著力構建現代產業新體系與江蘇持續發展——基于江蘇172名處級領導干部問卷調研

田 偉 蔣海益

著力構建現代產業新體系與江蘇持續發展——基于江蘇172名處級領導干部問卷調研

田 偉 蔣海益

著力構建現代產業新體系事關江蘇未來的持續發展，是一個重大的戰略性問題。根據加快形成新的經濟發展方式的基本要求，深入江蘇發展的實踐層面，探討江蘇構建現代產業新體系過程中的制約因素，據此提出相應的對策建議，對于更好更快地構建江蘇現代產業新體系，從而促進江蘇持續發展，具有十分重要的理論價值和實踐意義。

一、制約江蘇構建現代產業新體系的因素分析

1. “結構優化”中有關制約服務業發展的因素分析

在制約服務業發展的諸多因素中，有78.85%的被調查者選擇了“整體規劃滯后”，成為反映最多的一個因素，且無論是蘇南地區、蘇中地區，還是蘇北地區，對“整體規劃滯后”的選擇人數都要高于其他選項（蘇南、蘇中、蘇北三大地區對該項因素選擇人數的權重分別為90.91%、87.50%、75%）。這表明，目前江蘇在推進產業結構優化，尤其在促進服務業發展方面，需要重點加強產業發展規劃的整體性論證工作，促進產業之間和產業內部各行業之間的協調、有序發展。

約73.08%的被調查者認為，服務行業中的“低水平惡性競爭”也是制約服務業發展的一項重要因素，且惡性競爭現象在蘇南地區（63.64%）、蘇中地區（75%）和蘇北地區（75%）都較普遍地存在。低水平惡性競爭的結果不僅會導致嚴重的“價格戰”，從而降低行業的平均利潤水平，也會嚴重影響服務的質量，致使相當多的企業為降低成本“以次充好”，從而影響行業形象，削弱行業持續發展的能力。

制約服務業發展的第三個重要的因素是“民間資本進入壁壘”。有59.62%的被調查者選擇此項，表明了部分服務行業所存在的進入壁壘已經成為限制行業競爭、制約行業長遠發展的一個較為突出的問題。有必要指出的是，相當多被調查者同時選擇“低水平惡性競爭”、“民間資本進入壁壘”作為制約服務業發展的兩大主要因素，這兩者其實并不矛盾，反映了目前服務業發展中存在的一個突出問題：由于部分可以獲得高利潤的行業存在著進入壁壘，使得民間資本的投資渠道受到限制，大量民間資本不得不“擠入”政府放開的有限的競爭性行業，使得這些行業難免出現惡性競爭現象。因此，取消“民間資本進入壁壘”對于改善部分服務行業中的“低水平惡性競爭”必會產生一定的積極作用。

還需要說明的一點是，在對“民間資本進入壁壘”因素的選擇上存在著地區差異，蘇南地區被調查者選擇此項的人數權重高達82.82%，而蘇中地區和蘇北地區的選擇人數權重分別為12.50%和58.33%，這或許是不同地區在經濟發展不同階段的反映。在蘇南地區，民間資本相對充裕，因而“民間資本進入壁壘”對于服務業發展的制約十分突出，需要引起政策制定者的關注。

影響服務業發展的其他因素還包括：“專業技術人才缺乏”（55.77%）、“行業缺乏管理導致秩序混亂”（53.85%）、“政府支持力度不足”（42.31%）、“融資困難”（32.69%）等。其中，蘇南地區的被調查者對于“專業技術人才缺乏”以及“政府支持力度不足”兩個因素的反映較為突出（選擇這兩項的人數權重均為54.55%）；蘇中地區被調查者對于“專業技術人才缺乏”以及“融資困難”的反映突出（選擇這兩項的人數權重均為50%）；蘇北地區被調查者對于“專業技術人才缺乏”因素的反映非常突出（選擇該項的人數權重達到66.67%），表明蘇北地區由于歷史原因，在經濟發展水平相對滯后的背景下難以吸引到專業技術人才，已經成為制約該地區產業結構優化升級的一個重要因素。

