城市地下管線管理之我見

◎ 萊蕪市住房和城鄉建設委員會 劉燕紅

城市地下管線是城市運行的大動脈，其建設管理對于完善城市功能、提升城市形象、實現高效能精細化管理城市、提升城市運行水平起著至關重要的作用，近年來，位于魯中腹地的萊蕪市在城市地下管線管理上進行了有益的探索。

萊蕪市，轄萊城區、鋼城區、高新技術產業區、泰鋼不銹鋼生態園區和雪野旅游區，總面積2246平方公里，萊城建成區面積53平方公里，其地下管線主要涵蓋供水、供氣、排水、電力、通訊、有限電視等。萊城地下管線普查管理工作始于1999年，以后逐年開始建立地下管線管理系統，至今已有13年的時間，目前，萊城范圍內大橋路以西（即老城區），已建立了完善的地下管線管理系統。當時是以MapInfo Professional作為地理信息平臺軟件，2007年升級到ARC GIS。目前地下管線的管理平臺又有了新的發展思路，準備從基于C/S模式發展到Web GIS，是一種基于Internet／Intranet技術的地理信息系統，既滿足管理的需要，又能使已有的資源在最大范圍內得到共享。

萊蕪的地下管線資料主要是為城市規劃和建設服務，其中規劃用圖完全免費，在規劃上利用提供的地下管線數據用于制作萊蕪市的詳細規劃，包括控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。建設工程提供管線資料實行有償服務，還包括為一些單位提供資料建立專題系統，如提供電力管線數據建立配電管理系統，提供燃氣熱力管理管線數據建立萊蕪市燃氣熱力規劃管理方案，提供地下管線數據建立城市防洪規劃等。近年來，累計為建設單位提供資料4000余標準幅（40cm×50cm），收到了良好的效果。

萊蕪地下管線管理雖然起步早，管理細，利用率較高，但就目前的運行來看，仍存一些缺點和不足，如管網數據覆蓋范圍不全、建設單位不按規定查詢地下管線現狀資料、相關法規體制建設與宣傳亟需加強、管線探測和動態管理的范圍跟不上等，都不同程度的制約了地下管線管理，影響了城市總體水平的提升。如何解決好這些問題，已成為當務之急，結合萊蕪地下管線管理，就如何做好城市地下管線科學管理、動態管理，談幾點粗淺的認識。

一、加強城市地下管線管理，必須強化信息采集，擴大覆蓋范圍。地理信息系統的建設完善，其信息覆蓋范圍是關鍵。所以，要完善地理信息系統，必須加強城市地下管線信息采集。首先，地下管線信息的采集，要與規劃同步。城市建設主管部門要按照國家有關法律法規，制定系統地下管道建設的專項規劃。規劃要與城市總體規劃相協調，盡可能做到科學規劃，具有前瞻性；在規劃過程中要收集、整理、保存好基礎資料，以期永續利用；在目前管線規劃中要立足現實，特別注意與舊城改造和新區開發以及道路建設相結合。其次，地下管線信息的采集，要緊跟城市建城區的發展。隨著城市建設步伐的加快，建成區范圍不斷擴大，城市地下管線信息要跟緊發展，不斷擴展。第三，地下管線信息的采集，需要各部門的密切配合。地下管線探測涉及到規劃、建設、市政、勘察測繪、城建檔案、施工企業、產權單位等眾多部門，涉及到供水、排水、燃氣、熱力、電力、電訊等諸多行業，必須加強協調、分工合作、密切配合，形成合力，爭取在各行政審批環節上共同把好申報登記關，從源頭上禁止私自開挖、改線、遷線等現象。要加強與建設、施工、測量和管線單位的協調與溝通，積極爭取各相關單位的支持與配合。第四，地下管線信息的采集，要通過招投標擇優選定測繪和監理隊伍，由專業測繪隊伍負責勘測，全程監理；要充實專業技術力量，并加強培訓學習，全方位提高專業探測能力與水平；要完善有關設施裝備，提高測量精度和野外作業效率；城市建設檔案管理部門負責對管線工程檔案、信息進行歸集管理。第五，地下管線信息的采集，要加強監管，在地下管線建設過程中，積極利用信息化管理技術，對地下管線建設項目過程進行監督和竣工測量，促進地下管線信息采集工作健康發展。

