搶抓機遇迎難而上開創寧夏水土保持工作新局面

張亞峰，王愛民，齊穎學

(1.寧夏水利廳 水土保持局，寧夏 銀川 750001;2.隆德縣水務局，寧夏隆德 756300)

1 充分認識水土流失是影響寧夏經濟社會發展的主因

寧夏水土流失面積3.7萬km2，是全國水土流失面積和土壤侵蝕量較大較集中的區域之一。其中：水力侵蝕面積2.1萬km2，主要集中在寧南山區的8縣(區)，這里既是國家級集中連片貧困地區和全國水土流失重點治理區，又是回民聚集區，也是革命老區，農業生產條件差，人均收入全區最低;風力侵蝕面積1.6萬km2，主要集中在寧夏中部干旱草原區及北部干旱風沙區，這里是煤炭、石油和電力等能源開發集中區，建設項目增加了新的水土流失。全區總的地貌類型是山多川少，山地、丘陵占73.2%，平原占26.8%，山、丘流失區土壤侵蝕模數在3 500 t/(km2·a)以上，重點地段高達10 000 t/(km2·a)，而占全區總面積73.2%的山丘區只生產全區30%的糧食，人均收入是全區平均值的55%，全區每年因水土流失輸入黃河的泥沙達1億t。

寧夏既有煤炭、農業、旅游和黃河水資源等方面的資源優勢，又明顯受到水土流失嚴重的制約;既有黃灌區等發展基礎較好的地區，又面臨中部干旱帶和南部山區水土資源貧瘠的困擾;既有實現城鄉經濟社會協調發展的有利條件，又存在農業基礎設施薄弱等突出問題。歸根結底水土流失嚴重是最主要的限制因素。

2 近年來寧夏水土保持工作取得的成效及存在的問題

2.1 水土保持工作取得的成效

2.1.1 小流域治理上了新臺階

2010 年以來，寧夏緊緊抓住國家加強水土保持生態建設的歷史機遇，以科學發展觀為指導，努力實踐可持續發展的治山治水思路，全區開展重點小流域綜合治理、農業綜合開發項目和水土保持治溝骨干工程為主的淤地壩建設及加固改造等項目，每年平均治理水土流失面積1 000 km2，投入中央資金年均約1億元，在17個市、縣(區)開展了44條小流域綜合治理工程，使治理區300萬群眾受益，治理后的小流域人均基本農田達到了0.18～0.2 hm2，治理程度達到70%以上，農民人均純收入比未治理區提高了20%～40%。

2.1.2 監督管理實現了新突破

2011 年以來，各地以宣傳貫徹新水土保持法為契機，以落實生產建設項目“三同時”制度為重點，嚴格管理、依法行政。2012年寧夏共申報大中型生產建設項目水土保持方案152個，審查審批149個，方案審查審批率達到了98%，征收水土保持設施補償費1 584萬元。同時，積極開展水土保持生態補償機制研究，在全區開展了監督執法能力建設，全區5個生產建設項目被水利部命名為水土保持示范工程，水土保持監督與管理進入了制度化時代。

2.1.3 生態修復快速推進

近年來，各地在加強人工治理的同時，充分發揮中部干旱帶光熱水氣資源優勢，繼續大力推進封禁治理和生態自我修復，制定和完善了封禁管護制度和辦法，劃定封禁管護范圍1.2萬km2。2012年全區新增生態修復、封禁保護面積500 km2，水土流失防治步伐明顯加快。鹽池縣自2005年實施封禁治理以來，生態環境發生了顯著變化，封禁治理區域的林草覆蓋率均達到70%以上。

2.1.4 水土保持監測工作有序開展

依托全國水土保持監測網絡一、二期工程的實施，2010年以來全區共建設水土流失監測點15個，其中新建10個、與寧夏水文局共建4個、改造1個，全區重點流域初步建成了水土保持監測網絡。各地制定了水土保持監測規劃和實施方案，落實了水土保持監測工作專項經費。2012年，利用“3S”技術對全區在建的75個大中型開發建設項目、農業綜合開發項目和重點壩系工程實施了監測，初步建立了重點流域和區市縣三級水土保持監測數據庫，全區監測預報工作開始步入制度化、規范化軌道。

