試論建設(shè)單位工程質(zhì)量管理

百年建筑，質(zhì)量為本。工程質(zhì)量是工程項(xiàng)目管理內(nèi)容的重要組成，搞好工程質(zhì)量控制，事關(guān)工程項(xiàng)目順利進(jìn)展、各方責(zé)任和長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益，因此工程質(zhì)量管理工作十分重要。在實(shí)際工作中，工程建設(shè)尤其是眾大工程項(xiàng)目建設(shè)，涉及面廣，參與單位多，專業(yè)分工復(fù)雜，各自參與單位所處位置不同所關(guān)注的重點(diǎn)也有所區(qū)別。本文從建設(shè)單位的角度，分析了影響工程質(zhì)量的因素，提出加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的方法。

一、建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目中的地位

建設(shè)單位即我們?nèi)粘Ｋ傅臉I(yè)主單位，是工程建設(shè)項(xiàng)目的主體，是工程建設(shè)項(xiàng)目日后的所有者、管理者。建設(shè)單位是工程建設(shè)項(xiàng)目的主要組成單位，是項(xiàng)目工程質(zhì)量的承受方，應(yīng)承擔(dān)起工程質(zhì)量管理的主體責(zé)任。《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。因此，這五大責(zé)任主體在項(xiàng)目工程質(zhì)量管理中是法律賦予的法定責(zé)任，責(zé)無旁貸。

二、影響工程質(zhì)量管理的因素

工程項(xiàng)目建設(shè)參與單位多，涉及面廣，時(shí)間跨度大，影響工程質(zhì)量管理的因素眾多。從建設(shè)單位的角度來看，主要有以下幾個(gè)方面：

1、建設(shè)單位不能盡責(zé)。不少建設(shè)單位沒能明確在工程項(xiàng)目管理中的主體地位，忽視對(duì)工程質(zhì)量的管理，做甩手掌柜，徹底放權(quán)給監(jiān)理單位或施工單位。這是一種不負(fù)責(zé)任的做法。從法理上來分析，明顯違背了《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》建設(shè)單位作為責(zé)任主體的相關(guān)規(guī)定。從實(shí)踐上來看，作為建設(shè)單位即工程項(xiàng)目的業(yè)主，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)投資者的投資目標(biāo)和期望，努力使工程項(xiàng)目投資控制在預(yù)定或可接受的范圍之內(nèi)，保證工程項(xiàng)目建成后在項(xiàng)目功能與質(zhì)量上達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這是業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目管理的根本目的。因?yàn)楸O(jiān)理單位和施工單位在項(xiàng)目管理中的地位不同，各自的利益訴求與業(yè)主不盡一致，建設(shè)單位將工程質(zhì)量管理的責(zé)任全部委托給監(jiān)理和施工單位，則投資者的投資目標(biāo)和期望尤其是投資控制預(yù)算將難以實(shí)現(xiàn)。理由很簡(jiǎn)單：投資額度越大，則監(jiān)理單位和施工單位的利益相應(yīng)也會(huì)增加。因此，建設(shè)單位如不能完全承擔(dān)工程質(zhì)量管理責(zé)任，只是簡(jiǎn)單的將工程質(zhì)量管理責(zé)任委托給監(jiān)理及施工單位或其他第三方，則很有可能是緣木求魚。

2、建設(shè)單位業(yè)務(wù)水平不足。對(duì)建設(shè)工程管理的專業(yè)性知識(shí)缺乏導(dǎo)致工程項(xiàng)目質(zhì)量管理缺位，是一種較為普遍存在的現(xiàn)象。工程項(xiàng)目建設(shè)是一們專業(yè)性很強(qiáng)，涉及專業(yè)門類眾多的現(xiàn)代科學(xué)。建設(shè)單位往往不是建筑專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)專業(yè)知識(shí)的缺乏使得建設(shè)單位無力進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)管工作，給工程質(zhì)量監(jiān)管造成漏洞。

3、政府職責(zé)和權(quán)限從市場(chǎng)的退出，給建設(shè)單位帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)前，政府對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管逐漸從日常的具體行為向宏觀監(jiān)管和服務(wù)過渡，政府職責(zé)和權(quán)限的從市場(chǎng)退出，市場(chǎng)歸市場(chǎng)之后，建設(shè)項(xiàng)目逐漸成為一種市場(chǎng)行為。建設(shè)單位如還沒能從體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，則很可能不能適應(yīng)這一變化的需求，對(duì)市場(chǎng)行為無可適從，不知從何做起，造成工程項(xiàng)目質(zhì)量控制短板。