二、加強城市地下管線管理，必須強化動態管理機制，完善地下管線信息。加強城市地下管線管理，建立動態管理機制是基礎。首先，要升級改造綜合信息管理系統。鑒于目前的城市地下管線綜合信息管理系統更新換代迅速以及地下管線數據獲取量增大，原系統對地理空間數據的處理、分析、管理功能明顯不足，因此，要抓緊對現有系統進行必要升級改造。其次，要根據城市發展需要，進一步開發完善城市地理信息動態管理系統，建設網絡版，增加地形圖錄入，提高系統適應能力。第三，要利用城市寬帶主干網絡和接入網絡，與市政府各部門、單位、各區政府及單位相連接，通過公共信息平臺，用戶通過遠程登錄可方便快捷地流覽地理信息內容，并通過電子商務的形式，采用權限設置技術，使用戶可將需要的數據信息下載、輸出，達到城市地理信息共享，從而為城市規劃建設管理提供依據。對于管線及建筑物發生改變的，產權單位通過授權可遠程對數據信息進行修改，使城市地理信息永遠反映現狀。第四，要強化動態探測能力和綜合信息管理系統建設，解決地下管線檔案動態管理范圍與城市發展速度不相適應的問題，逐步將新城區區域納入地下管理檔案動態管理范圍。

三、加強城市地下管線管理，必須強化地下管線使用，提高管線利用率。地下管線管理，其管線利用是核心。首先要建立完善查詢機制，建設單位在申請領取建設工程規劃許可證前，必須到市城建檔案館查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得施工地段地下管線現狀資料。施工單位在地下管線工程施工前須取得施工地段地下管線現狀資料，避免因盲目施工而引發停水停電、通訊中斷、燃氣泄露、財產損失、人身傷亡等事故發生。建設單位和施工單位未按規定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工、損壞地下管線給他人造成損失的，要依法承擔賠償責任。其次要明確管線使用范圍和使用標準，要建立以圖養圖的良性循環機制，通過收取一部分查詢費來保動態管理所需用資金。

四、加強城市地下管線管理，必須強化制度建設，完善政策保障。一是要完善管線施工標準。建設地下綜合管網系統要標準、規范先行，而且一定要高起點規劃、高標準建設，如對纜溝的位置、走向、深度、寬度、材質、防滲性、防火、防水以及使用、維護辦法等應制定具體標準。對我市地下綜合管網系統的規劃、建設、擴容、維護、使用、對外服務等也要制定相關的制度和辦法，避免隨開隨挖。二是要完善管線工程施工許可制度。在工程項目立項、環評、規劃、施工設計、監理、招標等相關手續辦理完備后，建設單位到城建檔案館申請辦理管線工程施工許可證，從源頭上杜絕了管線工程私建、暗建現象的發生，同時也保證了管線工程檔案的及時歸檔。三是要完善竣工測量制度。建設單位在辦理管線工程施工許可之前，需要與城建檔案館簽訂檔案移交合同書，辦理竣工測量手續，等工程竣工后覆土之前，及時告知城建檔案館進行檔案預驗收，并進行竣工測量。四是強化地下管線工程檔案管理辦法。要采取多種形式和渠道，加大城市地下管線檔案管理法律法規的宣傳力度，進行廣泛、深入的宣傳教育，提高全社會對貫徹落實有關法律規定重要性的認識，引導各建設單位、施工單位、管線單位將履行有關法律規定變成自覺行為。同時根據建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》，借鑒國內先進城市管理經驗，結合當地實際，修訂完善《地下管線工程檔案管理辦法》，進一步將查詢、告知、移交、預驗收、動態管理、責任等制度納入規劃管理、施工管理、備案管理等相關環節，進一步強化對地下管線建設的有效制約和處罰措施，使管理辦法更強有力、更具操作性。加強對地下管線工程建設的監督、監察，強化從工程建設源頭到地下管線檔案形成全過程的管理，經常組織開展建設項目綜合執法檢查活動，并把地下管線探測和動態管理作為重要內容之一，依法嚴肅查處有關違法違規行為。