我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的問題及對策研究

羅嬌

（福州大學公共管理學院，福建福州350108）

1984年國務(wù)院批準了第一批經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)后，我國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)3個階段。第三代工業(yè)園區(qū)即生態(tài)工業(yè)園區(qū)便是按照循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學原理和清潔生產(chǎn)要求來規(guī)劃和建設(shè)的。我國工業(yè)園區(qū)踐行循環(huán)經(jīng)濟理念至今已發(fā)展了十幾個年頭，期間有不少學者對其成效和不足進行過研究分析，引導我國工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。國家“十二五”規(guī)劃提出要提高生態(tài)文明水平，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。十八大又進一步強調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，全面促進資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。可見我國對循環(huán)經(jīng)濟的重視度在不斷提高，工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展也因此受到越來越多的關(guān)注，研究當下我國工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。

1 工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性

循環(huán)經(jīng)濟是把傳統(tǒng)的線性增長經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。它以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低開采、高利用、低排放”為特征，要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟和社會效益。

1.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于提高園區(qū)資源利用率，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能在對自然生態(tài)系統(tǒng)模擬的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)間物質(zhì)資源的循環(huán)使用和能量的多級利用機制，以發(fā)揮資源的最大效用。循環(huán)經(jīng)濟模式要求對污染進行全過程控制，使產(chǎn)品從設(shè)計、制造、包裝、運輸和使用到報廢處理的整個生命周期對環(huán)境的負面影響最小，這能有效減少需要末端治理的污染物總量和治理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，將企業(yè)生產(chǎn)的負外部性在園區(qū)范圍內(nèi)在化，實現(xiàn)對自然環(huán)境的無害排放甚至“零排放”。

1.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提升園區(qū)競爭力

按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，建設(shè)以生態(tài)廢棄物為主要生產(chǎn)原料的企業(yè)，完善園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)者、消費者、分解者的專業(yè)化分工，形成一個互利共生的組織網(wǎng)絡(luò)。這在相當大的程度上延長了園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的長度，提高了產(chǎn)業(yè)鏈的合理性與循環(huán)性。并且使以前需要花費一定費用才能處理掉的廢水、廢氣、廢渣變成了園區(qū)的新的利潤來源，增強了園區(qū)內(nèi)企業(yè)的盈利性和競爭力。

1.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于促進園區(qū)創(chuàng)新，保障園區(qū)可持續(xù)發(fā)展

模擬自然生態(tài)系統(tǒng)建立工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系，會帶動園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)體系創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新；循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則和“低開采、高利用、低排放”特征，會不斷促進園區(qū)企業(yè)進行生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新；遵照循環(huán)經(jīng)濟理念建立的工業(yè)園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中，各橫向企業(yè)在相互競爭、相互協(xié)作中易結(jié)成技術(shù)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新；各縱向企業(yè)銜接緊密，上游企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新會影響下游企業(yè)的原料供給，促進下游企業(yè)也不斷進行技術(shù)創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟能為工業(yè)園區(qū)源源不斷地注入創(chuàng)新動力，實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2 我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀和問題分析

2.1 工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀

為了應(yīng)對我國經(jīng)濟快速發(fā)展和環(huán)境問題日益突出的矛盾，2001年我國啟動了建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)試點工作，批準建設(shè)廣西貴港和廣東南海國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。2005年提出按循環(huán)經(jīng)濟模式，規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)，把曹妃甸、柴達木、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等13個園區(qū)列為第一批循環(huán)經(jīng)濟國家試點。2007年又組織了96家單位開展了第二批循環(huán)經(jīng)濟國家試點，其中工業(yè)園區(qū)有西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧夏寧東能源化工基地等20家。根據(jù)中國環(huán)境保護部的數(shù)據(jù)，截止2013年5月，由國家環(huán)境保護部批準建設(shè)的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已達152個，其中已通過驗收并命名的為40個，加上33個兩批循環(huán)經(jīng)濟國家試點園區(qū)，覆蓋面達到國家級開發(fā)區(qū)的一半左右。

經(jīng)過十幾年的努力，我國循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的試點工作取得了較為明顯的成效：園區(qū)的資源利用率和供給的可持續(xù)性不斷提高，資源消耗和廢棄物排放減少，單位產(chǎn)值的能耗、物耗、水耗大幅度降低，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，主要資源產(chǎn)出率有所提高，并且在我國重點行業(yè)、重點領(lǐng)域總結(jié)凝練出60個發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式案例，同時催生了一批清潔生產(chǎn)、資源再生利用新興技術(shù)，使循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟理念逐漸深入人心[1]。

2.2 工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的問題分析

雖然我國循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得了一定的成效，但必須清醒地認識到全國范圍內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)仍然占據(jù)多數(shù)，我國工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模還有待擴大，發(fā)展水平有待提高，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中還存在以下問題。

