從民用氣視角看價改之難

○ 文/劉毅軍

作者系中國石油大學（北京）教授、國際能源市場觀察室指導教授

近期，一則“4月起我國天然氣價格將大幅上漲”的報道引起市場震動。官方雖站出來說“消息完全不實，純屬無稽之談”，但此事不斷發酵，長春、西安、邯鄲等地方政府對民用氣價格仍推出上漲舉措。這一現象有趣且耐人尋味，我們可以從民用氣的角度觀察中國天然氣價改之難。這里談兩點思考。

首先，長春等地方政府“頂風”推出民用氣價上漲舉措，實屬被逼無奈。

2010年6月1日，國家發改委發文，要求統一提高國內天然氣出廠基準價格0.23元/立方米，同時另行發文要求各地力爭在當年8月底前完成居民用氣價格調整。但當時僅有部分地區及時對民用氣價格完成了跟調，還有多地沒有來得及調整。此后受多種經濟發展形勢的影響拖延至今，從而導致燃氣公司在民用氣業務虧損或盈利過低。

以長春為例，2010年11月16日發出公告，擬于當年12月下旬舉行上調民用燃氣價格聽證會，但是受國家領導人“保持天然氣價格穩定”，以及發改委電報要求暫時凍結天然氣等調價方案出臺的影響，只能再尋時機。又一次等到窗口期，2013年2月25日，長春開完聽證會，等走完審批程序，正趕上國家發改委對上述報道引發的過度辟謠表態，如呼應國家發改委，打開的窗口期則可能再次關閉。所以，長春只能“頂風”而行。需要指出的是，長春2元/立方米的民用天然氣價格1996年確定后，一直未變。

近年，有關部門多次提出要推進天然氣定價機制改革，近來有加快跡象。各地認為必須把之前沒有上調的價格及時調整到位，免得當國家再次推進價改時，他們的差距更大，更難以調整，所以預先采取分步到位、先解決遺留問題的辦法。近來CPI漲幅相對溫和，也度過了采暖季節，是較恰當的調價時機。同時，國家發改委主導的是天然氣出廠基準價格，地方調整終端價格并不需要通過發改委的批準。他們此次調價和發改委之前關于（上游）“漲價”的辟謠實際上并不矛盾。

其次，上游氣價快調，倒逼終端適應安排，但是制度建立難、執行難。

2005年，發改委對出廠基準價格逐步提高的宣示及實施，促使地方政府在配氣環節對居民用氣建立下游與上、中游價格的聯動機制，2010年7月發改委發文推動聯動機制的建立。2009年，各地開始探索民用氣階梯定價辦法，2012年步伐加快。可以看出，中央政府通過上游氣價的快調行為并形成預期，從終端入手倒逼天然氣價改制度安排的思路。

不過，民用氣的價格聯動機制，在寧夏2012年4月的聽證會上被否決；北京2007年的聽證批復已建立民用氣的價格聯動機制對2010年的上游提價，可是2010年11月聽證會照開不誤，價格聯動機制似沒有存在過，聽證結果也是到2012年12月1日才突然執行。從各地的情況看，民用氣價格聯動機制的建立不平衡，已建制度多樣性強、不規范、執行有條件甚至拖延不執行等。

民用氣的“大頭”是采暖。北方用煤炭相對低價供暖是長期形成的習慣，與福利是連在一起的，現在突然讓居民用較之前要貴一些的天然氣，并且采暖還得按階梯算，北方的居民恐怕很難接受。正因為如此，我們可以發現北方幾乎沒有推行階梯氣價。在南方，采暖季節較短，天然氣供暖主要出現在追求較舒適生活的家庭。這些家庭承受能力也較高，能承擔氣價上漲帶來的成本。所以，在南方推行階梯氣價較北方要更順利。這就是為什么階梯氣價沒有像階梯電價那樣有全國統一方案的原因。

如同民用氣的價格聯動機制和階梯氣價的推行受制于地區差異一樣，價改也會受到地區差異的嚴格約束。