進一步加強國有大型能源化工企業法制工作：以陜西煤業化工集團公司為例

魏鐵軍

(北京大學地球與空間科學學院，北京 100871)

陜煤化集團是一家國有大型能源化工企業，已經形成“煤炭開發為基礎，煤炭化工作主導，煤電鋼鐵金融等多元互補發展”的產業格局，在冊職工13萬人，資產總額三千多億元，2012年銷售收入1250億元，利稅208億元，煤炭產量連續三年超億噸，連續四年蟬聯中國企業效益200佳，500強位列107位。擁有甲醇制烯烴國家工程實驗室、國家能源煤炭分質清潔轉化重點實驗室、煤制化學品國家地方聯合共建工程中心,以及多家省級工程技術中心，獲得國家科技進步二等獎兩項，十二五規劃科技投入大大超過百億元。

本文以陜煤化集團公司為例，重點探討進一步加強大型煤炭國有企業法制工作的思路。

1 做好企業法制工作的頂層設計

當前企業法制工作頂層設計的思路是：認真學習貫徹落實黨的十八大以及全國人大政協兩會精神，回顧總結企業法制工作的成果和經驗，進一步貫徹落實省國資委對監管企業三年法制工作目標要求，安排新形勢下的企業法制工作，持續深化依法治企工作，不斷增強抵御法律風險能力，大力提高集團管控水平，切實推動企業法律風險防控機制建設，夯實企業法制基礎，確保百年老店建設，全力進軍世界五百強。

十八大報告關于厲行法治的分量很重，全文涉及法治的內容有18處之多，將依法治國方略提到了一個更新的高度。一是全面、全方位推進法治建設；二是加快建設社會主義法治國家；三是描繪全面建成小康社會的法治藍圖:依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障；四是用憲法的平等原則反人治、反特權、反腐敗；五是領導干部要運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定；六是用法治創新社會管理體制；七是確保審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權，是司法改革的新任務，也是對法治如何最終實現的路徑的深化；八是更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一尊嚴和權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。

2 夯實企業法制工作的思想基礎

企業高層存在這樣的共識：法律制度是當代商務活動的根本保障，法律思維應當成為一個優秀企業家的習慣反應；隨著集團公司的不斷發展壯大，企業經營中的各類法律風險就會相應增加，因此必須進一步加強企業法律顧問工作，未雨綢繆，化解風險。特別是我們走出去工作，境外項目投資決策以及一些經營活動，都要有各專業法律顧問服務的協同。企業法律顧問工作也是強化集團管控的重要抓手之一，是進一步實施好管理綱要的重要保障。要在管理綱要基礎上研究制定陜煤化集團法律顧問工作的制度體系和基本框架，服務集團長遠發展，保障百年老店建設。

大家普遍認識到，集團公司作為以煤炭和化工為主的多元化產業投資企業，投資管理及決策實際上已經成為集團公司一個重要的工作內容了，重點放在“項目管理、投資管理和并購管理”上。因此，進一步加強集團公司法制工作，加強依法辦企、依法治企觀念，積極探索實施集團管控的更為有效的法律工具，嚴防企業經營法律風險。

集團領導也多次要求，要進一步創新集團公司法制工作機制，法制工作要核心化、體系化、運行化和普及化，特別要實現“核心化”，法制工作要融入企業發展和經營管理的各個環節，特別是法務部門要與規劃、企業管理等部門一起，為企業領導層提供重要的決策參考，為企業發展提供合法、合規、切實可行的路徑，改變被動保障的定位，為企業保存量、做增量服務，同時實現風險防控關口前移，使法務機構成為企業的“戰略性資產”。

3 抓好企業法制工作的基礎建設

2006年8月，按照省國資委有關試點要求，陜煤化集團率先建立總法律顧問制度，確定總法律顧問人選，成立法律事務部，配備專職法律事務工作人員和外聘法律顧問。隨后，集團公司所屬企業陸續設立了法律事務機構，并配備了專兼職法律事務工作人員，初步形成集團公司上下合力的法律事務工作體系。

此后，集團公司制定法律事務工作規劃，印發法律事務管理辦法和合同管理暫行辦法，著重開展基礎條件建設和規章制度制定先期研究工作，同時加強合同履行的動態監督管理，提高法律風險防控能力和水平。