2.2.1 園區(qū)運行方式落后，運行效率低下

我國有大量傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)仍采用先污染后治理的末端處理運行模式，資源轉(zhuǎn)化效率不盡人意，副產(chǎn)品技術(shù)含量低，難以作為其他企業(yè)的投入進行深加工，廢棄物僅能實現(xiàn)回收處理，資源能源循環(huán)利用和廢棄物再生使用的技術(shù)和體系嚴重缺乏，進行循環(huán)經(jīng)濟改造具有迫切性和難度大等特點。如福建省南安市石材產(chǎn)業(yè)集群石材產(chǎn)業(yè)工藝落后，治污技術(shù)相對簡陋，致使石材加工業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平平均高40%以上，大多數(shù)礦山荒料利用率低于50%，石材加工企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生大量的石粉、碎石、污水，對周圍環(huán)境造成了嚴重污染[2]。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，準入機制不健全

早期的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)肩負著為經(jīng)濟快速發(fā)展提供資本和技術(shù)積累的重擔，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局不夠重視，一些園區(qū)產(chǎn)業(yè)單一、趨同現(xiàn)象嚴重，主導產(chǎn)業(yè)核心地位不突出。僅有的產(chǎn)業(yè)之間又缺乏生態(tài)關(guān)聯(lián)性、類型多樣性、適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)比例和一定的規(guī)模，難以按照循環(huán)經(jīng)濟要求進行專業(yè)化分工。加上園區(qū)缺乏健全的企業(yè)準入機制，為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長和規(guī)模，只注重入園企業(yè)的經(jīng)濟效益而忽視其環(huán)境和社會效益，導致園內(nèi)企業(yè)類別混雜、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小、共生性弱，更難于生態(tài)規(guī)劃管理。例如重慶市除了長壽化工園區(qū)和宴家工業(yè)園區(qū)等少數(shù)園區(qū)外，其余大部分工業(yè)園區(qū)缺乏健全的準入機制，經(jīng)常導致部分引進項目環(huán)境破壞大，或引進企業(yè)污染大，想要關(guān)停或搬遷存在較大困難[3]。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)價值低下，價值鏈構(gòu)建不合理

完整的產(chǎn)業(yè)價值鏈應(yīng)包括原材料加工、中間產(chǎn)品生產(chǎn)、制成品組裝、銷售、服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，具有整體性、增值性、循環(huán)性、層次性和差異性等特征。而一些傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)價值鏈上面臨以下問題：第一，產(chǎn)業(yè)定位低端，存在起點低、產(chǎn)業(yè)技術(shù)檔次不高的現(xiàn)象，產(chǎn)品初級化，附加值偏低，難以在已有產(chǎn)品基礎(chǔ)上進一步生產(chǎn)出新的有價值產(chǎn)品，對其價值鏈進行深化、強化。比如江西省絕大部分工業(yè)園區(qū)還處在引進沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目階段，沿海省市轉(zhuǎn)移至江西的多是一些技術(shù)含量低和勞動密集型的低端產(chǎn)業(yè)，如服裝紡織業(yè)、輕工食品業(yè)等，各園區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)層次低下的問題[4]。第二，產(chǎn)業(yè)價值鏈較短，產(chǎn)業(yè)價值鏈中人才、物質(zhì)、信息、資金流動不暢通，不利于價值轉(zhuǎn)移流動進而增值。如浙江省乾潭鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的工具五金、家紡寢具、膠合板產(chǎn)業(yè)等都存在產(chǎn)業(yè)價值鏈短的問題，缺乏專業(yè)性的模具、電鍍、印染、織造等生產(chǎn)企業(yè)。其工具五金幾乎全部需要外運到外地進行電鍍，直接增加園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)成本[5]。第三，產(chǎn)業(yè)內(nèi)沒有形成真正的專業(yè)化分工和相互協(xié)同關(guān)系，主導產(chǎn)業(yè)帶動作用和配套支撐產(chǎn)業(yè)互補效應(yīng)未能有效發(fā)揮。

2.2.4 綠色產(chǎn)品市場架構(gòu)不完善，產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)不健全

在競爭日趨激烈的產(chǎn)品市場上，一些生態(tài)工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)出的綠色產(chǎn)品相較其他帶有負外部性的產(chǎn)品而言雖然有可持續(xù)性優(yōu)勢，卻還不具有一般成熟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的批發(fā)零售網(wǎng)絡(luò)、高級的產(chǎn)品交易市場以及穩(wěn)定的消費者群體。缺乏完善的產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和反饋機制，市場上產(chǎn)品供需和價格等信息流通不順暢，生產(chǎn)者企業(yè)難以對市場做出快速準確反應(yīng)，導致不能及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略。