2.1.5 水土保持前期規劃工作得到加強

2010 年以來，自治區水保局組織有關專業技術人員先后編制完成了區級《流域綜合治理規劃》、《生態修復規劃》、《水土保持農業綜合開發規劃》等項目前期工作。各市、縣(區)圍繞本地國民經濟發展總體目標和水土保持工作要求，分別編制完成了當地《水土保持重點工程建設規劃(2010—2015年)》、《易災地區生態環境綜合治理專項規劃》、《革命老區水土保持規劃》等一批專項規劃，已形成了自治區、市、縣(區)級重點區域和重點項目組成的規劃體系，為政府部門決策立項和水土流失治理提供了依據。

實踐證明堅持走中國特色水土流失綜合防治之路，以小流域為單元，以坡耕地治理、生態修復和坡面、溝道水系調控工程為重點，進行山水田林路村綜合治理，并充分發揮政府主導的部門協作、上下聯動是推動水土保持工作健康深入發展的關鍵。

2.2 目前水土保持工作中存在的主要問題

2.2.1 治理程度低，治理速度仍較緩慢

如果扣除因自然干旱和人為水土流失減少的面積，目前全區累計治理的達標保存面積只有9 000 km2，占水土流失面積的24.3%。近幾年水土流失治理進度也只有2%左右。這些治理成果與水土流失的現狀相比，與當地經濟社會發展對水土保持支撐的需求相比相差甚遠，即水土流失治理程度低、治理速度緩慢。

2.2.2 地區之間差距大，對治理工作提出了更高要求

自治區境內南北、東西差距大，這些差距不僅體現在氣象水文、地形地貌、土壤植被和水土流失類型等方面，還體現在人口分布、山川農業生產條件、地區經濟發展環境容量及認知觀念等方面，治理情況復雜多樣，這就對水土保持治理工作提出了更高要求。

2.2.3 治理投入偏低，治理效益不高

近3年來，盡管自治區水土保持部門每年直接管理的中央資金達1億元左右，是全區水土流失防治投入最多的時期，但如果分配到每年1 000 km2治理面積上，單位治理面積中央投資只有10萬元，投資明顯偏低。因此，目前從治理效果看仍是低水平治理，治理過的面積再過幾年還需進一步治理提高，治理質量和效益不高。

2.2.4 投資渠道單一，地方配套資金難以落實

水土保持作為公益性項目，地方理應積極配套，但因寧夏是一個少數民族聚居的貧困地區，自治區財力有限拿不出更多配套資金，流失區各縣(區)配套資金更是難以落實，影響了治理效果，這是今后一個時期內難以改觀的局面。在水土保持生態補償機制和水土流失治理投入長效機制尚未完全建立之前，水土保持發展后勁不足。

2.2.5 破壞水土保持設施現象時有發生

據統計，2010年以來各地引進大中小項目每年近1 000個，加之道路、村鎮基礎建設等占地面積近1 000 km2，這些項目促進了寧夏地方經濟社會的發展，但項目占地極大，不僅影響生態環境而且對水土保持設施的占有與破壞也隨著增加，“三同時”制度還未很好落實。2005年以來，全區雖然實施了禁牧措施，但長期養成的野外放牧習慣導致各地偷牧和人為破壞林草現象時有發生，加之干旱風沙自然災害對林草成活的影響，治理過的流域林草保存率低。

3 水土保持工作思路

3.1 充分認識經濟社會發展對水土保持支撐的需求

寧夏雖小但水土流失面積達總面積的72%，目前全區水土流失治理率不到25%，年治理進度不到3%，治理速度與社會發展對水土保持的需求相比，還存在不少突出矛盾和制約問題。截至2012年底，各地仍然有近2萬km2的水土流失面積和60萬hm2坡耕地沒有得到有效治理，特別在寧南山區和中部干旱帶，水土流失嚴重、生態和生存環境惡劣的局面還沒有得到根本改觀，流域水土流失防治進程與全區生態建設的總體目標差距很大;水土資源開發與保護矛盾日益突出，人民群眾不僅要求生活富裕，還要求居住環境優美，對生態文明的渴望越來越強烈。

3.2 學習貫徹“十八大”以來的有關會議精神，理清思路、迎難而上

“十八大”會議和中央一號文件、全國水利工作會議、全國水土保持工作會議都明確了新形勢下水利的戰略定位、布局和措施要求，強調要加強農村生態建設、環境保護和土地綜合整治，努力建設美麗鄉村，推進水土流失綜合治理、鞏固退耕還林成果，進一步加強區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治。2012年習近平同志先后對福建長汀、陜西延安水土流失治理工作做出重要批示，如“總結長汀經驗，推動全國治理”等，為寧夏全區水土保持工作指明了方向。我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實這些會議作出的一系列重大決策部署。

