能源發展“十二五”規劃亮點頻出

文/冀雯

能源發展“十二五”規劃亮點頻出

文/冀雯

能源是人類生存和發展的重要物質基礎，攸關國計民生和國家安全。推動能源生產和利用方式變革，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，對于保障我國經濟社會可持續發展具有重要戰略意義。2013年1月1日，國務院正式印發能源發展“十二五”規劃，這一規劃編制歷時兩年有余，亮點頻出，對指導我國未來能源的發展具有非同一般的意義。

根據對“十二五”時期經濟社會發展趨勢的總體判斷，按照“十二五”規劃綱要總體要求，綜合考慮安全、資源、環境、技術、經濟等因素，《規劃》提出了2015年能源發展的主要目標：

——能源消費總量與效率。實施能源消費強度和消費總量雙控制，能源消費總量40億噸標煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%，火電供電標準煤耗下降到323克/千瓦時，煉油綜合加工能耗下降到63千克標準油/噸。

——能源生產與供應能力。著眼于提高安全保障水平、增強應急調節能力，適度超前部署能源生產與供應能力建設，一次能源供應能力43億噸標準煤，其中國內生產能力36.6億噸標準煤。石油對外依存度控制在61%以內。

——能源結構優化。非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。

——國家綜合能源基地建設。加快建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區、新疆五大國家綜合能源基地。到2015年，五大基地一次能源生產能力達到26.6億噸標準煤，占全國70%以上；向外輸出13.7億噸標準煤，占全國跨省區輸送量的90%。

——生態環境保護。單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%。每千瓦時煤電二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克。能源開發利用產生的細顆粒物（PM 2.5）排放強度下降30%以上。煤炭礦區土地復墾率超過60%。

——城鄉居民用能。全面實施新一輪農村電網改造升級，實現城鄉各類用電同網同價。行政村通電，無電地區人口全部用上電，天然氣使用人口達到2.5億人，能源基本公共服務水平顯著提高。

——能源體制機制改革。電力、油氣等重點領域改革取得新突破，能源價格市場化改革取得新進展，能源財稅機制進一步完善，能源法規政策和標準基本健全，初步形成適應能源科學發展需要的行業管理體系。

《規劃》明確了七大重點任務，提出，“十二五”時期，要加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提高能源開發轉化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。具體表現為：一是加強國內資源勘探開發。安全高效開發煤炭和常規油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發，積極有序發展水電和風能、太陽能等可再生能源。二是推動能源的高效清潔轉化。高效清潔發展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發展煉油加工產業，有序發展天然氣發電。三是推動能源供應方式變革。大力發展分布式能源，推進智能電網建設，加強新能源汽車供能設施建設。四是加快能源儲運設施建設，提升儲備應急保障能力。五是實施能源民生工程，推進城鄉能源基本公共服務均等化。六是合理控制能源消費總量。全面推進節能提效，加強用能管理。七是深化能源體制機制改革。推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領域。八是提升能源科技和裝備水平。九是深化國際合作，維護能源安全。

《規劃》還提出了保障措施，認為要健全財稅金融政策，加快推進能源資源稅改革，推進煤炭稅費綜合改革，清理各類違規收費，逐步推行資源稅從價計征，強化能源消費環節稅收調節，完善化石能源的消費稅，加快環境保護稅立法工作。改進能源投資管理，鼓勵能源投資多元化。強化能源行業管理，轉變能源管理方式，構建系統科學、層次清晰的能源戰略規劃和產業政策體系，完善實施監督和評估調整機制。加強國際合作統籌協調，建立能源、外交、財稅、外貿、金融等跨部門協調機制，加強境外能源開發利用的宏觀指導和服務。完善能源“走出去”備案機制，提高企業參與境外資源開發的協調性。建立健全國際能源信息平臺，開展國際能源儲備和應急互助合作，制定能源安全應急預案，增強應對各類突發事件的能力。