寧夏西吉縣實行禁牧封育的成效與做法

馮立峰

(西吉縣水土保持工作站，寧夏西吉 756200)

1 水土保持生態建設情況

西吉縣地處寧夏南部山區，位于黃土高原腹地，屬水土流失較為嚴重的縣份，全縣土地總面積3 143.85 km2，水土流失面積達2 833.2 km2，占土地總面積的90%。境內有黃土丘陵區、土石山區和河谷川道區3種地貌類型，有葫蘆河、清水河、祖厲河3條主要水系，有濫泥河、馬蓮河等57條支流，地形破碎，溝壑縱橫。嚴重的水土流失沖刷、切割土壤，侵蝕河床，吞食農田，是生態環境惡化的重要原因，也是黃河泥沙的主要來源。曾有專家斷言，嚴重的水土流失和不斷惡化的生態環境是導致西海固地區貧窮落后的最根本原因，如果不從根本上予以解決，寧南山區經濟發展就沒有出路，群眾致富就是一句空話。

為了從根本上防治水土流失、減少入黃泥沙、改善群眾生產生活條件、加快當地群眾脫貧致富步伐，近年來，在各級黨政組織及業務部門的關懷和大力支持下，西吉縣委、縣政府把防治水土流失、改善生態環境作為解決“三農”問題的突破口，提出了“生態立縣”戰略，堅持“政府導演、水保搭臺、各業唱戲、農民受益”的工作機制，結合退耕還林(草)、農田基本建設、生態移民搬遷、農業結構調整、禁牧封育等，按照“林草上陡坡、農田上緩坡，壩系進溝道、科技進農田、養殖進農戶”的“二上三進”治理思路，以小流域為單元，山水田林草路統一規劃、綜合治理，以興建骨干工程為龍頭，以壩系建設為主體，集中連片治理，實現了“治溝骨干工程出精品，流域治理出典型，治理區域出效益”的目標，最大程度地發揮了生態、社會、經濟效益，推動了全縣農村經濟的發展。截至2011年底，共興建骨干壩111座，控制流域面積741.72 km2，總庫容達到12 445.2萬 m3，攔泥庫容5 728.5 萬 m3，可淤地 845.6 hm2，可發展水澆地1 917 hm2;興建中(小)型淤地壩98座，總庫容1 544.3萬 m3，攔泥庫容829.4萬 m3，可淤地198.42 hm2;累計治理面積515.36 km2，其中機修梯田24 291.71 hm2、造林14 496.96 hm2、種草 8 591.36 hm2、封禁4 156 hm2、建小型水保工程4 072座。治理區基本實現了“水不下山，泥不出溝”的目標，其中小甘井、廟兒岔、下堡、馬營、龍王壩、嘴頭、夏大路7條小流域被水利部、財政部評為全國水土保持生態環境建設示范小流域，為全縣水土保持生態建設樹立了成功的典范，并有效帶動了治理區經濟增長。調查統計顯示，小流域綜合治理項目區內人均占有基本農田0.2 hm2以上，年人均產糧穩定在450～600 kg，年人均純收入穩定在4 000元左右。各項水土保持措施的實施，有效地提高了農業生產抗御自然災害的能力，穩定地解決了治理區群眾的溫飽，促進了水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護，為西吉縣可持續發展奠定了堅實的基礎。但由于西吉縣特殊的氣候及地理環境，干旱少雨、蒸發強烈、風大沙多，多年平均降水量僅410 mm，水面蒸發量卻高達1 502 mm左右，因而人工治理水土流失的難度非常大;同時全縣擁有47 830 hm2荒山，由于多年來的超載放牧、濫墾亂挖、陡坡開荒，草場退化日趨加劇，加上生產建設帶來的人為水土流失，全縣生態環境呈現局部好轉、整體惡化的局面。

進入21世紀，縣委、縣政府在全面總結歷史經驗和廣泛調查研究的基礎上，以科學發展觀為指導，貫徹“預防為主、保護優先”的水土保持工作方針，從“建設和諧富裕新西吉，與全區同步進入全面小康社會，實現生態、經濟、社會可持續發展”的戰略高度，對全縣生態建設的思路進行了重大調整，從以人工治理為主轉為依靠大自然的力量，充分發揮生態的自我修復能力，改善生態環境，實現人與自然和諧共處的生態建設思路。現在，全縣所有鄉鎮均已實現了封山禁牧和草原承包的預期目標，47 830 hm2荒山已承包到戶，171 385只放牧羊只全部“下山入圈”，實現了舍飼圈養，8 194 hm2草原完成了圍欄，西吉生態建設揭開了全新的一頁。