2. “技術先進”中有關制約企業自主創新的因素分析

（1）企業內部因素

現代產業新體系作為適應現代產業發展趨勢的產業組織形式，與傳統產業體系最根本的區別不在于行業的性質、產品的生產形式和功能，而在于創新能力。

有86.54%的被調查者認為“企業缺少創新技術人才”是制約企業自主創新的重要內部因素，這表明加強創新型技術人才的培養和引進工作，對于當前階段推進江蘇企業的自主創新具有相當的緊迫性。考慮地區特征變量后可以發現，缺少創新技術人才對于企業自主創新的制約在蘇北地區表現得尤為突出（選擇該項因素的人數權重高達100%）。在影響經濟發展的諸多生產要素中，物質資本要素的流動性可以通過加大交通基礎設施投入的方式得以加強，而人力資本要素的流動性卻主要受地區歷史因素和經濟發展現狀的影響，這決定了對于落后地區而言，在人力資本引進方面存在著先天劣勢。蘇北地區經濟發展水平的相對落后使得人才問題顯得特別突出，如何避免先天的不利條件，構筑蘇北地區吸引人才的獨特“競爭優勢”，是一個值得我們認真思考的問題。

制約企業自主創新的第二大重要內部因素是“企業缺乏創新意識和創新文化”，選擇該項因素的人數權重達到67.31%（蘇南地區、蘇中地區、蘇北地區對該因素的選擇人數權重分別為81.82%、75%、50%）。

此外，有一定數量的被調查者（12人）通過填寫開放式選項反映，中國的企業之所以缺乏創新意識和創新文化，主要原因可能并不在于企業本身，而在于政府擁有過多的生產要素配置權，由此導致企業無需通過創新便可以增強競爭力（對企業而言，與政府部門建立良好關系本身就是最大的競爭力），這種觀點值得我們關注。在一些發達市場經濟國家，企業通過公平競爭獲得生產要素投入，因此，對單個企業而言，只有加強創新，才是增強自身競爭力的唯一途徑。而在我國，由于要素市場化程度相對較低，企業可以通過與政府的良好關系獲得廉價土地、資本、能源等要素，由此而形成自己的“競爭力”，這在很大程度上限制了企業自主創新意識的培育。

“企業內部激勵制度不完善”也是制約企業自主創新的一個重要內因，對該因素的選擇人數權重為51.92%。我們認為，內部激勵制度不完善主要取決于兩個方面：一是企業本身不重視創新，即前文所分析的“企業缺乏創新意識和創新文化”；二是企業治理結構欠合理，有關激勵機制設計不能充分體現創新者的貢獻，蘇北地區對于“企業內部激勵制度不完善”因素的突出反映（選擇該項的人數權重高達66.67%）也許就體現了這方面的問題。

制約企業自主創新的其他內部因素還包括：“自主創新為企業帶來利潤的速度較慢”（42.31%）、“企業缺乏合適的創新組織結構”（42.31%）等。有必要指出的是，在我們的調研問卷中，最初設計了制約企業自主創新因素的一個選擇項——企業產權結構不合理，但大多數被調查者卻沒有選擇此項（選擇人數權重僅為25%），僅有蘇北地區被調查者對此選項的選擇人數權重稍稍偏高（蘇南、蘇中、蘇北地區被調查者選擇此項的人數權重分別為18.18%、12.5%、33.3%）。這可能反映了兩方面的問題：①隨著現代企業制度的建立，企業產權關系基本理順，產權結構已不再成為制約企業自主創新的主要問題。②創新與產權的關系本身就不大，國有企業也可以有效開展自主創新。

（2）企業外部因素

在制約企業自主創新的諸多外部因素中，“知識產權保護不到位，創新成果容易被模仿”是最受到被調查者重視的一項因素（有72.73%的被調查者選擇了此項），且蘇南地區被調查者對此項的反映尤為突出（蘇南地區選擇此項的被調查者人數權重為75%），表明隨著經濟的發展，政府在知識產權保護方面的不足已開始成為制約企業自主創新能力提升的一個重要瓶頸，如何進一步完善相關法律法規，使創新成果得到尊重、知識財富受到保護，是江蘇（尤其是蘇南經濟發達地區）今后在推動企業自主創新方面需要首先加以關注并大力推進的一項工作。

除需要通過完善相關法律法規加強對知識產權的保護外，大力推進服務型政府的建設、為企業自主創新提供有利的外部環境，也是決策者需要考慮的一項重要工作，這主要包括：①建立健全風險投融資體系，構建企業創新融資平臺。61.54%的被調查者認為，“從市場上獲得風險融資難”是制約企業自主創新的一項重要因素，這一點在蘇北地區被調查者中的反映尤為明顯（蘇北地區被調查者選擇此項的人數權重為66.7%）。②加大對企業自主創新的財政扶持力度。有59.62%的被調查者選擇“政府財政扶持力度不足”作為制約企業自主創新的重要因素，這表明，江蘇對企業自主創新的財政扶持力度還存在一定的提升空間。③構建企業自主創新中介服務平臺，如信息服務平臺、政產學研交流合作平臺等。

