全過(guò)程造價(jià)管理模式在政府工程造價(jià)中的應(yīng)用

◎ 建德市政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心 盛顥明

全過(guò)程造價(jià)管理模式就是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目周期內(nèi)所有工作的造價(jià)管理和控制，這個(gè)周期從項(xiàng)目的可行性研究開(kāi)始，經(jīng)過(guò)優(yōu)選方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工過(guò)程、竣工驗(yàn)收直到項(xiàng)目完成的一整個(gè)過(guò)程，而全過(guò)程造價(jià)管理模式就是對(duì)這一過(guò)程中的前期工作費(fèi)用、勘探設(shè)計(jì)費(fèi)用、施工費(fèi)用、設(shè)備和施工材料購(gòu)置費(fèi)用和管理費(fèi)用等所有工程建設(shè)中的花費(fèi)進(jìn)行控制的一種模式。對(duì)政府工程項(xiàng)目而言，這種造價(jià)管理模式能夠避免多頭管理，把每一分錢(qián)都花在刀刃上，切實(shí)把政府資金管好、用好，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用。

1.政府工程造價(jià)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 決策階段工程造價(jià)存在的問(wèn)題

任何一項(xiàng)工程，其成功的關(guān)鍵就在于有正確的決策，一旦決策失誤，就會(huì)導(dǎo)致投資資金的各種浪費(fèi)，造價(jià)管理也就失去其應(yīng)有的意義。一方面，在工程決策階段，建設(shè)單位往往對(duì)可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算審批過(guò)程等決策的重要內(nèi)容認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)勘測(cè)、分析和方案優(yōu)化，便把建設(shè)方案上報(bào)，導(dǎo)致政府無(wú)法透過(guò)真實(shí)數(shù)據(jù)了解項(xiàng)目投資；而有些單位為了得到項(xiàng)目，在申報(bào)過(guò)程中往往用小規(guī)模、低投入的方案上報(bào)，獲得上級(jí)批準(zhǔn)后，又在實(shí)施過(guò)程中擅自擴(kuò)大規(guī)模，在既成事實(shí)面前，政府相關(guān)職能部門(mén)不得不同意追加建設(shè)投資，致使項(xiàng)目造價(jià)越來(lái)越高。另一方面，由于決策階段相關(guān)準(zhǔn)備工作不足，導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題，導(dǎo)致返修或者設(shè)計(jì)變更，造成原有工程超概算，政府部門(mén)不得不追加投資。

1.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)存在的問(wèn)題

西方有學(xué)者分析指出，在工程建設(shè)費(fèi)用中，設(shè)計(jì)費(fèi)用所占比例不到百分之一，但這不到百分之一的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響卻在75%以上。我國(guó)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)和約束機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)，注重建筑的科學(xué)性、安全性，對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案的合理性和在經(jīng)濟(jì)上是否合乎效益等問(wèn)題注意較少，限額設(shè)計(jì)也最終流于形式。而專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員在審核圖紙時(shí)，受到時(shí)間和專(zhuān)業(yè)因素的影響，對(duì)設(shè)計(jì)只能做表面的審核，對(duì)其經(jīng)濟(jì)性、合理性等因素的審查往往流于表面，最終會(huì)影響到工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

1.3 施工階段造價(jià)存在的問(wèn)題

施工階段造價(jià)管理的問(wèn)題主要出在設(shè)計(jì)變更和工程簽證方面。由于設(shè)計(jì)變更和工程簽證所涉及的內(nèi)容廣泛，原因復(fù)雜、毫無(wú)規(guī)律可循，而施工的時(shí)間跨度較長(zhǎng)，具體的施工造價(jià)難以確定，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。

2.政府工程造價(jià)控制不理想的原因分析

我國(guó)政府投資工程項(xiàng)目往往周期長(zhǎng)、造價(jià)高，各個(gè)階段的工程造價(jià)管理具有較大難度；同時(shí)，由于政府投資項(xiàng)目是政府投資，沒(méi)有資金方面的壓力，建設(shè)單位花錢(qián)多少都由政府買(mǎi)單，這導(dǎo)致建設(shè)單位的心理松懈，對(duì)于造價(jià)管理的重視程度不夠；此外，在項(xiàng)目工程的各個(gè)階段，造價(jià)管理的工作做得不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，工程造價(jià)控制側(cè)重于竣工結(jié)算階段，卻忽視了最重要的決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

3.全過(guò)程造價(jià)管理模式在政府工程中的應(yīng)用

3.1 強(qiáng)化基本建設(shè)程序意識(shí)，扎實(shí)做好前期工作

前期工作包括決策、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段。

3.1.1 項(xiàng)目決策階段

在這一階段，要統(tǒng)籌策劃項(xiàng)目的周期，確保建設(shè)單位有足夠的時(shí)間做好實(shí)地勘測(cè)、分析和優(yōu)化方案的工作，項(xiàng)目建議書(shū)和可行性報(bào)告不能走過(guò)場(chǎng)般敷衍了事。先從市場(chǎng)、技術(shù)和效益三方面論證工程的必要性、合理性和可行性，再比較方案從中選擇較好的方案，對(duì)確定方案進(jìn)行細(xì)致分析，提出意見(jiàn)和建議。政府要對(duì)工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，不可隨意更改，以確定投資估算符合限額設(shè)計(jì)與控制概算的需要。

