我國產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展階段與創(chuàng)新模式

呂 薇

(國務院發(fā)展研究中心，北京 100010)

經(jīng)過30 多年的高速增長，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體和中等收入國家。同時，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從生產(chǎn)能力追趕到技術追趕的過程，產(chǎn)業(yè)技術進步從模仿制造、引進技術到引進技術消化吸收與自主研發(fā)結(jié)合。特別是本世紀以來，我國的科技投入持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)技術進步加快，企業(yè)創(chuàng)新能力逐步增強。各類產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展階段不同，大部分行業(yè)處于技術追趕階段，部分產(chǎn)業(yè)技術領域從模仿追趕者變?yōu)橥姓撸贁?shù)領域進入世界前列。企業(yè)的技術水平和創(chuàng)新能力呈二元結(jié)構(gòu)，部分行業(yè)的排頭兵企業(yè)具有自主創(chuàng)新能力，但大部份企業(yè)仍處于跟蹤階段，創(chuàng)新活動不夠普遍。隨著部分行業(yè)從中低端制造轉(zhuǎn)向中高端制造，國際競爭加劇，引進技術的難度增加，產(chǎn)業(yè)技術升級將更多地依靠自主創(chuàng)新。總體看，我國制造業(yè)增加值和科技投入總量居世界前列，創(chuàng)新能力居中上水平，但仍是技術和知識產(chǎn)權(quán)凈進口國，核心關鍵技術的對外依賴度較高。目前，我國經(jīng)濟正在從高速增長轉(zhuǎn)向中速增長階段，隨著要素成本的普遍上升，經(jīng)濟增長從依靠要素投入轉(zhuǎn)向依靠效率提升，創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力。

一、我國產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的階段特征

進入本世紀以來，我國的科技投入快速增長，科技經(jīng)費籌集額和研究開發(fā)(R＆D)支出的增長速度均超過GDP 的增長。多年科技投入積累的效果正在逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展和創(chuàng)新進入轉(zhuǎn)型階段，呈現(xiàn)以下特點。

(一)科技支出總量進入世界前列，研發(fā)強度與創(chuàng)新型國家仍有較大差距

目前，我國的R＆D 支出總量位居世界第二位，R＆D 支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重(R＆D 強度)居發(fā)展中國家首位，超過部分高收入國家的水平，但與創(chuàng)新型國家相比仍有較大差距。2002-2012年，全國R＆D 支出增長5.7 倍，總量已超過萬億元人民幣;R＆D 強度由1.07%上升到1.97%。科技人力資源和研發(fā)人員總量居世界前列，2002-2011年，全時R＆D 人員當量數(shù)從103.51 萬人年增加到288.3 萬人年，增長1.8 倍①數(shù)據(jù)來源:根據(jù)各年《中國科學技術統(tǒng)計年鑒》計算。。

(二)制造能力居世界前列，創(chuàng)新能力為中上水平

在國際上，我國的制造能力排名高于產(chǎn)業(yè)競爭力排名，產(chǎn)業(yè)競爭力排名高于創(chuàng)新能力。目前，我國的制造業(yè)增加值居世界第一;根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)的全球工業(yè)競爭力指數(shù)排序，2009年，我國的工業(yè)競爭力指數(shù)位居世界第5位;根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的國家競爭力排名，近幾年我國位居第26-29 位;根據(jù)歐洲工商管理學院和世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)聯(lián)合發(fā)布的2012年全球創(chuàng)新指數(shù)，在141 個國家中，我國位居第34 位。

(三)創(chuàng)新要素逐步向企業(yè)集聚，企業(yè)創(chuàng)新能力呈二元結(jié)構(gòu)

一方面，企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新投入的主力軍。2002-2012年，企業(yè)執(zhí)行的R＆D 支出占全社會的比例從61%增加到74%，高于美、英、法等國，略低于韓國和日本。2011年，企業(yè)的R＆D 人員全時當量占全社會的比重為75%，企業(yè)獲得的授權(quán)職務發(fā)明專利占國內(nèi)的61.4%，有效發(fā)明專利占全社會的52.8%。