3. “清潔安全”中有關制約節能減排的因素分析

絕大多數（78.85%）的被調查者認為，“企業缺少社會責任感”是制約節能減排工作推進的一項重要因素（蘇南、蘇中、蘇北地區選擇此項的人數權重分別為72.73%、75.00%、83.33%）。這表明在當前階段，加強企業社會責任意識的培育對于促進節能減排工作具有重大意義。但另一方面，從經濟學的角度來看，企業作為一個追求利潤最大化的理性主體，其本身并沒有動力將控制污染之類具有負外部性的物品納入目標函數，因此，當出現能耗高、污染多的現象時，我們更應該對相關的制度及執行情況加以審視。一項好的制度能夠提供有效的激勵及約束，引導微觀行為主體進行決策時充分考慮對社會整體福利水平所產生的影響。

有71.16%的被調查者認為，“節能減排成本過高”，導致企業不敢“減”或無力“減”，這也是制約節能減排工作推進的重要因素（蘇南、蘇中、蘇北地區選擇此項的人數權重分別為63.64%、75.00%、83.33%）。事實上，改革開放以來，中國經濟形成了一種“低成本”的宏觀環境特征，如：污染無需計入企業成本；企業可以獲得相對低廉的自然資源要素（政府以低價格的資源要素支持經濟高速增長）等。長期的“低成本”宏觀環境導致企業過度依賴于“高投入、低效率、高污染”的生產模式，在這種背景下，推進節能減排無疑類似于切斷了企業成長所一直依賴的“低成本”乳汁，會使企業形成一種“無所適從”的感覺。

當經濟中一系列隱性成本開始“顯性化”時，為使企業做好過渡期的適應工作，政府有必要在嚴厲執行節能減排各項規章制度的同時，加大對企業節能減排的支持力度，幫助企業走好過渡期。在我們的問卷調查中，有相當一部分被調查者認為目前“政府對節能減排的財政支持力度不足”（選擇此項的人數權重為59.62%）。因此，在下一階段的工作中，應著重思考如何進一步加大財政支持節能減排力度、創新財政支持節能減排方式等問題。

此外，為降低企業節能減排成本、緩解企業節能減排壓力，還應大力發展及推廣先進節能減排技術（有61.54%的被調查者反映，“節能減排技術落后”是制約節能減排的一個重要原因），加強節能減排技術的研發、加強節能減排技術產業化示范和推廣、加快建立節能減排技術服務體系，加強國際交流合作等。

有部分被調查者（8人）通過填寫開放式選項，認為“政策法規的執行不力是制約節能減排的一項重要因素”，這給我們一個提醒，節能減排工作之所以受到制約，問題的實質可能并不完全在于法律法規本身不夠完善。事實上，在政府部門的高度重視下，目前有關節能減排方面已經形成了相對完善的法律法規體系以及一系列制度機制保障。因此，當前階段更應重視的是如何加強對已制定政策及制度的執行力度，使它們真正發揮功效。

二、加快構建現代產業新體系促進江蘇持續發展的建議

從總體來看，當前階段江蘇正處于推進產業結構優化升級、構建現代產業新體系的有利機遇期。在政府的重視下，制約江蘇加快構建現代產業新體系的外部環境獲得了相當程度的改善，但仍有很大的改善空間。

1. 著力加強政府引導產業健康發展的規約作用

首先，要加強對產業規劃整體性、長期性、科學性的論證，提升產業規劃的戰略高度。在加快構建江蘇現代產業新體系的過程中，首要的環節是要加強和完善政府產業政策的引導作用，一方面要充分做好科學合理的產業規劃論證工作，制定出符合地區比較優勢、具有一定戰略高度和超前意識的產業發展規劃，促進地區產業布局的優化；另一方面也要完善有關產業規劃和政策執行的法律法規，以法律的形式確保地區產業規劃和產業政策實施的連續性及穩定性。