2 禁牧封育成效

2.1 禁牧封育改善了生態環境

在禁牧封育政策的惠澤下，全縣荒山植被和生態系統得到了有效的休養生息，草場出現了多年來少有的綠草如茵的景象，許多過去的荒山禿嶺、不毛之地重新披上了綠裝，退化的草原得到了有效恢復，林木覆蓋率由原來的11%提高到23.2%，植被覆蓋率由封禁前的35%提高到70%，產草量明顯提高，林草生長速度明顯加快，全縣基本上沒有了裸地，土壤蓄水保土、涵養水源能力提高，水土流失基本得到控制，生態環境明顯改善，野兔、山雞等野生動物隨處可見，初步實現了山川秀美。實踐證明，實行禁牧封育，加強封育保護，充分發揮大自然的力量，依靠生態的自我修復能力，能夠大面積地快速改善生態環境，減輕水土流失危害。這一措施不僅在葫蘆河川道區、東部土石山區等降雨量較多的地帶效果明顯，在西部干旱片帶效果更為顯著，是新時期水土保持生態建設一舉多得、費省效宏的好措施。

2.2 禁牧封育促進了畜牧業發展

禁牧封育的實施推動了農村產業結構調整，解決了畜牧業發展與環境治理的矛盾，促進了經濟畜牧業向生態畜牧業轉變，粗放經營向舍飼集約化經營轉變，單一數量型向質量效益型轉變，畜牧業大縣向畜牧業強縣轉變，建立起了具有西吉縣特色的高效生態農業格局，為禁牧封育區群眾帶來了實惠。禁牧封育后各鄉鎮積極改品種、興草業、建基地，實行“羊只下山、人工種草、舍飼養殖、規模經營”的現代化養殖方式，初步形成了以什字、興隆、馬蓮為核心輻射葫蘆河川道區的肉牛生產基地，以東部土石山區的沙溝、白崖為核心輻射西部黃土丘陵區的肉羊生產基地，畜牧業生產體制和經濟增長方式發生了根本性變化，改變了廣大農牧民長期以來形成的自然放牧、粗放經營的落后生產方式。據2011年年底調查，全縣肉牛存欄94 496頭、羊存欄171 385只，牧業產值由封禁前的1.36億元提高到4.29億元，農民年人均純收入由禁牧前的1 300元提高到4 016元，凈增2 716元，經濟效益大幅提高。

2.3 禁牧封育加深了人們對生態修復理念的認識

禁牧封育的實施，提高了農民保護生態環境的意識，促進了農村產業結構的調整，增加了農民收入，活躍了農村市場，極大地帶動了全縣經濟快速發展。多年來，雖然國家投入大量的人力、財力堅持不懈地開展水土保持生態建設，但是仍然還有大面積的水土流失需要治理。而禁牧封育以后，全縣生態環境就有了很大改善，廣大農民也逐漸接受了這一新生事物，認為禁牧封育是一項讓草原休養生息的好辦法，是實現生存發展的正確選擇，人與自然和諧共處的理念、依靠生態自我修復的思路已得到社會各界的廣泛認同。

3 主要做法與經驗

3.1 加強組織領導，完善禁牧封育措施

2012年3 月，縣委重新研究調整了禁牧封育領導小組，由縣委分管副書記任組長、副縣長任副組長，縣封山禁牧工作領導小組辦公室、縣委督查室、林業局、森林派出所為成員單位，具體負責督查考核全縣禁牧封育工作。修訂了禁牧封育考核辦法，加大了考核力度，考核圍繞禁牧封育工作職責、任務、目標，分組織領導、隊伍建設、宣傳工作、督查工作、其他工作5個大項18個小項進行考核。認真貫徹落實《寧夏回族自治區禁牧封育條例》規定，結合西吉縣禁牧實際情況，制定了《西吉縣禁牧封育管理辦法》，進一步明確了禁牧封育管理責任主體，建立健全了禁牧封育工作領導機構和部門聯合執法、齊抓共管的工作機制，層層簽訂目標管理責任書，采取“領導包片，干部包村，村干部包組、包戶，重點區域專人負責”的辦法，逐村逐戶落實禁牧封育責任。同時，完善了各項規章制度，使禁牧封育工作常態化、制度化。