2007年和2012年，集團公司開展了兩次大規模法制工作調研活動,對所屬單位的法律事務工作機構設置、人員配備、運行機制、制度建設以及在企業法律風險防范、參與重大經營決策、合同管理等方面的工作開展情況進行全面調研。調研表明，隨著陜煤化集團的不斷發展，全集團的法務工作者隊伍也不斷發展壯大，目前全集團法律事務工作人員有56人，其中具有企業法律顧問職業資格的30人，占法律事務工作人員總人數的53.57％，在省屬各國資監管企業中屬較高水平。

多年來的企業法制實踐最大的成果之一就是建設成了一支堅強的工作隊伍，他們勇于面對現實，敢打硬仗，在維護企業合法權益上不懈怠，在維護國有資產不流失不損失上毫不含糊，在處理糾紛案件上不怕麻煩，成為企業依法生產經營活動的生力軍。2006至2012年，先后處理五百多起糾紛案件，挽回經濟損失共計兩億多元。同時，普法工作和知識產權工作不斷向深入推進，陜西省國資委法制宣傳教育第五個五年規劃得到有效落實，知識產權管理體系已初步建立有序開展。

4 找準企業法制工作的切入點和抓手

陜煤化集團企業法制工作進展還不平衡，相應的工作機制還需要進一步完善；法律顧問組織體系有待于進一步完善，所屬各單位的法律事務工作機構尚不健全，法務人員業務素質有待進一步提高；在對內整合、對外重組時遺留問題比較多、涉及面廣，有可能對下一步發展帶來負面影響；在走出去過程中還缺少對法律風險的戰略預判研究，投資風險認識不夠。

第一，法制工作者要準確把握自身定位，在集團發展中充分發揮自己的獨特作用，體現崗位價值，否則會沒有建樹，也會間接危害企業發展大局。

第二，要不斷提升各單位領導人員依法治企的核心理念，把法律風險防范能力塑造成企業的核心管理能力，否則企業法制工作就會成為無本之木，難以存活和成長。

第三，法務人員要不斷提高法律業務素質，成為專業化的法務工作者，否則就只能忙于處理問題，不能成為企業經營的法律參謀，就會成為經濟發展主戰場的被動者。

5 謀劃企業法制工作布局

我們確定企業法制工作的總體目標是：緊緊圍繞進軍世界五百強和建設百年老店的目標，建立健全企業法律風險防范機制，全面推行總法律顧問制度，不斷完善企業法制工作機構建設，規范建立企業法制工作體系，加強法律顧問隊伍素質，提高依法治企能力和水平，杜絕違法違規經營，加大企業重大經營活動、經濟合同的法律審核力度，為打造具有國內國際競爭力的優勢企業提供堅強的法律保障。為此，我們要抓好十個方面的工作。

第一，認真貫徹落實黨的“十八大”精神以及全國人大政協兩會精神,進一步認真學習深刻領會依法治國方略的精髓，堅決執行黨和國家的既定方針政策，共謀企業發展大計，樹立“法制建設就是經濟效益”的理念，全面強化依法治企觀念，提高集團公司競爭實力。加強“六五”普法宣傳教育，大力提高各級領導和廣大職工的法律素質和法律意識,不斷強化依法治企觀念。企業日常政治學習和業務培訓中，應當增強學法的內容；企業年度考核工作中法定代表人以及領導班子成員述職報告應當有述法的內容。

第二，建立企業法制建設目標責任制，將法制工作目標完成情況作為企業年度考核的重要指標。加強領導力度，按照法制工作規劃全面推進企業總法律顧問制度建設。各單位應當盡快完成總法律顧問職位配置工作并上報集團公司，總法律顧問暫時不能專職配置的，可以由領導班子成員兼任，直接對企業經營者負責，職責是參與企業重大經營決策，并依法提出意見，以保證企業依法經營、維護企業和股東的合法權益。

第三，加速企業法制工作定崗定編定責，各單位應當設立專門法制工作崗位，根據實際情況確定編制，明確工作職能和任務，滿足日常法制工作需要。實施企業法制工作保障工程，全面建立和完善法制工作機構。法律事務工作部門可以獨立設立，也可以根據企業實際需要與相關部門合署辦公；暫時沒有設立工作部門的，要及時設置法律事務工作崗位，配備專職工作人員。