3.1.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

在這一階段，可進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，對(duì)多種方案進(jìn)行詳細(xì)的比較與論證，把科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性有機(jī)結(jié)合，考慮經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性等多方面因素，選出最優(yōu)方案；在設(shè)計(jì)圖紙時(shí)，可實(shí)行設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰制度，一旦設(shè)計(jì)超過(guò)了限額，設(shè)計(jì)就需要返工，而返工費(fèi)用由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，而對(duì)于方案優(yōu)秀、充分考慮經(jīng)濟(jì)性的設(shè)計(jì)可進(jìn)行獎(jiǎng)賞，通過(guò)這樣的方案避免設(shè)計(jì)時(shí)出現(xiàn)提高造價(jià)的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)院的積極性，讓他們相互競(jìng)爭(zhēng)中選擇出低成本高實(shí)用的建設(shè)方案；另一方面，在初步設(shè)計(jì)完成，對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，要仔細(xì)審查概算的全面性與準(zhǔn)確性，充分考慮可能出現(xiàn)的各種因素，盡量做到不丟項(xiàng)、漏項(xiàng)，保證造價(jià)的準(zhǔn)確性。

3.1.3 項(xiàng)目招投標(biāo)階段

在這一階段，一方面，要規(guī)范招投標(biāo)管理，避免隨意招標(biāo)、肢解招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象；另一方面，在招標(biāo)過(guò)程中要進(jìn)行嚴(yán)格管理。招標(biāo)文件需對(duì)招標(biāo)范圍、工程內(nèi)容、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)方式、支付方式和保修條款等內(nèi)容作詳細(xì)規(guī)定；在進(jìn)行審核時(shí)，既要考慮招標(biāo)的控制價(jià)和標(biāo)底，又要考慮投標(biāo)總報(bào)價(jià)是否合理，還需對(duì)各分項(xiàng)綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行研究，杜絕漏項(xiàng)、多報(bào)工程量等問(wèn)題。

3.2 規(guī)范施工過(guò)程的造價(jià)管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)

為避免設(shè)計(jì)變更和工程簽證問(wèn)題對(duì)造價(jià)控制的影響，造價(jià)人員在工程施工期間一定要深入現(xiàn)場(chǎng)，查看工程進(jìn)度，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，對(duì)于施工單位申報(bào)的合同價(jià)以外的設(shè)計(jì)變更、施工洽商、設(shè)備認(rèn)價(jià)要及時(shí)批復(fù)，但是須把握造價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)，做到過(guò)程控制而非事后確認(rèn)。

在發(fā)生設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題時(shí)，先要對(duì)設(shè)計(jì)變更是否必要、變更的工程量及相關(guān)造價(jià)進(jìn)行審核，其中要以造價(jià)控制為先，在進(jìn)行技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性的比較后再確定變更，盡可能使設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證能夠在保證質(zhì)量和實(shí)用性的基礎(chǔ)上減少投資額的增加。設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的手續(xù)，減少其隨意性，若變更所涉及的造價(jià)增加過(guò)多，則需得到專(zhuān)家論證和相關(guān)部門(mén)的批復(fù)后再實(shí)施。

3.3 及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，把好結(jié)算審核關(guān)

在工程款結(jié)算階段，一方面，實(shí)行先審核再結(jié)算制度，審核過(guò)程需嚴(yán)謹(jǐn)，在建設(shè)單位內(nèi)部審核通過(guò)后還需財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行復(fù)審，審核結(jié)束后才對(duì)工程款進(jìn)行結(jié)算；另一方面，結(jié)算時(shí)要切實(shí)根據(jù)合同執(zhí)行，對(duì)于可能出現(xiàn)的建設(shè)單位不熟悉工程相關(guān)知識(shí)、監(jiān)理單位缺乏責(zé)任心、施工單位在審核的簽證單中未報(bào)送具體工程量、價(jià)格的簽訂亦無(wú)相關(guān)依據(jù)的問(wèn)題，在審核時(shí)需對(duì)簽證單中的工程量和價(jià)格進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)，盡可能剔除不實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)簽證，保證造價(jià)的準(zhǔn)確性。

結(jié)語(yǔ)：

全過(guò)程造價(jià)管理模式在政府工程中的應(yīng)用，核減資金并不是唯一的也不是最重要的內(nèi)容，對(duì)于政府工程的全過(guò)程造價(jià)管理，最關(guān)鍵的問(wèn)題是改變過(guò)去重事后評(píng)審的觀念和方法，做到早介入、全過(guò)程跟蹤，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改進(jìn)，促使造價(jià)管理不斷完善，使有限的資金發(fā)揮最佳效益。