天津城市創新水平態勢分析——基于《2012中國創新城市評價報告》的統計分析

高文 吳達

天津市科技統計與發展研究中心，天津 300051

《2012中國創新城市評價》（以下簡稱《2012創新評價》）是天津市科技發展戰略研究計劃資助項目，委托國家統計局科研所和天津市科委統計中心共同承擔，目的是通過城市間比較,客觀反映天津市在城市中的綜合科技創新能力。該課題從2008年起開始設立，已滾動實施了5年。

課題選取4個直轄市、15個副省級城市和蘇州等共計20個城市作為參評城市。評價指標體系由創新資源、創新投入、創新企業、創新產業、創新產出和創新效率6個一級指標和30個二級指標組成。評價方法采用綜合評價法，即采用相對結構指標，不考慮總量規模，既保證20城市橫向可比，同時保證按年度縱向可比。

1 天津市城市創新總體特征

1.1 創新總水平落在第二集團

《2012創新評價》顯示，2011年天津創新總指數為39.78%，比上年增長2.22個百分點，在參評的20個城市中，繼北京、上海、深圳、廈門、廣州、蘇州之后排名第7位，處于第二集團位置，比上年下降2位。

1.2 創新資源快速提升

近年來，天津市“創新資源”一級指標呈直線上升態勢，2011年達到57.36%，創歷年最好水平，并首次超過上海，位列南京、北京、廣州之后，排名第4位。與上年相比，提高了3.38個百分點，增速超過北京、上海和深圳。

創新資源的快速提升得益于天津市良好的信息化水平和人均GDP的大幅度提升。在“創新資源”下設的5個二級指標，天津市“萬人國際互聯網用戶數”始終排在3-5位，并且從2010年起，連續2年達到或超過了“監測標準”，取得滿分的好成績；“人均GDP”從2006年的排名第11位上升到2011年的第6位，超過北京，直逼上海。

1.3 創新產業蟬聯第5位

2011年天津市“創新產業”指數為40.53%,高于20城市平均水平（39.41%），在深圳、上海、蘇州、北京之后，位居第5位，這也是天津市自2006年以來連續6年排名第5位，說明天津市高技術產業、知識密集型產業（又稱高技術服務業）等創新產業發展態勢良好。

在“創新產業”下設的5個二級指標中，天津市“知識密集型服務業就業人員占全社會就業人員比重”、“高技術產業就業人員占全社會就業人員比重”和“高技術產品出口額占商品出口額比重”3個指標表現良好，分別排在第3、5、5名。

1.4 創新效率連續三年第4位

在6個一級指標中，天津市“創新效率”表現最好，2011年該指數為51.88%，不僅遠遠高于20城市的平均水平（38.15%），而且領先北京12.46個百分點、上海3.36個百分點，連續三年排名第4位。評價結果說明天津市經濟發展方式正在向創新驅動轉變，柳卸林《中國區域創新能力報告2012》的評價，天津市已經進入創新驅動發展的行列，經濟發展方式已經開始轉變。

在“創新效率”下設的5個二級指標中，天津市“勞動生產率”（地區生產總值/就業人員）表現最好，高居20城市榜首，一定程度上反映了天津市正在向集約型經濟發展方式轉變。另外，“資本生產率”和“高技術產業勞動生產率”均排在第4位，高于20城市平均水平。

1.5 創新企業增幅高居亞軍

2011年天津市“創新企業”指數為24.48%，從上年的第13位上升到第8位，提升了5個位次，為2006年以來排名最好。該指標從低于20城市平均水平1.4個百分點，提高到高于平均水平1.8個百分點，增幅高居第2位。

在下設的5個二級指標中，“企業消化吸收經費支出與技術引進經費支出比例”表現優異，為“創新企業”位次的提升起到了重要作用。2011年該指標高達66.6%，位列第2位，比上年增長了36.5個百分點，增幅位居20城市榜首。

2 天津市城市創新存在的不足

2.1 創新增速緩慢導致排名下降

雖然天津市創新總指數逐年提高，但是由于增長速度僅為2.22個百分點，在20城市中位列第14位，導致總排名從上年的第5位，降至第7位，成為“十一五”以來排名最低的一年。而廣州、蘇州增速高達4.3和5.9個百分點，增速排在前三位，總位次躍升至天津市之前。

2.2 創新投入不足是被反超的主要因素

2011年天津市“創新投入”指數為33.38%，低于20城市平均水平3.45個百分點，排名從上年的第7位降至第12位，下降了5個位次，從上年高于廣州、蘇州降至低于2個城市。

在“創新投入”中，天津市5個二級指標全部處于中下游位置。其中：

研發投入強度增速不足。“R&D經費占GDP比重”雖然天津市每年以0.1個百分點遞增，2011年達到2.63%，但是仍然低于20城市平均水平（2.82%），排名第8位，比上年下降一位。2013年，由于天津市R&D/GDP達到2.79%,預計該指標可能會有好轉。

