煤炭生產板塊。”這是前不久中國煤炭經濟研究會對神華集團、中煤能源集團、山西大同煤礦集團、山東兗礦集團、河南煤業化工集團、陜西煤業化工集團等20家煤炭企業近4年（2009年至2012年）的煤炭稅費負擔情況調研后，得出的結論。

調研結果顯示，2012年，20家煤炭企業稅負占全部營業收入的6.54%，比全國其他行業稅負水平略高。但是，煤炭生產稅負卻占煤炭銷售收入的21.23%，比煤炭企業稅負高出14.69個百分點。加上煤炭生產行政性收費占煤炭銷售收入的14.0%，煤炭生產稅費負擔占煤炭銷售收入的比率達到35.23%，遠遠高于我國的其他行業和國際同行業。

同時，中國煤炭經濟研究會所進行的調研結果表明，增值稅是煤炭生產企業的第一大稅種，年增值稅額占總稅額的60%左右。

據了解，1994年，我國實行稅制改革，取消了產品稅，建立了以增值稅為主體的稅制體系，設立了25個稅種，與煤炭企業相關的有21個。2009年，國家實行增值稅改革，將煤炭產品增值稅稅率由之前的13%提高到了17%。因企業普遍反映稅率過高，政府出臺過退稅和虧損補貼政策，但制度執行一直不到位，煤炭企業一直承受著高額的稅負重擔。

據有關專家介紹，目前，除了延續的21種稅外，我國煤炭企業需要繳納的各種經行政部門批準的涉煤收費不少于92種。其中，行政事業性收費40種，經營性收費6種，鐵路、港口運雜費等46種。諸多的收費項目，有的是依照法律程序合規設置的，有的是一些特權部門、壟斷行業甚至社會組織巧立名目設置的，如鐵路點裝費等。

有業內人士直言，煤炭企業稅費負擔過重猶如一把“雙刃劍”，一方面使企業不堪重負，經營壓力加重，嚴重影響和制約了煤炭產業的安全健康發展；另一方面，也影響和侵蝕到政府的財政收入，成為腐敗和權力尋租的溫床。同時，嚴重制約著公平有序的市場秩序的建立。

減負：山西“煤炭新政”的標桿意義

作為煤炭資源大省，山西的一舉一動常常備受矚目。

為提振煤市，7月底，山西省政府緊急出臺了《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長的措施》，措施共包括20條內容，業界稱為“煤炭二十條”。

《措施》立足當下，著眼長遠，分三個階段布局施政。近期就是要減輕企業負擔，幫助企業擺脫困境；中長期，就是通過清費立稅，以及建立和諧煤電關系等，進一步優化發展環境；長期的目的，就是要轉變發展觀念，大力發展現代煤炭清潔高效、就地轉化項目，積極推進煤炭市場化改革，實現煤炭經濟可持續發展。

20條措施中，減輕企業負擔的有5條。按照業內人士分析，暫停提取礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金，以及減半收取煤炭交易服務費幾項，至少可為企業減去每噸16元的成本。在企業經營困難的情況下，減負釋壓的作用還是很大的。

繼“煤炭20條”之后，山西省又在較短的時間內出臺了“低熱值煤炭發電20條”和《關于加快推進煤層氣產業發展的若干意見》（“煤層氣20條”）兩項新政，支持煤炭相關產業發展。

三個“20條”被賦予“煤炭新政”的意義。構建起一套保障煤炭及相關產業健康發展的制度體系，顯

示出一種行政決斷力。

山西“煤炭新政”受到業界的高度關注。煤炭企業普遍反映，在當前嚴峻的經濟形勢之下，此舉不僅可以解除企業的重擔，緩解經營壓力，增強企業應對復雜經濟形勢的能力，更為重要的是提振了信心，鼓舞了人心士氣，讓企業在困境中看到希望。

也有不同意見指出，政府的“救市”政策帶給企業的利益是短暫的，在一定程度上影響了市場自身調整的進度，還可能影響到企業主動進行產業結構調整和轉型發展的積極性。

對此，中國煤炭工業協會副會長姜智敏指出，“救市”一說更準確的表述，應該是“經濟運行調節”，國家發改委、工信部都有經濟運行調節的職能。從歷史發展看，前些年政府出臺煤炭最高限價，也組織了跨區域的合同檢查和督辦，當時政府也是從經濟調節的角度來考慮的，這種經濟調節是必要的。當前煤炭供大于求，煤炭企業要求政府經濟調節，從企業的角度來講也是合理的。

可以說，山西“煤炭行政”具有標桿意義，一攬子系統性的政策措施，減近憂，紓遠慮，不僅有利于緩解企業的當下之困，更為企業長遠發展營造了一種良好的制度環境。這對山西省乃至全國煤炭工業的發展會起到積極的作用。

山西的減負政策起到良好的示范效應。目前，陜西省和內蒙古正醞釀出臺煤炭扶持和減負政策。有業內人士根據擬出臺的政策方向分析認為，陜西的減負政策，將是一個翻版的“煤炭20條”。內蒙古自治區表示要進一步制定和完善相關政策措施，暫停收取礦業資源補償費和煤礦維簡費，規范涉煤收費項目標準，全面清理涉企收費，堅決取締非法收費，相關盟市還對涉煤企業出臺了稅費減免政策，以減輕煤炭企業負擔。

煤炭產業的健康有序發展，依賴于一個良好的政策環境和制度體系。在當前的困難局面下，盡快清除各種不合理涉煤稅費，構建正常的稅費體系和秩序，為企業減輕經營壓力，以助企業解圍脫困，當是各級政府不容回避的職責。

管子曰：“知予之為取者，政之寶也”。是“放水養魚”，還是“竭澤而漁”，檢驗的是政府的管理理念和執政智

慧。盡快摘掉強加在煤炭企業頭上的緊箍咒，為企

業減壓紓困，是該下大力氣付諸行動的時候了。

（責任編輯：厲克龐永厚）