另一方面，企業(yè)技術水平和創(chuàng)新能力開始分化。少數(shù)創(chuàng)新型企業(yè)與多數(shù)跟隨企業(yè)并存。一些行業(yè)排頭兵企業(yè)的技術裝備基本可以達到世界水平，具有創(chuàng)新能力，掌握部分核心技術，并在部分領域與跨國公司同臺競爭。如，華為、中興、聯(lián)想等一批在國際市場上有一定影響力的創(chuàng)新型企業(yè)正在形成。但大部分企業(yè)仍處于技術跟蹤和模仿制造，以及低端加工制造和低價競爭階段，難以較快積累足夠資金和技術能力。從平均水平看，企業(yè)的創(chuàng)新活動還不普遍。2011年，大中型工業(yè)企業(yè)中具有研發(fā)活動的企業(yè)不到30%，平均R＆D 強度為0.93%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中具有研發(fā)活動的企業(yè)僅占12%，平均R＆D 強度只有0.71%。

(四)市場力量驅(qū)動企業(yè)多種形式創(chuàng)新，以集成創(chuàng)新和引進技術消化吸收改進創(chuàng)新為主

經(jīng)過多年引進技術消化吸收，我國企業(yè)的技術和資金積累能力不斷提高，創(chuàng)新能力逐步增強。近些年，企業(yè)加大自主研發(fā)和引進技術消化吸收的投入力度，產(chǎn)業(yè)技術進步從依靠跟蹤模仿和引進生產(chǎn)能力逐步轉(zhuǎn)向引進技術消化吸收與自主研發(fā)相結(jié)合。全國R＆D 支出中，來自企業(yè)的資金從2003年的460.6 億元增加到2011年的6420.6 億元。根據(jù)《中國科學技術統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，2004-2011年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R＆D 經(jīng)費與引進技術經(jīng)費之比從2.78 倍提高到13.3 倍，消化吸收經(jīng)費與引進技術經(jīng)費之比從15.4%增至45%，購買國內(nèi)技術經(jīng)費與引進技術經(jīng)費支出之比從20%增至49.1%。

(五)不僅高技術產(chǎn)業(yè)需要創(chuàng)新，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新優(yōu)勢

目前，盡管企業(yè)的R＆D 支出相對集中在中高技術行業(yè)，但與發(fā)達國家相比，我國傳統(tǒng)的中、低技術制造業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢大于高技術制造業(yè)。如，與12 個OECD 國家1991-1999年的R＆D 強度相比，2004-2009年，我國低技術制造業(yè)的R＆D 強度與OECD 國家差距最小(有些年份還高于這些國家)，中高技術和高技術制造業(yè)的R＆D 強度遠低于12 個OECD 國家1994-1999年的水平(見下圖)。與歐美日韓等國相比，我國制造業(yè)的平均R＆D 強度明顯高于高技術制造業(yè)。我國制造業(yè)的R＆D 強度大約是美國和日本的1/3、德國的43.5%、韓國的52%，而高技術制造業(yè)的R＆D 強度僅是美國的1/10、日本的16%、德國的24.6%和韓國的29%(見表1)。

圖1 中國R＆D 強度與OECD 國家R＆D 強度比較

表1 2011年中國制造業(yè)研發(fā)強度的國際比較(%)

由于我國許多高技術制造業(yè)處于低端加工制造和組裝，創(chuàng)新能力不強，其產(chǎn)值增加值率與發(fā)達國家的差距大于中低技術制造業(yè)。如，2004-2009年，我國高技術制造業(yè)的平均產(chǎn)值增加值率不到美國的50%、德國的60%，約為日本的63%和韓國的86%;而低技術制造業(yè)的平均產(chǎn)值增加值率大約是美國的84%、德國的97%、日本的76%和韓國的127%①根據(jù)OECD 網(wǎng)站數(shù)據(jù)計算，勞動增加值率按官方匯率換算成人民幣。。我國高技術制造業(yè)的產(chǎn)值增加值率甚至低于國內(nèi)中、低技術制造業(yè)。1999-2009年，我國高技術制造業(yè)的平均產(chǎn)值增加值率為22.78%，而同期低技術、中低技術和中高技術制造業(yè)分別是30.06%、26.23%和25.51%②根據(jù)各年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算。。因此，我國要繼續(xù)保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制造和創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷提高高技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。

