園區化發展是提高產業集中度的重要途徑

文/王 冰

當今世界，工業發展的新趨勢已走向經濟園區化、園區產業化、產業聚集化、產品高端化、市場國際化。我國建設的工業園區、特色產業園區、高新技術園區以及生態工業園區等都展示出強大的活力、生命力和發展力，對區域發展起著重要作用。建設一批具有國內一流、國際水準的再生資源產業園區，是再生資源領域轉變發展方式的中心環節和戰略抉擇，是推動循環經濟走向實質性建設階段極為有效的現實途徑。

自從2002年我國建立了首家進口再生資源加工園區至今，圈區管理已走過十多年的發展歷程。如今，全國各地層出不窮的各類再生資源園區如雨后春筍般發展起來。最近幾年，中央對園區建設給予了巨大的支持。2013年2月13日，國務院以國發【2013】5號文件發布了《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，提出了建設循環經濟十大示范工程，資源綜合利用工程，產業園區循環化改造示范工程，再生資源回收體系示范工程。正是以這一文件為依據，國家發展和改革委于2013年9月4日以發改環資【2013】1720號文件發出了“關于組織開展循環經濟示范城市（縣）創建工作的通知，提出到2015年，選擇100個左右的城市（區、縣）開展國家循環經濟示范城市（線）創建活動。

十多年來，隨著再生資源行業的逐步發展，我國已經建成一批行業規模較大、回收體系較完善、產業集群基礎較好的再生資源產業園區（基地），這些園區各具特色，從他們各自的發展歷程來看，我國的再生資源行業的集中度正在慢慢提高。

原料聚集型再生資源產業基地

這類園區多是由于歷史原因，多年前就開始了走街串巷的廢舊物資收購，原料收購規模達到一定程度后，開始了再生資源的加工利用，逐步形成了回收利用一體化的再生資源園區。如山東臨沂的華東有色金屬城就是早期在當地的農民走遍全國各地回收各種再生資源，然后在臨沂這個商貿集散地進行交易，最后形成了有色金屬加工和廢舊塑料加工利用產業群落，從而推動了再生資源產業聚集的一個范例。由于這種集散市場的逐步擴大，為生產再生銅和光亮銅桿的山東金升有色金屬集團提供了充足的銅原料，使這個從當初年產1萬噸銅桿的企業逐步成為中國北方大型再生銅企業，而金升集團又通過對集散市場進行整合和重新建設，形成了科工貿一體化的再生資源產業集群，并以此形成了完整的再生資源產業鏈，涵蓋了再生資源的進口、國內回收、冶煉加工、原材料銷售物流諸多方面，使臨沂這個沂蒙山南麓沒有礦產資源優勢的農業城市成為中國北方有色金屬資源高度集中的地方；最近幾年，他們借助山東金升有色金屬集團公司進入第三批全國城市礦產示范基地的政策優勢和臨沂市城市擴展與產業升級的歷史機遇，正在建設規模可觀的有色金屬商貿綜合體，將金升有色金屬集團銅冶煉加工廠區搬遷與華東有色金屬城向城市邊緣地帶遷移的歷史機遇，實現這一產業的轉型升級。安徽省界首市自上個世紀80年代從各家收購廢舊鉛酸電池開始起步，逐步成為全國廢舊鉛酸蓄電池回收集散地和鉛酸蓄電池再生利用的集中區域，在成為第一批全國城市礦產示范基地之后，他們規劃將園區打造成為全國再生鉛生產加工基地，規劃占地面積15000畝，現已建成5400畝，年產值60億元，將打造以再生鉛回收、冶煉和鉛的精深加工為主導產業的再生鉛循環經濟產業園；湖南汨羅是一個自清代就已經開始走街串巷收購廢舊物資的傳統集散地，在收購廢舊物資進行簡單的分類加工之后又分別銷售到全國各地，通過對這一產業進行整合與重構，現在，汨羅園區已逐步發展成為省級循環經濟產業園，現在已形成以廢銅、廢鋁、廢不銹鋼、廢塑料、廢橡膠等再生資源回收加工為主，總投資69億元，占地27000畝、再生資源年回收量400萬噸、總產值300億元的“城市礦產”示范基地。以上這些實例，充分說明原料集散型的產業聚集區是如何成為循環經濟體系中的一個重要節點的。