政府引導企業的R&D經費投入不足。“企業R&D經費支出中政府投入占比重”天津市只有2.24%，不僅低于20城市平均水平（4.93%），而且低于全國平均水平（4.11%），排名第17位，與上年相比，下降了0.67個百分點，出現負增長，成為重要不利因素。

產學研結合嚴重不足。“研究機構和高校的R&D經費支出中企業投入占比重”天津市為3.87%，排名第8位；與上年相比，下降了2.15個百分點。一定程度上反映了天津市產學研結合不夠緊密。2012年在天津市5342家規模以上工業企業中，僅有151家企業發生了對境內研究機構的研發經費支出，128家企業發生了對境內高校研發經費支出，分別占規上工業企業的2.8%和2.4%；支出的經費分別為4.88億元和1.32億元，分別占全部規上工業企業研發經費內外部支出總和的1.8%和0.5%。也就是說，2012年天津市規模以上工業企業中，97%的企業研發活動沒有借助高校和科研機構優勢，這也是天津市企業R&D活動原創性少、創新水平不高的一個重要原因。

原始創新投入嚴重不足。“基礎研究支出占R&D經費支出比重”可以說明天津市研發活動的水平。天津市該指標一直徘徊在4%左右，2011年為4.37%，不僅低于20城市平均水平（5.66%），而且低于全國平均水平（4.74%），排名第12位，原始創新投入亟待提升。2012年，天津市規模以上工業企業中，僅有1家企業投入基礎研究經費，71家企業投入應用研究經費，1255家企業投入了試驗發展經費。

地方財政科技投入過少。“地方財政科技支出占地方財政支出比重”天津市為3.35%，低于20城市平均水平（3.68%），排名第10位，分別低于蘇州、廣州2.0和0.26個百分點。從2012年天津市財政科技統計年報數據也可以看出，當年，天津市財政科技支出占財政一般預算支出的比重為3.57%，仍然處于較低水平。當年，財政用于科技管理的經費同比回落21.53點，技術研究與開發經費投入同比回落0.4個百分點，基礎研究經費雖然同比增長8.8個百分點，但支出總額僅為2720萬元。財政科學技術功能支出中，真正用于R&D的資金比例亟待提高。

2.3 創新產出不活躍是被超越的次要因素

2011年天津市“創新產出”指數為39.09%，落后20城市平均水平20.5個百分點，排名第12位，比上年下降了3位，是自2006年以來排位最低的一年。創新產出不夠活躍，也是天津市被廣州、蘇州超越的次要原因，成為阻礙天津市創新能力提升的短板指標。

在“創新產出”下設的5個二級指標中，天津市除“百萬人技術合同成交額”排名第5外，其他4項指標均處在中游位置。

“百萬人發明專利擁有量”天津市為691.88件/百萬人,低于20城市平均水平（1198.9件），排名第12位，比上年下降3位，在20城市中位次下降最大。

“百萬人美國專利擁有量”天津市為5.54件/百萬人,不僅低于20城市平均水平（24.24件/百萬人），而且低于全國平均水平（6.45件/百萬人），僅相當于深圳的2.8%,該指標天津市已連續4年排名第12位。

“百萬人向國外轉讓的專利使用費和特許費”天津市為37.52萬美元/百萬人,不僅低于20城市平均水平,而且低于全國平均水平（54.65萬美元/百萬人），排在第9位；與上年相比，下降了40.74萬美元/百萬人,增幅排在第17位。

“百萬人馳名商標擁有量”天津市為2.73個/百萬人，低于20城市平均水平（3.55個/百萬人），排名第13位。與上年相比，減少了0.12個/百萬人，增幅居第17位。

2.4 領先南京、杭州和西安的優勢在縮小

2007年天津市創新總指數分別領先南京、杭州和西安3.04、3.24和7.28個百分點。到2009年，南京超過天津市0.25個百分點，造成當年天津市總排名從第5位降至第6位；杭州僅落后天津市1.02個百分點；西安將差距減小到6.4個百分點。到2011年，天津市分別領先三市1.45、2.49和5.21個百分點。

2.5 1/3的二級指標位居中下游位置

在30個二級指標中，天津市有11個指標排在10名以外，這些指標是天津市的劣勢指標，亟待進一步改進。主要包括：高新技術產業開發區技術性收入占總收入比重、新產品銷售收入占主營業務收入比重、企業其他創新經費支出占主營業務收入比重、百萬人美國專利擁有量、百萬人發明專利擁有量、企業R&D經費支出占主營業務收入比重、企業R&D經費中政府投入所占比重、基礎研究經費占R&D經費支出比重、百萬人馳名商標擁有量、百萬人口大專院校在校學生數、綜合能耗產出率。