(六)部分領域從技術追趕走向局部趕超

經(jīng)過多年的競爭和資金、技術能力的積累，我國部分行業(yè)、部分企業(yè)的創(chuàng)新能力正在從量變到質(zhì)變，在部分領域從模仿、追趕者變?yōu)橥姓撸贁?shù)領域?qū)崿F(xiàn)趕超。如，目前中國制造的白色家電產(chǎn)品已超過全球市場的60%，海爾、格力等行業(yè)排頭兵的R＆D 強度與國際同行基本相當，產(chǎn)品質(zhì)量與國外同類產(chǎn)品接近，新產(chǎn)品開發(fā)逐步實現(xiàn)與國際同步。在電信系統(tǒng)設備制造領域，華為和中興經(jīng)過十多年的努力，不僅生產(chǎn)規(guī)模位居世界前列，并樹立了國際品牌，躋身世界同行前五位。目前，我國的高速鐵路、特高壓輸變電等系統(tǒng)技術應用已成為世界的領跑者。

我國少數(shù)企業(yè)已在部分國際標準中擁有話語權(quán)。如，截至2011年底，華為加入了130 個行業(yè)標準組織，共向這些標準組織提交提案累計超過28000 件;在云計算的國際標準制定中，華為成為DMTF 的14 個董事成員之一，并擔任IETF 云計算數(shù)據(jù)中心的ARDM 工作組主席③資料來源:華為投資控股公司2011年年報。。又如，國家電網(wǎng)公司在國際電工委員會(IEC)推動創(chuàng)立了高壓直流輸電技術委員會，我國已在全球率先建立了特高壓交流輸電技術標準體系，特高壓交流電壓成為國際標準電壓④資料來源:中國質(zhì)量報，2012－11－12。。

(七)我國仍是技術和知識產(chǎn)權(quán)的凈進口國，關鍵核心技術對外依賴性較大

2006-2011年，我國累計進口的專有權(quán)利使用費和特許費為640 億美元，出口額約為30 多億美元，凈進口額約600 億美元(見表2)。一些先進裝備，特別是關鍵材料和核心部件等主要依靠進口。

表2 2006-2011年我國專有權(quán)利使用費和特許費收支情況 (單位:億美元)

二、中國特色的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新模式

對不同發(fā)展階段和技術能力的國家，創(chuàng)新的含義不同。在技術領先的發(fā)達國家，創(chuàng)新主要指采用比其他國家更新、更先進的技術。而在發(fā)展中國家，創(chuàng)新不一定是世界最先進的技術、工藝和產(chǎn)品，而是對一個國家和地區(qū)來說是新的產(chǎn)品、設計和生產(chǎn)工藝，包括學習、利用和傳播外國新技術，以及對其進行適應性改造。目前，我國仍處于技術追趕階段，大部分企業(yè)通過模仿制造和技術改造，在做大企業(yè)的同時，不斷提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，提高市場占有率與盈利能力，逐步積累創(chuàng)新能力，探索形成了具有中國特色的創(chuàng)新模式。

(一)在技術成熟的產(chǎn)業(yè)領域，從模仿制造到自主研發(fā)

在技術比較成熟的傳統(tǒng)制造行業(yè)，大部分創(chuàng)新型企業(yè)從引進生產(chǎn)能力和技術，到通過反向工程，逐步形成自主研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化能力;創(chuàng)新模式從引進技術消化吸收、改進到自主創(chuàng)新。

如，我國空調(diào)行業(yè)老大——“格力電器”從一個手工制作窗式空調(diào)的企業(yè)，發(fā)展成為具有創(chuàng)新能力的行業(yè)排頭兵，“格力”品牌空調(diào)遠銷100 多個國家和地區(qū)。“格力電器”通過模仿制造、引進技術消化吸收，不斷提升產(chǎn)品檔次和市場競爭力，積累資金和技術能力，最終形成自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。緊緊圍繞市場需求，從最初的改進空調(diào)外形設計、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本，到改進靜音技術降低噪音、自主開發(fā)節(jié)能減排技術，不斷提升創(chuàng)新能力和水平。目前，“格力電器”擁有國內(nèi)外專利6000 多項，其中發(fā)明專利1300 多項，其自主開發(fā)的變頻技術獲得國家科技進步二等獎。

又如，華為從制造電話交換機逐步發(fā)展成為具有創(chuàng)新能力的電信設備制造業(yè)龍頭企業(yè)，躋身全球電信設備制造領域的第二位。華為的創(chuàng)新經(jīng)歷了幾個階段:在從模擬交換機到程控交換機的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變過程中，華為跟隨外國先進技術，以模仿制造和改進創(chuàng)新為主，在國內(nèi)和部分發(fā)展中國家的中低端市場占據(jù)了優(yōu)勢地位。接著，華為以降低成本為目標，從關鍵零部件自主研發(fā)入手，逐步介入3G 技術。目前，華為通過自主研發(fā)與合作開發(fā)、以獲得技術為目標的并購相結(jié)合，不斷增強創(chuàng)新能力。