產業拉動型再生資源產業基地

這類園區多數是由于地方產業發展對原料的大量需求，不斷形成再生資源的聚集和加工利用，從而形成與地方工業互動的再生資源產業基地和園區。如湖北谷城，地處中國中部的汽車走廊上，是中國中部制造業集中的區域。由于中部地區汽車工業帶對鉛酸蓄電池、鋼鐵壓鑄零部件、鋁制零部件的需求，逐步形成了以廢鉛酸蓄電池回收冶煉、重新制造鉛酸蓄電池的完整產業鏈，并以此為依托形成了產業聚集區，湖北谷城循環經濟區依托廢舊鉛酸蓄電池回收加工利用一體化、廢鋁加工利用一體化和廢鋼鐵加工利用一體化建設，成為中國中部城市礦產示范基地。

政策監管型再生資源產業基地

由于政府政策的引導和對特殊品種的管理政策，形成了以政策監管為主導的再生資源產業基地（園區），如青島新天地就是以國家對危險廢物和電子廢棄物的監管政策的落實，成為我國第一家靜脈產業類生態工業園區，逐步發展成為以危險廢物和電子廢棄物加工處理為特點，多種再生資源加工利用共同發展的綜合性靜脈產業園區。

此外，由于國家對進口再生資源試行“圈區管理”政策，國內也出現了一批以進口再生資源“圈區管理”試點園區為起點，逐步向國內綜合性再生資源加工園區方向發展的產業園區（基地），如天津子牙環保產業園、大連國家生態工業園等。天津子牙循環經濟區位于天津市的西南部，這片歷史上的“三不管”地界和地理上的鹽堿低洼地帶一直是農民走遍全國回收廢舊物資的傳統地區，改革開放以后，隨著國外廢舊電器電纜大量進入國門，這里又形成了以進口廢舊電線電纜拆解加工的集中區域。由于露天焚燒電線電纜以及野蠻拆解，給天津市以及周邊地區帶來了嚴重的環境污染，同時也是經濟犯罪高發區域。為此，天津市環境保護局決定在天津子牙建設規范化的進口再生資源拆解加工園區。經過近十年的規范管理與規劃建設，不僅杜絕了二次污染現象的產生，而且引進了一大批具有較高技術含量和產業規模的大型再生資源企業和科技力量，天津子牙循環經濟區已經成為中國北方最具規模和特色的循環經濟產業實體。

技術推動型再生資源產業基地

這類園區由于對核心關鍵技術的掌握，從再生資源加工利用單個項目開始，以關鍵技術為核心推動力，帶來較好的經濟效益，不斷延伸產業鏈條、擴大回收體系建設，逐步形成以關鍵技術為核心推動力、以多元化回收網絡為基礎保障的再生資源產業園區（基地），如格林美“城市礦產”循環產業園，其特色就是以先進的科技理念為先導、以再生資源領域的先進處理技術為支撐，項目建設全部選用國內外先進的技術和裝備，并注重技術自主創新和集成創新；這些特色突破了過去那種以資源量為依托的產業模式，并建立了中國自主的電子廢棄物、廢舊電池和報廢汽車等“城市礦產”資源循環利用的技術體系和標準體系，擁有120余項核心專利（包括多項國際專利）、50余項國家標準，居國際先進水平，成為中國電子廢棄物、廢舊電池與報廢汽車循環利用的技術先導園區。與此同時，建立了電池回收箱、電子廢棄物回收超市、3R循環型社區回收超市和集三大市場四位于一體的再生資源回收網絡體系。這個園區所創造的城市圈資源循環利用模式和體系成為可資借鑒的一個樣板。

專業化再生資源產業園區

這類園區多是由1～2個再生資源品種的加工利用產業鏈條為核心而形成的專業化再生資源加工利用園區（基地），如上海燕龍基再生資源產業園、山東臨沂廢塑料產業園、寧波金田廢銅產業園、山東金升再生金屬產業園、邳州市循環經濟產業園再生鉛產業集聚區、浙江桐廬大地循環經濟產業園等。

對于前路漫漫的我國再生資源行業來說，加強再生資源產業基地或園區建設不僅重要，而且十分必要。通過圈區管理，才能盡快改變我國再生資源行業“小、散、亂”的局面，形成綠色、高效的綜合利用產業鏈，將眾多規模小、不規范、技術落后的家庭式作坊蛻變成技術先進、管理規范的大型回收利用企業，以此帶動整個再生資源行業的快速發展。