3.2 加強宣傳，營造禁牧輿論氛圍

各鄉(鎮)和縣直有關部門(單位)利用廣播、電視等媒體，或采取發放宣傳單、張貼禁牧封育告知書、刷寫標語等多種形式，加強了禁牧封育、保護生態的政策宣傳，形成了強大的輿論宣傳聲勢，把區、市黨委政府關于切實加強禁牧封育工作通知的有關精神傳達到村組和農戶，做到了禁牧封育政策家喻戶曉、人人皆知，為禁牧封育工作有效開展營造了良好的社會輿論氛圍。

3.3 加強重點區域防范，加大禁牧監管力度

在禁牧區的主要出入口、圍欄區域、人畜活動區域設立了草原林地界樁和標牌，公開禁牧舉報電話，鼓勵群眾舉報偷牧行為，在易出現偷牧區域，特別是公路沿線、行政區域交界處等，集中開展專項治理。對宣傳教育后仍違法放牧的人員依法嚴肅處理。對不聽勸阻進草原、林地違法放牧的人員，鄉鎮人民政府依法處以每只羊30元的罰款;對阻礙禁牧工作人員依法執行公務的，鄉鎮人民政府聯系縣森林公安和當地派出所依法給予治安處罰，對構成犯罪的依法追究刑事責任;若草原承包農戶和全縣19個鄉(鎮)聘請的572名護林員，不履行職責，對偷牧現象不制止、不舉報的，扣發補助資金和護林款。

3.4 加強督查，嚴格責任追究

縣禁牧封育督查組對全縣19個鄉(鎮)的禁牧封育工作進行定期不定期督查，實行半月一督查、一季度一考核，并及時通報督查考核結果。對領導得力、管理嚴格、措施到位、成效顯著的單位給予表彰，對領導責任不落實、管護措施不到位造成森林資源較大損失的，嚴格追究相關領導和責任人的責任，并在縣電視臺通報批評。

3.5 發揮淤地壩灌溉效益，鞏固禁牧封育成果

1 hm2水澆地的生產能力相當于5 hm2的旱地，能解決30人的吃飯問題。目前，全縣各類庫壩工程累計發展水澆地1.353萬hm2，正常年份實現糧食凈增產2 030萬kg，產值達到2 436萬元，也就是說，在不足全縣1/5的耕地上生產出了全縣1/3的糧食。發展淤地壩工程成為解決貧困地區群眾生活問題的一條捷徑，是貧困地區農民的人造“綠色工廠”。可以說，一座壩就是一座橋梁，一個糧倉，一片綠洲。同時，淤地壩將泥沙就地攔蓄，使荒溝變成了良田，增加了耕地面積。壩地土壤肥沃，水分充足，抗旱能力強，成為高產穩產的基本農田。據大坪水土保持試驗站實測，壩地土壤含水量是坡耕地的1.8倍，糧食產量是梯田的2～3倍，是坡耕地的4～6倍。黃家川上游群眾對壩地的增產增收效果有著深刻的認識，2001年全縣遭遇特大干旱，坡耕地單產僅600 kg/hm2，而黃家川、二府營壩地單產均在4 500 kg/hm2以上，是坡耕地的7.5倍。農民收入大幅增加，為鞏固禁牧封育成果，促進生態修復奠定了堅實的基礎。

3.6 實施生態移民工程，促進生態自然修復

對部分居住在生態環境惡劣、土地承載力低的西部干旱片帶的居民，實施生態移民搬遷，既讓西部干旱片帶居民擺脫了惡劣的生存環境，又減少了人為活動對生態環境的影響，使自然生態系統得以盡快修復。結合小城鎮建設和第三產業建設，把縣內移民安置方式與葫蘆河川道區百公里特色蔬菜產業帶示范工程和閩寧產業園區建設、草畜產業發展和旱作節水農業有機結合起來，科學謀劃，因地制宜，制定出臺縣內移民扶持政策及產業發展方案，讓移民就近務工或從事產業發展，實現了穩定創收。