(二)依托國家重大建設工程項目，實現(xiàn)重大技術裝備制造國產(chǎn)化和工程項目運行自主化

重大技術裝備是指“技術難度大、成套性強、需跨行業(yè)配套制造”的資本品，重大技術裝備制造和工程項目運行水平反映一個國家在科學技術、工藝設計、材料、加工制造等方面的綜合配套能力。由于重大技術裝備的技術復雜，涉及行業(yè)多，單個企業(yè)和部門難以實施其國產(chǎn)化，需要組織各方面力量進行攻關和配套消化吸收。國家有關部門專門設立了重大技術裝備國產(chǎn)化計劃，利用我國市場規(guī)模大的優(yōu)勢，依托國家重大工程項目，集中引進技術消化吸收，逐步進行集成創(chuàng)新和改進創(chuàng)新，部分領域步入國際前列。如，從亞超臨界火電機組到超超臨界火電機組、三峽水電站機組、特高壓輸變電裝置、高速鐵路等，都是依托國家重大工程建設項目，通過合同招標、技貿(mào)結(jié)合、合作開發(fā)等多種形式，引進跨國公司的先進技術，組織國內(nèi)有關企業(yè)和研究機構(gòu)消化吸收、改進創(chuàng)新。從整機引進，到合作設計制造，最終實現(xiàn)裝備制造國產(chǎn)化和工程項目運行自主化，帶動了零部件和材料制造業(yè)。目前，我國在大型水電站、高速鐵路、特高壓輸變電等重大工程技術應用和成套裝備的成套和應用能力已達世界領先地位，一些特大工程技術項目的建設提升了我國在制定國際標準中的話語權(quán)。

(三)科技成果產(chǎn)業(yè)化促進科技型中小企業(yè)發(fā)展

科技體制改革與創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設促進了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，我國通過科技體制改革，促進科研院所、科技人員與市場相結(jié)合，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化，形成了一大批科研人員“下海”興辦的科技型中小企業(yè)。同時，政府搭建服務平臺和創(chuàng)造良好的園區(qū)環(huán)境，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長。1988年5月，國務院批準在中關村建立新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū);1988年8月開始推進高技術產(chǎn)業(yè)化的國家指導性計劃，促進高新技術商業(yè)化，培育科技型中小企業(yè)。各地建設了一批高新技術園區(qū)和孵化器，集聚了一大批科技型中小企業(yè)，成為發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的主力軍。如，北大方正、聯(lián)想、中興、清華紫光等企業(yè)都是科技體制改革后，科研人員創(chuàng)建的科技型企業(yè)，以科研成果產(chǎn)業(yè)化、技工貿(mào)結(jié)合等多種方式起家，最終在市場競爭中成長為行業(yè)排頭兵。截至2011年底，88個國家級高新技術園區(qū)共有工商注冊企業(yè)38 萬戶，新產(chǎn)品比重為32.6%，高技術產(chǎn)品產(chǎn)值占園區(qū)銷售額的92%，R＆D 支出占銷售收入的2.1%，占全國企業(yè)R＆D 支出的34.7%①數(shù)據(jù)來源:《中國科學技術發(fā)展報告2011》。。為了改善高新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更多集聚創(chuàng)新資源和提高企業(yè)創(chuàng)新能力，近些年來，國家批準北京中關村、上海張江、武漢東湖為自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)，在創(chuàng)新體制、機制和政策環(huán)境方面先行先試。

(四)以引進技術起步規(guī)模化發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2010年，國務院做出“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”，確定了七大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在各級政府推動下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，部分行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模進入世界前列。

總體看，我國是依托國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢，通過引進技術發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興技術的產(chǎn)業(yè)化應用基本與國外處于同一起跑線，目前我國的風機產(chǎn)量、風電裝機容量、太陽能光伏電池和組件的生產(chǎn)能力都居世界第一，生物燃料的生產(chǎn)能力等也進入世界前列;高速鐵路、特高壓輸變電等系統(tǒng)技術的工程應用規(guī)模和水平進入世界領先地位。