4、建設(shè)單位插手太多，越位管理，造成工程項(xiàng)目質(zhì)量管理多個(gè)婆婆無人做主。這是與第一種情況截然相反的另一種情形。有的建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目插手過多，造成對(duì)項(xiàng)目承包方的制肘過多，影響承包方的積極性發(fā)揮，影響工程進(jìn)度，造成不良后果。

三、建設(shè)單位加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的對(duì)策

通過以上建設(shè)單位加強(qiáng)工程質(zhì)量管理影響因素的分析，提出以下應(yīng)對(duì)措施和設(shè)想：

1、依照法律規(guī)定，承擔(dān)起應(yīng)盡職責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)依照《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)單位作為項(xiàng)目工程質(zhì)量管理主體責(zé)任的規(guī)定，承擔(dān)起工程質(zhì)量管理的職責(zé)，從思想上解決工程項(xiàng)目管理大撒把的問題。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組建有專業(yè)水準(zhǔn)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。建立一個(gè)優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，是每一個(gè)建設(shè)單位營造更高利潤(rùn)、打造和完善健康發(fā)展路徑的基礎(chǔ)。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)區(qū)別于辦公行政管理，現(xiàn)場(chǎng)管理是一個(gè)多學(xué)科、多專業(yè)、多門類的復(fù)合型管理場(chǎng)所，沒有一定的現(xiàn)場(chǎng)管理、協(xié)調(diào)、防御經(jīng)驗(yàn)，是無法勝任管理有著眾多豐富經(jīng)驗(yàn)的被管理者的，有了精兵，還需要一位善于人事管理的領(lǐng)導(dǎo)，其工作重點(diǎn)是團(tuán)隊(duì)精神和凝聚力。建設(shè)單位可以通過公開招聘、內(nèi)部競(jìng)聘的方式來組建工程指揮部成員。有了一個(gè)優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，工作效率會(huì)大大提高，同時(shí)有了德才兼?zhèn)洹⒛艹钥嗄蛣诘募夹g(shù)管理人員，對(duì)工程進(jìn)行了有力的質(zhì)量監(jiān)控，能使工程質(zhì)量做到防患于未然，能控制工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，有利于促進(jìn)工程質(zhì)量不斷提高，降低工程成本。

3、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的方案論證工作。為彌補(bǔ)專業(yè)技術(shù)的不足，建設(shè)單位應(yīng)抓重點(diǎn)，在紛繁復(fù)雜的工程項(xiàng)目質(zhì)量管理過程中，重點(diǎn)抓好設(shè)計(jì)階段的方案論證工作。在專業(yè)圖紙審查的基礎(chǔ)上，加大項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案綜合審查力度，使各專業(yè)設(shè)計(jì)融為一體，讓各專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙滿足現(xiàn)場(chǎng)施工要求，為減少或杜絕施工過程中的專業(yè)變更打下良好的基礎(chǔ)。為了有效地控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，建設(shè)單位可以要求設(shè)計(jì)單位安排有責(zé)任心、有豐富設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的各專業(yè)設(shè)計(jì)師來進(jìn)行設(shè)計(jì)，安排專人對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行質(zhì)量跟蹤。實(shí)際當(dāng)中質(zhì)量跟蹤不是監(jiān)督設(shè)計(jì)人員畫圖，不是監(jiān)督設(shè)計(jì)人員結(jié)構(gòu)計(jì)算和結(jié)構(gòu)配筋，而是要定期地對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核，必要時(shí)要針對(duì)計(jì)算書進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)不符質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求的，要指示設(shè)計(jì)人員予以修改，直至符合標(biāo)準(zhǔn)為止。建設(shè)單位在現(xiàn)場(chǎng)除了配備齊全各專業(yè)技術(shù)人員以外，還需設(shè)立一位各專業(yè)技術(shù)知識(shí)全面、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目方案綜合審查管理的總工程師，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)技術(shù)方案全面負(fù)責(zé)。

