循環經濟發展戰略及近期行動計劃（續完）

（續 4）

第八章 保障措施

第一節 完善經濟政策

產業政策。落實《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》、《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。進一步提高高耗能、高耗水、高耗地、高排放行業準入門檻，嚴格節能、環保、土地、安全方面的約束。發布國家鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產品名錄，再制造產品目錄和限制生產、銷售的一次性產品名錄及管理辦法。鼓勵煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發電上網。研究制定在脫硫石膏產生量大的地區限制開采天然石膏的政策。保障符合國家產業政策和投資管理規定的循環經濟項目用地。

投資政策。各級政府要將循環經濟項目列為重點投資領域。加強固定資產投資項目資源循環利用管理，項目申請報告和可行性研究報告應包含循環經濟相關內容。發揮政府投資的引導作用，吸引社會各類資金投向循環經濟。

價格和收費政策。深化資源性產品價格改革，進一步發揮市場機制在資源性產品價格形成中的作用。推行城市居民生活用水階梯式價格和非居民用水超定額累進加價制度。試行居民用電階梯電價制度，完善電力峰谷分時電價政策，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，完善鼓勵煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發電的價格政策，試行脫硝價格政策。對污泥處理處置費用，研究實行納入污水處理收費和財政補貼共同承擔的政策。研究減征實現廢水“零排放”企業和園區污水處理費的政策，嚴格執行對實現廢水“零排放”的企業免征排污費的政策。研究鼓勵生產過程協同資源化處理廢棄物的價格政策。研究建立建筑垃圾排放收費制度，改革生活垃圾處理收費方式，提高征收率。研究建立餐廚廢棄物處理收費制度。

財政政策。中央和省級人民政府依法設立循環經濟發展專項資金，支持循環經濟重大工程、重點項目及能力建設。創新循環經濟發展專項資金支持方式，擴大財政資金的杠桿效應。落實并完善廢棄電器電子產品處理基金征收補貼政策。研究鼓勵再制造產品推廣應用和強制回收產品、包裝物的專項政策。加大新型墻體材料專項基金對發展新型墻體材料的支持力度。研究制定激勵流通企業采購節能環保產品的政策。對已報廢老舊農機并取得回收拆解證明的農民，優先給予農機購置補貼。對屬排污費資金支持范圍的循環經濟類項目給予優先支持。國有資本經營預算要支持企業發展循環經濟項目。建立對國家認定再生產品的推廣機制。加大政府采購支持力度，優先采購節能節水環保產品和再生利用產品。

稅收政策。繼續落實和完善資源綜合利用稅收優惠政策。研究制定并完善促進再生資源回收體系建設的稅收政策。研究完善減少使用一次性消費品的稅收政策。對國內不能生產、國家鼓勵引進的循環經濟技術裝備，在規定范圍內減免進口關稅。研究完善鼓勵資源性產品進口的關稅政策。積極推進環境稅費改革。

金融政策。鼓勵銀行業金融機構對循環經濟重點項目和循環經濟“十百千”示范工程給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持，創新信貸產品，拓寬抵押擔保范圍，完善擔保方式。支持循環經濟示范試點企業發行企業（公司）債券、項目收益債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具。探索循環經濟示范試點園區內的中小企業發行集合債券、集合票據。支持符合條件的資源循環利用企業申請境內外上市和再融資。鼓勵設立循環經濟創業投資基金，研究設立循環經濟產業投資基金。各地要根據國家有關政策制定支持循環經濟發展的配套投融資政策和實施方案。

第二節 健全法規和標準

加快法規建設。完善循環經濟促進法相關配套法規規章，研究制定限制商品過度包裝條例、循環經濟發展專項資金管理辦法、汽車零部件再制造管理辦法、再制造舊件和再制造產品進出口管理目錄及管理辦法、強制回收的產品和包裝物名錄及管理辦法、餐廚廢棄物管理及資源化利用條例、農業機械報廢回收辦法等法規規章。加快修訂報廢汽車回收管理辦法、商品零售場所塑料袋有償使用管理辦法。