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新大都是在引進技術的基礎上，根據(jù)市場需求進行改進創(chuàng)新。如，我國的新型平板顯示技術行業(yè)排頭兵之一——京東方科技集團股份有限公司，通過收購韓國現(xiàn)代集團下屬HYDIS 公司，獲得液晶顯示屏制造技術，建設了第一條5 代線。進而不斷消化吸收和研發(fā)，形成TFT-LCD 產(chǎn)品和工藝開發(fā)能力及建線能力，實現(xiàn)了8.5 代線的量產(chǎn)。京東方的發(fā)展促使進口和外資企業(yè)生產(chǎn)的平板顯示器大幅降價，帶來了社會效益。又如，高壓直流輸電工程在引進技術消化吸收實現(xiàn)國產(chǎn)化的基礎上，相關部門和企業(yè)在工程建設和運行中繼續(xù)研發(fā)和創(chuàng)新，目前我國直流輸電系統(tǒng)設計、設備制造以及工程建設已達國際先進水平。

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題是沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，重規(guī)模擴張、輕研發(fā)投入，重技術應用、輕核心技術掌握，重加工制造、輕產(chǎn)業(yè)鏈配套，重生產(chǎn)供應、輕市場開拓，導致部分領域出現(xiàn)新一輪低水平重復建設和產(chǎn)能過剩。

(五)集中力量實現(xiàn)國家戰(zhàn)略領域的技術突破

在關系到國家安全和戰(zhàn)略地位的領域，難以通過引進獲得技術，必須集中力量自主研發(fā)。一方面，在國防裝備領域，我國突破外國技術封鎖和限制，通過自主研制成功實現(xiàn)了部分武器裝備的更新?lián)Q代。另一方面，在一些需要構(gòu)建國際戰(zhàn)略地位的領域，以舉國之力進行重點技術攻關，實現(xiàn)工程技術突破，取得世界矚目的成就。如，我國在航天、深海等領域已進入世界前列。這些技術突破實現(xiàn)了國家戰(zhàn)略目標和用途，提升了相關高技術產(chǎn)業(yè)的水平，但因尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化應用，嚴格來講還未完成創(chuàng)新過程。因此，不僅要繼續(xù)加強這些戰(zhàn)略領域的深入開發(fā)，還應加強技術轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)其在民用領域的產(chǎn)業(yè)化應用。

(六)具有中國元素的突破性創(chuàng)新創(chuàng)造了巨大的社會效益

在我國，具有重大意義的突破性創(chuàng)新大都是具有中國元素的創(chuàng)新。民營企業(yè)在其中發(fā)揮了積極的作用。如，北大方正的漢字激光照排系統(tǒng)技術的突破改變了中國的印刷業(yè)，使?jié)h字印刷進入計算機與激光的時代。漢字激光照排系統(tǒng)的研發(fā)是政府資助的有明確應用目標的國家科研項目。北大方正的誕生和發(fā)展，是科技與經(jīng)濟結(jié)合，通過科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)政府科技計劃成果產(chǎn)業(yè)化的成功范例。

又如，中國的電子商務企業(yè)依托電子商務交易平臺，通過集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，整合生產(chǎn)、商業(yè)和物流業(yè)，帶動了大批中小型制造、貿(mào)易、物流等企業(yè)的發(fā)展，不僅促進了就業(yè)和消費，還創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)組織模式。目前，我國的電子商務交易量居世界前列。阿里巴巴作為中國最大的電子商務平臺運營商，針對中國信用體系不完善的特點，開發(fā)了具有中國特色的第三方擔保和電子銀行，最大程度上降低了用戶的電子商務交易風險，成為中國最領先的在線支付服務提供商。2012年，阿里巴巴電子商務平臺的在線交易額突破萬億元人民幣。這是民營企業(yè)根據(jù)市場需求進行的重大商業(yè)模式創(chuàng)新。

這些突破性創(chuàng)新大都是民營企業(yè)實現(xiàn)的。這些民營企業(yè)在實現(xiàn)自身利益的同時，創(chuàng)造了巨大的社會效益。但目前我國這類具有較大影響的突破性創(chuàng)新還很少。

三、對實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的幾點啟示

綜上所述，對實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略有幾點啟示。

(一)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新以市場導向與政府推動相結(jié)合，應分類制定戰(zhàn)略與政策