其次，必須加強政府治理，努力構建服務型政府，提升公共服務質量，營造一個公平、法制的市場環境。在構建現代產業新體系的諸多工作環節中，有部分環節本身需要依靠政府力量的介入，單純依靠市場力量可能效果有限。如前面分析的“減排”工作，由于污染物的排放具有負外部性的特征，政府干預是將外部效應內部化的一條有效途徑。再比如在知識產權保護和品牌建設方面，“知識”和“品牌”也具有較強的正外部性，若缺少了政府對“知識”和“品牌”的保護，僅僅依靠市場的力量難免導致產品供給超過社會最優水平，并降低所有者的福利，因此在這兩個方面也需要加大政府干預的力度，通過保護“知識”、保護“品牌”，為自主技術創新和自主品牌建設提供有效的激勵。

現代產業新體系的構建需要一個有限政府和有效政府。調查表明，為促進“結構優化”、“技術先進”、“清潔安全”、“附加值高”的產業體系，需要有一個高效服務型政府，為企業提供信息咨詢、中介服務、產品認證、宣傳推廣、風險融資、技術指導等全方位的公共服務。目前江蘇服務型政府的建設還沒有完全達到構建現代產業新體系所需的要求，政府治理水平還需大大提高。

2.充分發揮市場促進產業優化升級的基礎作用

政府產業政策對于現代產業新體系的構建能夠發揮較好的引導作用，然而，要從根本上實現產業結構的優化升級，還必須充分發揮市場配置資源的基礎作用。

市場競爭是企業推進自主創新、獲取競爭力的動力源。政府雖然可以通過產業政策、財政政策適度引導企業行為，但促使企業加強自主創新的根本因素仍然是市場競爭。總體而言，只有發揮市場配置資源的基礎作用，才能夠實現要素基于比較優勢基礎上的配置，才能夠最大限度地激發微觀行為主體的動力與活力。也只有通過發揮市場配置資源的基礎作用，才能夠有效實現節能減排、自主創新、結構優化等一系列目標，加快推進江蘇現代產業新體系的構建。

3.營造良好的社會氛圍，激勵企業創新，強化環保的主體意識

企業是獨立自主的市場行為主體，因而克服企業內部的制約因素是企業的自主行為，主要依靠企業的自覺，政府不能替代，也無法替代，政府運用行政手段直接干預企業經營難免失敗。但是如前所述，在目前的市場環境下，企業并不會產生克服內部因素的巨大壓力和強勁動力，因此就需要從外部改善社會大環境，激勵企業克服內部制約因素的積極性。就上述兩方面主要的制約因素而言，需要在全社會營造創新氛圍和環保氛圍，激勵企業創新和環保的主體意識和自覺行動。

首先需要建設創新型社會，營造社會創新氛圍，培育創新人才，引導企業不斷追求創新。企業創新需要社會氛圍，建設創新型社會才能為整個社會的創新活動提供良好的社會環境。如果說江蘇建設創新型經濟主要強調科技與經濟方面的自主創新能力，那么建設創新型社會則主要側重于發展創新文化，有賴于“三創三先”精神的大力弘揚，強調整個社會的創新氛圍和創新精神，強調每個社會成員的創新意識和創新能力；還要大量培育和引進創新人才，凝聚創新能量，迸發創新思想和創新成果。只有在創新型社會的環境下，企業才會增強自身的創新意識，才會形成獨特的創新文化，從而產生源源不斷的創新壓力和創新動力。從這個意義上來說，“創新型經濟+創新型社會”，即創新型經濟和創新型社會的耦合，才是構建現代產業新體系取之不竭的動力源泉，這也是現代發展模式的核心所在。

其次需要放眼長遠利益，營造社會環保氛圍，強化企業的社會責任感，促使企業為節能減排作貢獻。在市場經濟條件下，利潤最大化目標驅使企業僅僅考慮自身利益，而不會考慮社會利益。為了保護生態環境，政府除了上述運用行政手段和經濟手段促使企業節能減排以外，還要營造重視環境保護和生態文明的社會氛圍。政府在發展經濟中首先應改變“GDP至上”的觀念，克服短期行為，以長遠利益為重，以生態環境保護為先。也只有政府真正轉變了經濟發展方式，真正把生態文明建設放在優先地位加以考慮，才能在全社會營造環境保護的良好氛圍，才能有效地激發企業在環境保護方面的社會責任感，使企業在生態文明建設中主動承擔起自己應有的責任和義務。

〔本文為《加快形成新的經濟發展方式與江蘇持續發展》課題研究成果〕

（田偉：中共江蘇省委黨校經濟社會發展研究所講師，博士；蔣海益：江蘇省行政學院經濟學教授）

責任編輯：浩 宇