目前，全區水土保持工作進入了一個新的歷史階段，主要標志是水土流失區集中連續治理和改造完善提升共存，水力、風力不同侵蝕區，山丘區、干旱草原區、干旱風沙區等不同類型區，水土資源開發與保護矛盾突出，要求我們理清思路，去分析研究、攻堅克難。

3.3 學習貫徹新水土保持法

2011年3 月1 日頒布實施的新水土保持法進一步確立了各級政府的水土保持職責，強化了水行政主管部門的水土保持管理職能，規定了水土保持機構、人員對水土保持工作的監督管理權限，明確了單位和個人預防和治理水土流失的法律義務;建立了政府水土保持目標責任和考核獎懲、水土保持補償費和生產建設項目水土保持監測等制度;完善了水土保持規劃管理、水土保持方案審批、水土保持設施驗收和水土保持監測公告等制度;強化了水土保持違法違規行為的法律責任。今后，我們要繼續深入貫徹落實新水土保持法，深刻領會和準確把握水土保持法的精神實質，把水土保持法落實到水土保持各項具體工作中去。

4 水土保持工作戰略及目標

4.1 水土保持戰略

今后一個時期，寧夏水土保持工作要認真貫徹落實新水土保持法“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持工作方針，繼續執行我區“因地制宜、因害設防、分類指導、分區防治”的路子，堅持以科學發展觀為指導，以保障生態經濟安全為目標，走寧夏特色水土保持生態建設發展之路，按照“北監督、中修復、南治理，局部預防保護”的防治布局，以保持水土和整治國土為基礎，以民生水保為根本，以制度建設和法制導向為保障，以流域科技創新和技術進步為支撐，實現生態、經濟和社會效益協調統一，維系良好的生態環境，支撐全區社會經濟的可持續發展。

4.2 水土保持工作總目標和總任務

根據《寧夏水土保持綜合治理規劃(2006—2025年)》、《寧夏清水河、涇河、葫蘆河流域水土保持與防洪減災規劃》、《寧夏“十二五”水土保持發展規劃》確定的目標，力爭用3～5年時間使治理區治理程度提高40%以上，林草覆蓋率提高20%以上，流域內土壤侵蝕模數削減率達50%以上，使全區水土流失區基本達到初步治理，即水土流失得到控制，并建立起良好的水土保持預防監督、監測管理體系，確保全區水土保持生態環境向良性發展。

治理總任務是每年新增水土流失治理面積1 100 km2，實施生態修復500 km2，爭取國家、自治區有關部門新建和續建治理項目50項;大力開展坡耕地治理和生態經濟型小流域建設，建成一批“高、精、細、效”的科技示范小流域和城市水土保持示范工程，要多爭項目，干好項目。到治理期末使治理流域80%的水土流失面積得到治理或生態修復，人均基本農田達到0.2 hm2以上，人均純收入提高40%以上。

4.2.1 寧南山區

南部山區固原市5縣(區)、海原縣縣城以南、同心縣南部山區、鹽池縣麻黃山以南等地區現有15°以下坡耕地全部實現坡改梯，人均達到0.2 hm2以上基本農田，20°以上陡坡地全部退耕等，使8縣(區)水土流失重點治理區水土流失強度大幅度下降，中度以上侵蝕面積減少50%，70%以上的侵蝕溝道得到控制，下泄泥沙明顯減少。

4.2.2 中部干旱草原區

中部干旱草原區根據自然、經濟條件，按水資源利用方式分為水源工程覆蓋區和干旱無水源的集雨利用區。集雨利用區、水風蝕交錯區通過以封禁治理為主的措施，使70%以上的風蝕區得到控制;水源工程覆蓋區為今后開展水土保持綜合治理的重點區域，在治理中應充分利用水熱資源條件，重點發展經果型、經濟型、節水型設施農業為主的水土保持治理項目。

4.2.3 北部和寧東開發區

寧夏北部石嘴山市煤炭建設區及銀川寧東、吳忠太陽山、靈武臨河等開發區，應大力開展水土保持法等法律法規宣傳，使全民水土保持生態意識和法制意識顯著增強，人為水土流失得到控制，生產建設項目水土保持“三同時”制度落實率達到100%。

同時，完善配套區、市、縣(區)水土保持監測信息化建設體系，把項目監測重點放在小流域、淤地壩系、生態修復和開發建設項目監測上，監督、監測工作要能夠促進治理成果的轉化及效益的長期發揮。