3 促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策建議

針對以上我國工業(yè)園區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中存在的問題，擬從工業(yè)園區(qū)企業(yè)的準入、傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造、提升工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)價值鏈，以及構(gòu)建綠色產(chǎn)品市場體系和綠色產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)等方面，提出完善和發(fā)展工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的對策建議。

3.1 實施工業(yè)園區(qū)企業(yè)準入機制，嚴把新進企業(yè)環(huán)保關(guān)

園區(qū)在選擇入園的企業(yè)時,不僅要考慮其所帶來的經(jīng)濟效益,還要考慮對整個園區(qū)工業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的貢獻程度以及所帶來的環(huán)境和社會效益。入園企業(yè)必須符合清潔生產(chǎn)的要求，要限制高能耗、高水耗、重污染企業(yè)進入園區(qū)，盡可能從源頭上將污染消滅于無形。入園企業(yè)所屬工業(yè)類型要符合園區(qū)的板塊分類或者能夠?qū)@區(qū)起到補鏈補網(wǎng)作用。園區(qū)還須設(shè)立專門的機構(gòu)嚴格把關(guān),必要時需要請專家進行論證[6]。

3.2 通過大力改造傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，促進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展

生態(tài)平衡是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的保證，工業(yè)園區(qū)必須改變原有對自然界無限索取的運作方式，按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)的運行要求進行循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)化改造升級。把清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計、資源再生利用等融入園區(qū)運行中，在園區(qū)內(nèi)增加開發(fā)資源再生、產(chǎn)品再造、廢棄處理等循環(huán)功能。科學設(shè)計園區(qū)物質(zhì)、能源和信息流循環(huán)，建立集成平臺，提高園區(qū)的代謝能力，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，達到物質(zhì)、能量的多層分級利用的生態(tài)化效果。

3.3 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)價值

在園內(nèi)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，是園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)價值提升的必然選擇。發(fā)展現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)關(guān)鍵是發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括：發(fā)展與工業(yè)生產(chǎn)相配套的商貿(mào)服務(wù)和倉儲運輸服務(wù)，建立與現(xiàn)代化的工業(yè)和管理需要相適應(yīng)的商貿(mào)物流系統(tǒng)；發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的生態(tài)技術(shù)咨詢服務(wù)，開展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓等活動。除了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外，還要加強園區(qū)內(nèi)生活服務(wù)業(yè)，如文化娛樂、餐飲、教育等服務(wù)，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

3.4 優(yōu)先選擇發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)鏈,引入補鏈企業(yè)

工業(yè)園區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時要根據(jù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，在眾多產(chǎn)業(yè)鏈中分辨出主導產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先發(fā)展，突出其主導核心地位。并且根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展程度和工藝流程，有針對性的積極引進補鏈企業(yè)，把主導產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢棄物作為補鏈企業(yè)的原材料,延伸主導產(chǎn)業(yè)鏈，完善該主導產(chǎn)業(yè)鏈朝著相對完整的生態(tài)鏈方向發(fā)展。同時以主導產(chǎn)業(yè)鏈為中心，調(diào)整安排配套輔助產(chǎn)業(yè)鏈，如支持性和互補性的產(chǎn)業(yè)鏈，最終實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)縱向耦合、橫向共生，形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。

3.5 構(gòu)建綠色產(chǎn)品市場體系

循環(huán)經(jīng)濟作為一種介于企業(yè)和市場之間的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)綠色生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益和市場價值、促進經(jīng)濟社會的發(fā)展也是其目標之一。工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅要建立園內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟體系，為綠色生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供保障，還要為綠色生態(tài)產(chǎn)品開拓需求市場：培育產(chǎn)品初級市場，積極組建專業(yè)市場和批發(fā)市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場和期權(quán)交易，建立以批發(fā)市場為中心的全國統(tǒng)一的綠色生態(tài)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。使循環(huán)經(jīng)濟在經(jīng)濟上具有可行性。

3.6 搭建綠色產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，及時準確地向園區(qū)企業(yè)反饋信息

在競爭激烈的市場經(jīng)濟時代，信息擁有量越大、掌握的準確性越高就越有優(yōu)勢。工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)搭建權(quán)威的綠色產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，提高工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)品與市場的對接度。設(shè)立信息網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)以及覆蓋產(chǎn)品交易市場的信息采集點和傳輸網(wǎng)絡(luò)，收集市場標價、交易水平、商情趨勢等信息，進行加工處理后反饋給生產(chǎn)企業(yè)，便于企業(yè)掌握產(chǎn)品的供給量、需求量、銷售量和價格等動態(tài)信息，及時作出準確的反應(yīng)。

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