時政

☆ 中央政治局審議《科學發展觀學習綱要》

中共中央政治局9月30日召開會議，審議并同意印發《科學發展觀學習綱要》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議指出，黨的十八大對科學發展觀作了精辟闡述和高度評價，把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨必須長期堅持的指導思想。組織編寫《科學發展觀學習綱要》是深化黨的十八大精神學習宣傳貫徹的重大舉措，必將有力推動廣大黨員、干部、群眾深入學習實踐科學發展觀、更好為實現黨的十八大確定的宏偉目標而奮斗。

會議認為，《科學發展觀學習綱要》闡述了科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質，闡述了深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，體現了黨的十八大精神，體現了科學發展觀同鄧小平理論、“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的內在關系，為廣大黨員、干部、群眾學習和掌握科學發展觀提供了重要參考。會議同意將其印發全黨。

會議強調，各地區各部門要抓好《科學發展觀學習綱要》的學習實踐，著力武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要把學習科學發展觀同學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想結合起來，同學習馬克思主義經典著作結合起來，同學習黨史國史結合起來，同學習領會黨的十八大精神和中央重大決策部署結合起來，不斷加深對科學發展觀的理解，增強道路自信、理論自信、制度自信，把思想和行動統一到黨的十八大精神和中央重大決策部署上來，把智慧和力量凝聚到實現全面建成小康社會、中華民族偉大復興的中國夢上來。

☆ 李克強：保障性安居工程建設是政府的硬任務、硬承諾

李克強總理日前主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加大力度推進保障性安居工程建設。會議強調，改善困難群體住房條件，讓廣大翹首以盼的困難家庭早日搬進新居，是各級政府保障基本民生的“硬任務”，是必須向人民兌現的“硬承諾”，也是促消費、調結構的有效舉措。

李克強總理特別要求，必須進一步加大工作力度，創新體制機制，確保完成年初確定的包括棚戶區改造在內的保障性安居工程建設目標。

為確保完成年初確定的保障性安居工程建設目標，此次國務院常務會議還進一步明確了未來一段時間的三項任務：

一要適當增加中央補助資金，重點支持保障性安居工程特別是已建成保障房的配套設施建設。研究多渠道資金支持保障房建設。有保障房空置的地方，要采取措施努力予以消除。

二要加快制定城鎮住房保障條例，規范和促進保障性住房建設、管理和運營，穩定人民群眾對“住有所居”的預期。

三要加快推進公租房和廉租房并軌運行。各地要制定和完善公開透明的公租房配租政策，充分運用租金杠桿強化準入退出管理。根據困難家庭不同收入情況，實施差別化補貼。

在即將進入四季度的時點上，李克強總理強調：各級政府要切實落實責任，國務院將適時對保障性安居工程進行專項督查，促進工程建設順利推進。

☆ 國務院印發《關于加強城市基礎設施建設的意見》

近日，國務院印發《關于加強城市基礎設施建設的意見》（以下簡稱《意見》）。這是新一屆政府統籌穩增長、調結構、促改革，以薄弱環節建設為抓手，促進民生改善和經濟持續健康發展的重要舉措。《意見》既利當前更利長遠，既能增強城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮化質量，又能拉動有效投資和消費、擴大就業、促進節能減排、推動經濟結構調整和發展方式轉變。

《意見》明確了當前加快城市基礎設施升級改造的重點任務：一是加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網建設和改造。開展城市地下綜合管廊試點。到2015年，建設完成污水管網7.3萬公里，完成全國城鎮燃氣8萬公里和北方采暖地區城鎮集中供熱9.28萬公里老舊管網改造任務。二是加強城市排水防澇防洪設施建設，解決城市積水內澇問題。到2015年，重要防洪城市達到國家規定的防洪標準。用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。三是加強城市污水和生活垃圾處理設施建設。到2015年，全國所有設市城市實現污水集中處理，城市污水處理率達到85%，生活垃圾無害化處理率達到90%左右，污水處理設施再生水利用率達到20%以上。四是加強城市道路交通基礎設施建設。發揮地鐵等的公共交通骨干作用，到2015年，全國軌道交通新增運營里程1000公里。積極發展大容量地面公共交通，增強城市路網的銜接連通和可達性、便捷度。盡快完成城市橋梁安全檢測和危橋加固改造。加強行人過街、自行車停車等設施建設。五是加強城市電網建設。到2015年，全國中心城市基本形成500（或330）千伏環網網架，大部分城市建成220（或110）千伏環網網架。推進城市電網智能化，提高電力系統利用率、安全可靠水平和電能質量。六是加強生態園林建設。提升城市綠地蓄洪排澇、補充地下水等功能。到2015年，設市城市至少建成一個具有一定規模，水、氣、電等設施齊備，功能完善的防災避險公園。

☆ 中國（上海）自貿區成立

最近中國多地紛紛出臺改革新舉措，最引人矚目的是國慶前夕中國（上海）自由貿易試驗區的成立。根據國務院印發的自貿區總體方案，這塊“試驗田”將在未來兩三年內在政府職能轉變、金融領域開放、對外貿易、外商投資和稅收方面進行深入的改革實驗，并在風險可控的情況下，以開放促改革，力求在自貿區內實驗出可在全國范圍內可復制、可推廣的制度性樣本。

國務院關于印發中國（上海）自貿區總體方案的通知如下：

一、建立中國（上海）自由貿易試驗區，是黨中央、國務院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢下推進改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，具有重要意義。

二、上海市人民政府要精心組織好《方案》的實施工作。要探索建立投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，深化行政審批制度改革，加快轉變政府職能，全面提升事中、事后監管水平。要擴大服務業開放、推進金融領域開放創新，建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展。有關部門要大力支持，做好協調配合、指導評估等工作。

三、根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》，相應暫時調整有關行政法規和國務院文件的部分規定。具體由國務院另行印發。

《方案》實施中的重大問題，上海市人民政府要及時向國務院請示報告。

☆ 住房和城鄉建設部出臺意見：加強住房城鄉建設行政復議工作

為充分發揮行政復議在化解行政爭議、維護群眾合法權益方面的重要作用，提高行政復議工作水平，住房和城鄉建設部日前出臺意見，要求各地進一步加強住房城鄉建設行政復議工作。

意見要求，各級住房城鄉建設部門領導要把行政復議工作列入重要議事日程，對依法行政工作薄弱、行政復議問題突出的地方，要約談相關人員和督促解決問題。對復雜疑難案件、群體性案件、可能作出確認違法或撤銷等決定的案件，復議機關要經集體審議作出決定。要充分運用和解調解方式解決行政爭議，努力實現“定紛止爭、案結事了”的目標。

樹立宗旨意識，提高辦案質量。加強實地調查取證，復議機關對經書面審理發現案件存在事實不清、證據材料相互矛盾、雙方爭議較大的案件，要通過實地調查等方式查明事實、核實證據。開展法律論證和辦案效果風險評估，確保法律適用正確，矛盾得到化解或緩和。對侵害當事人合法權益的具體行政行為，要堅決依法予以撤銷、變更或確認違法。堅持依法行政，規范行政行為。各級住房城鄉建設部門要重視通過個案發現行政管理中的普遍性問題，不斷加強制度建設。發現規范性文件違法設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，違法增加公民、法人和其他組織義務的，要及時糾正或者反饋給相關部門。