建立健全標準和計量體系。加快制定可降解產品、再生利用產品、餐廚廢棄物資源化產品、利廢建材等產品標準和農業機械禁用及報廢標準，完善節能、節水、資源綜合利用產品標準。健全過度包裝商品標準。制定生產過程協同資源化處理廢棄物，再生資源回收、拆解、利用和再制造質量控制等相關規范。深化循環經濟標準化試點工作。建立完善循環經濟計量檢測體系。

第三節 加強管理監督

實行生產者責任延伸制度。完善相關法律法規，建立生產者責任延伸制度，推動生產者落實廢棄產品回收、處理等責任。落實廢棄電器電子產品處理基金管理辦法。研究建立強制回收產品和包裝物、汽車、輪胎、手機、充電器生產者責任制。

加強循環經濟管理。繼續開展資源綜合利用企業（產品）和資源綜合利用電廠認定。開展循環經濟項目、企業、園區認定試點。強化再生資源回收企業備案管理。對報廢汽車、廢棄電器電子產品拆解企業依法實行嚴格的資質管理。對資源消耗量和廢物排放量大的重點企業實施動態跟蹤管理。繼續鞏固“限塑”成果，適時研究擴大“限塑”范圍。深入推進禁止生產和使用實心粘土磚工作。建立低效用地評價機制，規范推進農村建設用地和工礦廢棄土地復墾利用。研究制定管理措施，在有條件使用再生水的地區限制將城市自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水。鼓勵建設靜脈產業園，對生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑廢棄物、“城市礦產”等資源化利用和無害化處理實行園區化管理。

探索市場化管理機制。研究建立強制回收產品和包裝物、重點再生利用產品、汽車零部件等再制造產品的標識管理制度。研究建立循環經濟認證認可體系。鼓勵專業化服務公司采用市場化模式對企業和園區進行循環化改造。研究試行手機、充電器、飲料瓶等廢舊產品押金回收制度。

加強監督檢查。組織開展循環經濟促進法、清潔生產促進法、節約能源法等法律法規的執法監督行動。加強對地方政府、各類產業園區、企業落實循環經濟政策措施情況的監督檢查。組織開展國家循環經濟相關名錄執行情況的監督檢查。加大對生產、銷售過度包裝商品行為的查處力度。嚴厲查處資源綜合利用、再生資源拆解處理造成二次污染的企業。加強對再制造產品標識使用的監督檢查，強化產品質量監管。

第四節 強化技術和服務支撐

加快共性關鍵技術開發。制定循環經濟科技發展規劃，在國家、地方科技計劃（專項）中，加大對循環經濟共性關鍵技術研發的支持力度。支持建立各類循環經濟技術支撐機構。推動組建重點領域循環經濟產業聯盟，加強產學研用結合，共同研究解決循環經濟關鍵和共性技術問題。引進、消化、吸收和再創新循環經濟關鍵技術和裝備。

加強技術裝備產業化示范。實施循環經濟技術產業化示范工程，重點支持共伴生礦和尾礦綜合開發和回收利用、廢物資源化利用、可回收利用材料、有毒有害原材料替代、再制造、再生資源高值利用、延長產業鏈和相關產業鏈接、“零排放”等關鍵技術和裝備產業化示范。

加快先進適用技術推廣應用。加強循環經濟技術推廣體系建設。建立循環經濟技術遴選、評定及推廣機制。發布國家鼓勵的循環經濟技術、工藝、設備名錄。探索通過政府買斷的方式對先進適用技術進行推廣應用。實施循環經濟“走出去”戰略，加快具有競爭力的循環經濟關鍵技術裝備的出口。