4、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。監(jiān)理單位是施工階段質(zhì)量控制和監(jiān)督的主要責(zé)任單位，施工階段的質(zhì)量控制作為工程質(zhì)量的關(guān)鍵程序，質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量控制是不可避免的重點(diǎn)，質(zhì)量監(jiān)督的任務(wù)是對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行連續(xù)性的監(jiān)視和驗(yàn)證。建設(shè)單位要聘請(qǐng)高品質(zhì)的工程監(jiān)理隊(duì)伍，為現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量提供保障。

5、組織好工程招投標(biāo)工作。在堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則下，建設(shè)單位要充分利用招投標(biāo)這一有效競(jìng)爭(zhēng)手段，選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按期完成的中標(biāo)單位。

6、加強(qiáng)工程項(xiàng)目合同管理。工程合同作為貫穿整個(gè)施工過程和結(jié)算過程的合約，是確定工程造價(jià)的主要依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)的控制起著十分重要的作用。要明確工程項(xiàng)目的結(jié)算方式，合同價(jià)變更的規(guī)定，材料、設(shè)備的供應(yīng)方式，分包工程的管理等方面的內(nèi)容，避免“低報(bào)價(jià)、高索賠”的發(fā)生。一份簽定嚴(yán)密的施工承包合同，能很好的保證建設(shè)工程合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，有效地控制工程的質(zhì)量和造價(jià)。

7、選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)。施工單位是建設(shè)市場(chǎng)的重要責(zé)任主體之一，它的能力和行為對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量起關(guān)鍵性作用，優(yōu)秀的施工單位的建設(shè)業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等綜合能力較強(qiáng)。在長(zhǎng)期良性發(fā)展的建設(shè)單位里都會(huì)有一定比例的長(zhǎng)期合作的優(yōu)秀的施工企業(yè)，在行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不景氣或本身資金周轉(zhuǎn)困難的情況下，會(huì)同舟共濟(jì)，共度難關(guān)，并且在關(guān)鍵時(shí)刻會(huì)挺身而出，維護(hù)你的切身利益，起到帶頭作用，為拖后腿的施工單位做一個(gè)榜樣，使工程管理工作順利進(jìn)行。這樣就需要建設(shè)單位鞏固現(xiàn)有的有著良好合作基礎(chǔ)的合作伙伴，引進(jìn)信譽(yù)好的有著較高施工管理能力的團(tuán)隊(duì)。在正常的運(yùn)行過程中，可以調(diào)高該團(tuán)隊(duì)的優(yōu)惠條件，切實(shí)讓其起到良好的先鋒作用。

8、做好施工階段的全過程控制管理。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真審查施工單位施工組織設(shè)計(jì)方案，尋找質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)與進(jìn)度的最佳結(jié)合點(diǎn)。在施工過程中要及時(shí)檢查、記錄和發(fā)現(xiàn)影響進(jìn)度的問題，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，并采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和組織措施，做好調(diào)整工作，排除施工中出現(xiàn)的矛盾，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，保證工程項(xiàng)目的施工工作嚴(yán)格按照進(jìn)度。

9、把好材料價(jià)格審查確認(rèn)關(guān)，有效控制工程造價(jià)。材料費(fèi)在建筑工程中占有很大比重，是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。只有嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，才能有效地控制工程造價(jià)。既要注重材料的性能價(jià)格比還要確認(rèn)材料結(jié)算價(jià)格。甲方代表、監(jiān)理和施工單位三方共同選樣確定品牌，確保材料關(guān)。

10、引入現(xiàn)代項(xiàng)目管理代建制。代建制是目前較為成熟的建設(shè)模式，建設(shè)單位如沒有精力和經(jīng)驗(yàn)，可以選擇代建制，通過選擇專業(yè)的代建機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目管理工作，促成利益最大化目標(biāo)。

四、結(jié)語

綜上所述，建設(shè)單位在工程項(xiàng)目質(zhì)量管理過程中，既不能簡(jiǎn)單地撒手不管，也不能事無巨細(xì)插手太多；既不能面面俱到，又不要胡子眉毛一把抓，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起法律賦予的責(zé)任，組建專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，重視過程控制，嚴(yán)格工程造價(jià)，必要時(shí)可以引入代建制，從具體項(xiàng)目管理中抽身而出，這也是現(xiàn)代專業(yè)分工日益細(xì)化的趨勢(shì)。