加強國土資源管理 促進可持續發展

李淑惠

吉林省白城市國土資源局洮北分局,吉林 白城 137000

新中國成立60多年以來，我國在國土資源事業上取得了令世人矚目的成就，其中包括以不到世界10%的耕地面積養育了約占世界22%的人口，依靠礦產資源為全社會提供了20%以上的農業生產資料，80%以上的工業原材料以及95%的一次性能源等等。然而不可否認的是，當前我國土地供需矛盾仍相對突出，一方面是由于我國土地資源與耕地面積遠低于世界平均水平，而另一方面則是伴隨著我國耕地面積的減少和人口數量的增多，導致了土地資源需求量的加大。面對當前國土資源中的一系列問題，我們應當堅持解放思想，深化改革創新，通過全面構建科學的管理機制，以顯著提高國土資源的管理水平與保障能力，為促進我國社會與經濟的全面、協調和可持續發展做出重要的貢獻。

1 我國國土資源現狀及特點

我國自然條件復雜，土地資源也類型多樣，經過幾千年的利用與開發，逐步形成了當前多樣化的土地利用類型，主要包括了耕地、草地、林地、城鎮居民用地、交通用地、其他用地（工礦、鹽場、渠道等）以及沙漠、石山、積雪和荒漠等。我國在國土資源的特點主要為絕對數量大而人均占有量少、類型多樣以及難以開發和質量不高的土地比例較大這三個方面。

1.1 絕對數量大而人均占有量少

我國的國土總面積約為144億畝，而其中耕地約占20億畝，只占總面積的13.9%；草地為43億畝，占總面積29.9%；林地為18.7億畝，占總面積的12.9%；工礦、交通和城市用地約為12億畝，占8.3%。據相關資料顯示，我國耕地面積為世界第4位，林地和草地面積分別為第8位和第2位，然而在人均占有量方面卻很低。伴隨著當前我國非農業用地的逐年加大以及人均耕地面積的逐年減少，土地資源的壓力也越來越大。

1.2 類型多樣

我國國土面積遼闊，地跨熱帶、赤道帶、亞熱帶、溫帶和寒溫帶，從東往西又可以劃分為濕潤地區（占土地面積的32.2%）、半濕潤地區（占17.8%）、半干旱地區（占19.2%）和干旱地區（占30.8%）。且由于整體地形和氣候條件復雜，平原、山地、丘陵和高原等多種類型的地形交錯分布，構成了多樣且復雜的土地資源類型，為綜合發展農、林、漁、牧業等生產提供了有利條件。

1.3 難以開發利用和質量不高的比例較大

在我國國土總面積中，沙漠約占7.4%，戈壁約占5.9%,石質裸巖占4.8%，這一部分土地均是難以開發利用的。另外，在現有的耕地、林地和草地中，也存在著相當一部分質量較差的土地。

2 加強國土資源管理，促進可持續發展

2.1 堅持貫徹土地保護的基本國策

在《土地管理法》中對我國土地保護的基本國策有著詳細的規定，即：十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，是結合現階段我國土地資源稀少、人口眾多、用地量大、耕地少以及耕地破壞嚴重這一基本國情所提出的，因此必須加以重視與堅持貫徹。這就要求我們必須清楚的認識到我國土地資源的基本情況，加強國土資源的危機意識、憂患意識與緊迫感，從而將保護耕地與節約集約用地貫徹到社會生活和經濟建設的各個方面。各地方部門也應當加強國土資源管理的大局意識與全局觀念，既在做好本地經濟發展的同時，也要始終堅持貫徹落實土地保護的基本國策要求。

2.2 將節約集約放在國土資源管理的突出位置

（1）做好土地資源的“節流”。全面落實黨中央對土地“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求，嚴格執行國家的供地政策和產業政策，真正做好水利、交通、能源等基礎設施的建設用地，以及和人們生活密切相關的水、電、氣等城市基礎設施用地，以進一步提高土地資源利用的效率，并對國家規定的禁止類開發項目，一律禁止供地。同時應始終堅持節約用地并盤活土地資源的存量，凡是能不用的即不用、能少用的就不多用、能用劣地的就不用好地，做到對每一寸土地的節約尤其是對耕地資源。

（2）做好土地資源的“開源”。各地方部門應嚴格按照《國務院關于促進節約集約用地通知》的要求，始終將節約集約放在第一位，通過轉變用地觀念、用地方式，并加強相應的監管與約束，從而有效提高土地的利用效率，真正發揮土地利用最大價值。首先應重視城市建設規劃、產業布局等各類和土地利用相關的規劃，使規劃能和土地利用的總體規劃相銜接，對超過標準的用地應堅決核減其用地規模；其次應建立能夠適應市場經濟的長效機制，積極鼓勵合規、依法的利用閑置與廢棄的土地，充分利用和開發地上和地下的空間；最后還應當加強對土地市場動態與土地利用狀況的監管，通過對節約集約用地的全程監管，從而確保土地資源管理的落實到位。

2.3 使用科學的發展觀念

國土資源的管理工作必須通過以科學的發展觀念為統領，才能切實加強經濟社會的全面協調能力，并以此促進經濟和資源的可持續發展。首先我們應清醒的認識到，嚴格執行土地政策，加強國土資源管理，并不是管住或卡死建設用地，阻礙了經濟的發展，而是要在資源約束的條件下，通過節約集約用地，加強土地資源利用效率，以努力促進和構建科學發展的新機制，并積極探索出能實現我國在經濟和資源上都能實現可持續化發展的根本出路。

2.4 做好土地資源的規劃與調控

土地資源的總體規劃通過對土地用途管制、用途變更等限制的規定，以更好地指導和控制土地的節約與集約利用。因此要充分發揮出土地資源規劃的統籌作用，并依據社會發展與國民經濟計劃，做好對各類專業規劃用地的指導與統籌安排。土地資源的調控主要是做好對建設用地規模、布局以及土地供應總量的協調與控制，以合理調控土地供應總量、新增建設用地總量等方面的規模與步驟，從而挖掘出城市的土地潛力，協調各行業發展的用地需要，并對城鄉建設用地的空間布局與用地數量做出合理的調整，以保障和促進可持續發展的用地。

2.5 嚴格執行土地管理的執法監察

多年以來，我國個別地方土地違法情況時有發生，并屢禁不止的一個重要原因，就是缺乏嚴格的土地執法監察力度。在2007年，監察部、人力資源和社會保障不和國土資源部門聯合發布了《違反土地管理規定行為的處分辦法》，完善了相應的國土資源法律體系和執法監管體系。對土地資源的違反情況，各地國土、紀檢、監察等部門和公安、監察等司法機關應加強統籌協作，對不執行、不遵守土地管理法律法規，或徇私舞弊、玩忽職守的行為都應依法嚴肅查處，從而確保國土資源管理的各項工作均能在法律法規的框架內得以開展。

總結

在土地資源日益稀缺的今天，加強國土資源管理是保證國家糧食安全、保障中華民族長遠發展的根本舉措。我們一定要認真貫徹落實土地保護的基本國策，并以科學的發展觀念為統領，做好節約集約用地，從而加快構建科學的國土資源管理機制，以促進我國社會、經濟和資源的全面協調性發展。

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