開放教育“雙證融通”院校鑒定研究
——以人力資源管理(專科)專業為例

吳興華

(廣州市廣播電視大學，廣州510091)

一、序言

我國在《勞動法》、《職業教育法》和國家相關發展規劃綱要中都規定在職業院校推行職業資格證書制度和學歷證書(雙證)制度，建立正規院校教育證書與職業資格證書相互承認、相互溝通的“雙證融通”體系。目前，中央電大開放教育已開設高職類專科100 多個專業，這些專業在校生達200 多萬人，每年畢業生達30 多萬人。為了滿足學生職業技能提升和就業的需求，中央電大于2008年啟動了“高職類專業雙證改造計劃”，與人力資源和社會保障部職業技能鑒定中心合作，聯合開展“以職業教育為核心的職業導向式技能人才培養教學改革”項目，現已完成了27 個高職類專科專業的專業規則和課程教學內容雙證改造工作，在開放教育各專業中導入國家相關職業資格證書課程，初步構建了“5 +1”雙證課程院校鑒定模式，構建了適應社會經濟和開放教育發展需要、專業教育與證書教育互補的學科專業和證書融通體系。

二、開放教育“雙證融通”院校鑒定的實踐狀況——以人力資源管理(專科)專業為例

雙證融通是以學歷證書為標志的學歷教育同以職業資格證書為標志的職業技能培訓之間的一種互認和溝通。電大開放教育人力資源管理(專科)開設于2011年，作為一個新開設的專業，在制定專業規則和實施方案時就考慮到雙證融通的需求，其課程體系、教學內容的安排以專業所必需的基礎知識夠用、實用為原則，加大專業的技能動手能力、新技術應用能力、創新能力的培養，確保學生在完成學歷教育的同時，取得職業資格證書。它把電大開放教育人力資源管理(專科)專業的教學目標、課程內容與企業人力資源管理師國家職業標準和模塊式結構相溝通，推行“5 +1”鑒定模式，具體如下表和下圖所示:

“雙證融通”職業標準與人力資源管理(專科)專業規則對接表

職業技能實訓(一)和(二)是依據勞動和社會保障部發布的《企業人力資源管理師國家職業標準(2007年修訂)》開發的。它主要利用技能實訓平臺，借助計算機、因特網等現代化教學手段進行模擬訓練，讓學習者通過直觀形象的模擬練習以提高職業技能。職業技能實訓(一)和(二)分別涵蓋了企業人力資源管理師國家職業標準(四級)和(三級)的技能考核要求，以實訓單元測試題、實訓綜合練習的形式進行綜合實訓，考察學生對企業人力資源管理師職業技能的掌握情況。

三、開放教育“雙證融通”院校鑒定中存在的問題

1.培養目標不一致

“雙證融通”課程框架圖

開放教育是學歷教育，以學科劃分，受教育部專業目錄規范，擁有學科教育標準。如電大開放教育人力資源管理(專科)專業的培養目標是:培養社會主義建設所需要的德、智、體、美全面發展并能適應市場經濟需要的，具有一定專業素養和較好溝通能力，能進行人力資源管理實際操作工作的人員。具體說來，就是培養現代企業人力資源開發與管理的定性、定量分析方法和基本技能，在機關、企事業單位從事人力資源開發與管理、勞動人事管理工作的高級操作型人才(見《中央廣播電視大學開放教育2012年春季專業規則》)。

職業技能鑒定的職業(工種)遵循勞動和社會保障部門頒布的職業標準。該職業標準以《中華人民共和國職業分類大典》為依據，對職業的活動范圍、工作內容、技能要求和知識水平做了明確規定。主要體現以職業活動為導向、以職業能力為核心的特點，同時也使其具有根據科技發展進行調整的靈活性和實用性，符合培訓、鑒定和就業工作的需要。如企業人力資源管理師職業標準中對職業定義為:從事人力資源規劃、招聘與配置、培訓與開發、績效管理、薪酬福利管理、勞動關系管理等工作的專業管理人員。需具備的職業能力特征為:具有較強的學習能力、溝通能力、信息處理能力、分析綜合能力、團隊合作能力和客戶服務能力(見《企業人力資源管理師國家職業標準》)。

從這里我們可以看出，“雙證融通”的實質是兩種標準的融通，即學科教育標準與職業標準的融通。但由于體制性障礙和觀念性障礙還沒有完全排除，目前的《職業分類大典》尚不能容納全部職業，特別是知識要求高、專業性強的技術和管理職業，《職業分類大典》并沒有收錄，也沒有相應的職業標準。這就為教學帶來了較大的困難。電大培養的是既有足夠理論知識，又有較強實踐能力的實用人才，而目前的職業標準使一些專業感到無所適從。

同時，開放教育與職業資格證書制度在職業、工種方面不是一一對應的關系，一個專業可能包含一個或幾個工種。另外，開放教育強調就業的重要性，這是正確的，但如果僅定位于此，那它就無異于崗前培訓。因此，將專業培養目標等同于職業鑒定的等級顯然是不妥的。如果用職業技能證書取代專業學習，那就更使技能鑒定凌駕于開放教育之上。

2.融通層次淺

“雙證融通”中的“融”，是要將相關的國家職業標準中的“應知、應會”內容融合到專業規則之中，實現課證融通，而不是在專業規則之外另設鑒定項目課程;“通”是要教育行政管理部門與勞動管理部門順暢溝通。實踐中雖突破了不融不通的明顯弊病，但在融通的層面上，由于管理體制上的條塊分割，使得學歷證書與職業資格證書融通層次難以深入。形式上雖是把一個或幾個職業資格課程內容融合在學歷教育教學計劃的課程之中，但“應知、應會”等考證內容陳舊，覆蓋面狹窄，與現行開放教育課程設置、教學計劃和教材不能很好地銜接，各有各的標準，各有各的要求，缺乏有機聯系，屬于一種淺層次的融通。同時，由于管理體制上的條塊分割，兩部門溝通的有效性、及時性和順暢上都需另設一個中間協調機構來加強。