3 加快天津市城市創新的對策建議

雖然天津市綜合科技進步水平在全國31個省市中連續11年蟬聯第三位，但從城市創新層面看，天津市的優勢正在減弱。因此，必須給予高度重視，從薄弱環節入手，采取有力措施，加速提升天津市城市創新水平。

3.1 充分發揮政府直接投入和間接投入作用，落實好研發投入減免稅政策

政府對R&D活動的直接和間接投入不僅是研發活動的重要資金來源，而且是引導企業加大研發投入的重要措施。為此，一要繼續加大政府對企業開展R&D活動的資金支持力度，充分發揮政府直接投入的導向和杠桿作用，不斷改進企業R&D經費中政府投入所占比重過低的問題。二要加大對研發投入加計扣除、高新技術企業減免稅等相關政策的宣傳力度，將R&D稅收優惠政策宣講納入為科技型中小企業，特別是科技小巨人企業服務中，使更多的企業了解政策。三要落實好研發投入減免稅政策，充分發揮稅收優惠政策對企業R&D投入的長期、高效的激勵作用。統計數據顯示，天津市規模以上工業企業享受研發加計扣除減免稅政策，2011年為11.6億元，2012年為6.3億元，同比下降了45.7%。而2011年上海研發加計扣除減免稅是天津市的2.5倍，高新技術企業減免稅是天津市的5倍。

3.2 加強科學研究投入力度，提高科技產出質量

無論是在20城市創新評價，還是在全國科技進步統計監測評價中，“科技產出”一直都是天津市的短板指標，主要表現在科技論文、美國專利、歐洲專利和國家級獎勵數量不多、質量不高。通過分析發現，科學研究（包括基礎研究和應用研究）投入不足是重要原因之一。

發達國家和新興工業化國家非常重視科學研究投入。這些國家的科學研究經費占R&D經費支出的比重一般在40%左右，如2008年美國占39.7%，日本占49.4%，英國占55.7%，澳大利亞占58.8%，韓國占35.7%。而天津市2012年這一比重只有16.1%，遠遠低于發達國家和新興工業化國家的水平。

因此，加大天津市科學研究經費投入，加快科學研究人員培養，提高科學研究產出質量已經迫在眉睫。建議借天津市“十二五”科技計劃體系調整之機，將新增計劃項目與核心期刊等高層次論文發表和發明專利申請直接掛鉤，對應用基礎及前沿技術研究計劃、科技支撐計劃等R&D項目做出約束性限制，項目結題要以高水平論文或發明專利為考核指標，以此帶動天津市科學研究項目的成果產出水平不斷提高。

3.3 將高新技術企業認定與復核、研發加計扣除項目確認等管理工作與科技統計有機結合

高新技術企業和研發投入加計扣除項目確認是R&D統計的一個重要抓手。只有抓住了這些有研發實力和研發投入的企業，全市R&D數據質量才有保障，科技投入才能如實反映。

因此，建議市科委將高企認定與復核、研發加計扣除項目確認等管理工作與科技統計工作相結合，一是對納入市統計局統計名錄的規模以上工業企業高企認定和復核的數據，必須與其向市統計局或國家統計局提交的年報數據及相關指標一致；二是對享受了R&D投入加計扣除政策的企業，必須將R&D項目如實填寫到科技統計年報表中；三是計劃處和統計中心要積極與市科委相關處室溝通，及時掌握高新技術企業和享受加計扣除政策的企業名單，以便在科技統計工作中，客觀、真實、準確地反映企業研發投入情況，有效推動天津市企業研發投入提高，確保天津市研發投入目標如期實現。

3.4 加大對區縣統計局、區縣科委、工業集團公司、重點R&D大戶負責人和統計人員的培訓力度

從今年開始，市統計局取消了“條塊結合”的統計管理制度，即取消了工業主管部門統計管理職責，改由16個區縣統計局負責。在實施過程中我們發現：由于長期以來區縣統計局只負責區縣屬工業企業統計，而區縣屬企業很少開展R&D活動，因此對R&D統計缺乏深刻理解，不能準確、及時地發現企業R&D填報中存在問題，導致今年市統計局在初步匯總企業數據時，全市企業R&D經費總額比上年凈減少了10億元。為此，市統計局和市科委及時協調工業集團、區縣科委，加大對企業R&D統計的審核，保證了今年R&D數據的如期完成。

因此，建議市科委聯合市統計局，對區縣統計局、區縣科委、重點工業企業、科技小巨人企業、高新技術企業和科技計劃項目單位等開展經常性科技統計培訓，特別要加大對領導干部R&D知識的培訓與宣講，提高“一把手”對R&D活動的重視程度，同時，對基層科技統計人員實行持證上崗制度，提高R&D統計質量。