第四，加強礦產資源、土地產權、投資融資、商務合同、知識產權等工作領域企業法制工作理論和戰略研究，編制和完善中長期法制工作專項規劃。加強學習型服務型創新型機關建設，廣泛選拔法律人才充實集團公司層面的企業法制理論和戰略研究團隊，為集團公司發展當好法律參謀，促進企業管理模式科學化，形成具有特色的法律管控體系。以集團公司對標管理活動為契機，積極開展法制工作對標活動，找差距、建體系、提質量，有效防范法律風險，有關企業管理對標活動專題報告中應當有法制工作內容。

第五，大力推進企業管理制度建設，各所屬企業應當切實做好建章立制工作，包括重大投資決策、簽訂經濟合同、企業資產處置、改制重組收購等主要經營行為都要有制度性約束內容和法律性審核環節。重點做好法律風險防控，加快建立“主要領導負責、總法律顧問牽頭、法務人員業務保障、全體員工共同參與”的法律風險防范機制，堅持“事前防范為主、事中控制應急、事后補臺完善”的工作原則，將法律風險防范納入企業管理全流程。

第六，作為資源開發型、產業多元型和科技創新型企業，集團公司將加強礦產和土地等資源產權的登記管理，規范商標管理、維護商業信譽、推行品牌發展戰略，在商標的注冊、變更、許可、轉讓、使用、評估、保護和存檔等各個環節加大規范和管理力度；同時，加強科技成果的登記管理和法律保護，嚴格保密措施，申請專利保護，保證核心技術在企業經營的每一個環節都處于安全狀態。

第七，制定實施法律人才計劃，不斷豐富法律教育培訓形式和內容，加強企業法制工作隊伍建設。把法律人才建設作為企業后背干部選拔培養和人力資源管理的重點，編制法律人才專項計劃，多來源多渠道多形式進行選拔培養，進一步充實法制工作隊伍。合理調配法律人才資源，將法律專業人員充實到法務崗位，最大限度地發揮作用。借助院校教育平臺和法律研究單位等資源條件，采用短期強化培訓、長期學位教育和專題應用研究等方式，提升法律隊伍專業化水平，加快培養一批懂法律、會管理、善經營、強實踐的復合型法律人才。

第八，積極應對全球化挑戰，不斷加強法律護航能力建設，為集團公司國際化經營戰略提供保障服務。積極配合集團公司國際化經營戰略的實施工作，切實加強“請進來和走出去”兩方面經營活動的法律管理，有效防范涉外法律風險。特別是涉及境外投資的項目，應當有法律事務部門人員全程參，特別是盡職調查、立項決策、談判簽約等環節，把法律管理嵌入境外投資管理、財務管理、資產管理等業務流程，最大限度降低境外項目的法律風險，促進境外項目運轉順暢、效益最大。

第九，切實加強訴訟、仲裁等涉及司法程序的糾紛案件的管理工作，建立預警機制，做好案件追蹤總結工作,依法維護企業合法權益。具體來說，要建立

糾紛案件限時報告制度，規范糾紛案件的處理程序，實行嚴格的授權委托制度，處理糾紛案件應在全面調查、綜合分析案情的基礎上制訂糾紛案件處理方案，經本單位行政主要領導審批后實施，加強對聘請法律服務中介機構的管理，建立糾紛案件預警機制，注意提存檔案文件證據，提示法律法規邊界，對既往和現有的法律糾紛案件進行全面清理和集中處理，加強與司法、政府部門的溝通與協調，建立重大法律糾紛案件的責任追究制度，對疏于法律風險防范、發生重大法律糾紛案件、造成重大經濟損失的，必須依法追究相關人員的責任。

第十，切實加強法制工作的廉政建設，不斷完善對企業法制工作的廉政監督機制。企業法制工作應當以公平正義為生命，應當更加嚴格執行廉政建設責任制，應當更加主動接受各方面的廉政監督。具體來說，集團公司法制工作系統應當成為廉政建設的排頭兵，通過法制工作促進廉政建設，也通過廉政建設提升法制工作的地位和權威，提高法制工作在集團公司發展中的影響力和正能量。