3.機構設施不健全

根據人力資源與社會保障部職業技能鑒定要求，職業技能鑒定機構應該是一個獨立的組織，應具有合理的職業技能鑒定工作管理機制和組織管理體系，擁有專兼職管理工作人員。而現實情況是，技能鑒定工作的中央電大、地方電大兩級管理組織體系不健全，地方電大的鑒定管理機構通常掛靠在實訓中心或教務處，作為推行鑒定任務的臨時機構，沒有規范的工作管理制度，沒有專職人員和獨立的辦公場所，基本上處于有名無實的狀態，僅僅是為了臨時解決本校學生的資格證問題而運作。各院系(分校)的職業技能鑒定工作更是處于一種松散的管理狀態，任課教師甚至是專業責任教師都不清楚“雙證融通”應如何具體操作，更不要說對各個具體環節的質量監控與協調。

4.師資力量與雙證融通的要求有差距

教師是專業規則的具體執行者，其能否落到實處，教學目標能否達到，教師的結構及素質水平的高低是關鍵。電大實施“雙證融通”對教師有特殊的要求，他們至少應是“雙師型”的，能滿足學生理論和實踐上的現實要求。

目前，電大教師隊伍仍然是以教學型、科研型為主，缺乏勝任“雙證融通”的“雙師型”教師。主要表現為實踐經驗少，因缺少到企業掛職鍛煉而直接參與管理、策劃和項目開發等工作經驗，指導學生技能訓練的能力低。大多數中青年教師都是從學校到學校、從理論到理論、從課本到課本，缺少專業實踐進修機會，社會實踐面窄，動手能力差，教學中無法理論聯系實踐，學生職業技能水平自然難以提高，在人力保障上阻礙了“雙證融通”的順利實施。

四、優化開放教育“雙證融通”院校鑒定建議

1.統一雙證目標

首先，按照“一體兩翼”融通模式，推進開放教育的培養目標與職業技能標準相銜接。所謂“一體”就是“以就業為導向，以能力為本位，以需求為目標”的三位一體;“兩翼”指開放教育培養目標與職業技能標準相融合。通過“一體兩翼”融通模式，發揮職業技能標準在電大專業設置、專業規則制定、教材和教學課程改革等方面的作用，要在教學中能體現雙證目標與要求，要將雙證目標列入專業規則并明確職業資格證書的種類和級別。

其次，應組建非政府組織(NGO)，要通過非政府組織加強教育行政部門與勞動與社會保障部門的聯系，建立起一種經常性、常規性、體制性的溝通組織形式。例如，我國高等職業教育研究會成立“院校雙證融通工作協作委員會”，吸納相關部門的人員參加，就是實現管理溝通的一種新嘗試。

2.進行模塊化設置，建設一體化課程體系

首先，應按照職業功能模塊中的“應知、應會”要求，將職業功能模塊與課程設置相對應，把理論教學與實訓中相關知識點所占分值相對應，進行模塊化設置。根據工作分析的結果確定課程設置和課程內容，打破傳統的學科體系，重建工作過程系統化的課程體系。

其次，按照“大平臺、小模塊”、“大綜合、小方向”，組織開發專業一體化課程體系，推廣應用已開發的一體化專業課程。在建設一體化專業課程體系時，要在專業目標、專業規則、教學內容和教學方法中體現出職業標準與專業課程標準的融通。要及時吸納新技術、新工藝和新方法，將實踐工作對職業崗位技能的要求迅速融入一體化課程體系中去，使專業教學內容涵蓋行業或職業所要求的知識、技術與技能。

3.加大“雙師”師資力量建設

加強師資隊伍建設，是做好“雙證融通”院校鑒定的關鍵，由于對學生的實踐動手操作能力要求較高，專業規則中實踐課所占比重也較高，這對師資能力水平有了更高的要求。因此，電大要以“雙師型”師資為培養突破口，通過制度設計，安排教師到企業掛職鍛煉，提高教師的實踐動手能力，鼓勵教師向應用型、技能型、實用型方向發展。要讓年輕教師通過專業工種對口的培訓、技能比武、競賽等形式取得雙證書，要對于“雙師型”教師在晉升和工資上給予政策優惠。還可從企業中聘請有經驗的技術專家來從事實訓教學工作，加強校企合作，實現信息互通、設備共享、人力共享。

4.加大院校鑒定平臺的推廣使用

院校職業技能鑒定管理平臺是人力資源與社會保障部根據院校職業技能鑒定的相關特性而組織開發的組合管理軟件。目前，全國參加院校職業技能鑒定的學生已超過總人數的一半。加強院校學生職業技能鑒定管理平臺的推廣使用成為提高院校職業技能鑒定質量的有效方式。通過院校平臺的使用，為院校鑒定工作提供了統一標準、統一流程、統一管理的技術手段。在具體實施過程中，中央電大鑒定部門主要實施監控和管理工作;地方電大鑒定部門實施考務和審核工作，按照院校平臺設置的流程對本地區的院校鑒定工作進行規范化管理，逐步將各電大參與職業技能鑒定的學生納入院校平臺，實現統一管理;地市鑒定部門按要求進行管理;院校主要實施內容為各項申報與考務實施。

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