健全循環經濟服務體系。培育和扶持一批為發展循環經濟提供規劃、設計、建設、改造、運營的專業化服務公司。鼓勵發展循環經濟信息服務業。鼓勵科研院所、行業協會等為企業提供循環經濟技術、管理等咨詢服務。鼓勵構建全國性、區域性、行業性的廢棄物逆向物流交易平臺、交易中心或交易市場。鼓勵建立循環經濟產品、技術、裝備等的展示、展覽、交易平臺。

第五節 建立循環經濟統計評價制度

完善循環經濟統計制度。健全循環經濟統計指標體系，完善統計核算方法，建立統計核算制度和數據發布制度。建立健全循環經濟統計調查制度，做好數據采集和分析工作。開展區域層面資源產出率統計試點。發布國家層面資源產出率指標。

建立循環經濟評價體系。制定循環經濟評價指標體系，把資源產出率作為評價循環經濟發展成效的綜合性指標。研究制定循環經濟示范城市（縣）、園區、企業評價指標體系。研究建立區域循環經濟發展成效評價機制，對發展循環經濟成績顯著的單位和個人依法給予表彰和獎勵。

加強統計能力建設。加強循環經濟統計基礎工作，各級統計部門要有人員負責循環經濟統計，保障必要的工作經費。推動企業健全計量器具，完善統計臺賬，提高統計的準確性和及時性。

第六節 強化宣傳教育和人才培養

加大宣傳力度。組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，通過廣播電視、報刊雜志、互聯網、手機等多種途徑普及循環經濟知識，宣傳典型案例，推廣示范經驗。新聞單位要加大循環經濟公益宣傳力度，在重要版面、重要頻道、重要時段增加報道頻次。鼓勵開展各種形式的循環文化創意活動。在全國建設一批技術先進、管理規范、特征顯著、教育示范作用強的循環經濟教育示范基地。開展“反食品浪費行動”，推動餐飲企業、機關和企事業單位食堂、公務宴請、家庭等各方面節約糧食。

強化教育和人才培養。把循環經濟理念和知識納入基礎教育、職業教育、高等教育相關課程，研究在高等學校、職業學校設置循環經濟類專業。制定循環經濟培訓綱要，編制循環經濟培訓教材，實施循環經濟培訓計劃。鼓勵教材重復使用，降低循環利用成本。利用各級黨校、行政學院和高等學校的培訓力量，加強對各級領導干部、政府及企業管理人員的循環經濟培訓。

第七節 積極開展交流合作

積極開展國際交流與合作。加強與有關國際組織、政府在循環經濟領域的交流與合作，研究和借鑒國際先進經驗，鼓勵從海外引進循環經濟技術和管理等方面的高層次人才。將循環經濟作為中國對外援助培訓的重要內容，利用各種國際交流平臺，宣傳循環經濟理念和模式。建設中日韓循環經濟示范基地。

積極開展兩岸三地交流與合作。加強與香港、澳門、臺灣在循環經濟領域的交流，開展人才、技術、項目的深度合作，不斷拓展合作內容，創新合作方式，共同推動綠色發展。

第八節 加強組織領導

國務院建立健全發展循環經濟組織協調機制，研究有關重大問題，部署重大任務，把握實施進度和效果，進行定期監督檢查。各級人民政府和有關部門要切實履行職責，扎實開展工作，確保完成各項目標任務。

地方各級人民政府對本地區發展循環經濟工作負總責，切實加強組織領導和統籌協調，建立相應的工作機制，抓緊編制實施本地區循環經濟發展規劃和年度推進計劃，出臺配套政策，明確任務分工，做到層層有責任，逐級抓落實。

國務院有關部門要按照職責分工做好相關工作，出臺配套政策措施，加強協調配合，形成工作合力。充分發揮發展循環經濟部際聯席會議的作用，發展改革委要會同有關部門加強對計劃實施的指導、支持以及監督和評估，制定實施全國循環經濟年度推進計劃，針對計劃實施中出現的新情況新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向國務院報告。（續完）