目前，我國大部分行業(yè)處于技術追趕階段，在不同發(fā)展階段和領域，市場與政府的作用不同。面向廣大消費者市場的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，主要依靠市場機制配置資源的作用，創(chuàng)新主體以民營企業(yè)和市場化的公眾公司為主，政府主要通過創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境和普遍性政策予以支持。在戰(zhàn)略性領域和技術被封鎖領域，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新則主要依靠政府推動，如重大技術裝備國產(chǎn)化等戰(zhàn)略領域的技術突破都是依托國家重大工程項目，以市場換技術，有組織地進行研究開發(fā)、引進技術和產(chǎn)業(yè)化應用，創(chuàng)新主體以國有大中型企業(yè)和國有機構(gòu)為主。在科技成果產(chǎn)業(yè)化應用方面，政府營造各種園區(qū)環(huán)境和提供服務，扶持科技型中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠市場選擇，如，各類高新技術園區(qū)和孵化器培育了大批科技型中小企業(yè)。因此，應根據(jù)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)特點和外部環(huán)境分類制定戰(zhàn)略和政策。

(二)創(chuàng)新不是為了追求技術的先進性，而應強調(diào)市場的適應性

創(chuàng)新是經(jīng)濟概念，市場是檢驗創(chuàng)新成功與否的最終標準。實踐證明，在市場上獲得成功的創(chuàng)新并不一定是最先進的技術，凡是能夠給企業(yè)和社會帶來效益的創(chuàng)新都是適應廣大市場需求的創(chuàng)新，包括根據(jù)市場需求對已有技術進行適應性改造、商業(yè)模式創(chuàng)新等。有些技術雖然先進，但因經(jīng)濟性較差，得不到市場的認可，很難產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。尤其是，我國消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，存在各種層次的需求，并不是技術越先進越好。因此，既要克服追求顯示度，而不顧市場效果的傾向;也要防止照搬發(fā)達國家的模式，人家干什么我們就干什么。

(三)創(chuàng)新能力是長期積累的漸進過程，應兼顧不同層次的創(chuàng)新需要

我國許多企業(yè)的創(chuàng)新道路是先占領市場、做大產(chǎn)業(yè)，再積累資金和技術能力進行創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新不一定都是從研發(fā)起步，許多企業(yè)通過技術改造、技術許可、合作研發(fā)和收購兼并等多種形式獲得技術，提高市場競爭力。目前，我國大部分企業(yè)創(chuàng)新處于引進技術消化吸收改進創(chuàng)新和集成創(chuàng)新為主的階段，部分企業(yè)的創(chuàng)新能力和水平不斷提高，正在向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，對基礎研究和行業(yè)共性技術的需求增加。因此，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和政策應考慮不同階段、不同類型企業(yè)創(chuàng)新的需要。

(四)不僅要重視高技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，還要充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢

與發(fā)達國家相比，我國中低技術制造業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢大于高技術制造業(yè)。高技術制造業(yè)的技術含量高，R＆D 強度大，我國起步晚，與發(fā)達國家差距大。傳統(tǒng)制造業(yè)技術變化較慢，R＆D 強度較低，我國傳統(tǒng)制造業(yè)量大面廣、產(chǎn)業(yè)鏈齊全，具有國際競爭優(yōu)勢。但隨著要素成本上升，一些傳統(tǒng)制造企業(yè)加強技術、管理創(chuàng)新，保持和提升競爭優(yōu)勢。只有夕陽技術沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新政策要克服重高技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的傾向，對高技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一視同仁。

(五)市場是重要的創(chuàng)新要素，應加強創(chuàng)新的需求政策

科技只有與市場結(jié)合才能轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，有效的創(chuàng)新是獲得市場成功的創(chuàng)新。一方面，大規(guī)模的市場可以分攤創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新的規(guī)模效益。我國擁有巨大的市場是重要的創(chuàng)新優(yōu)勢。如，在高速鐵路、特高壓輸電、第三代核電站等領域，一些大型跨國公司雖然掌握技術，但缺少工程應用的批量市場。我國利用大規(guī)模基礎設施建設的需要，引進技術消化吸收改進創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上走在世界前列。另一方面，創(chuàng)新面臨市場風險，企業(yè)是否愿意創(chuàng)新取決于創(chuàng)新能否帶來效益。目前，國內(nèi)創(chuàng)新的市場通道不暢。一是國內(nèi)企業(yè)和政府都不愿承擔創(chuàng)新的風險，寧愿花高價購買國外設備，也不愿意購買低價的國內(nèi)的新產(chǎn)品。二是市場競爭秩序不完善。例如，以規(guī)模為標準進行行政審批，民營企業(yè)和中小企業(yè)難以進入;各地對環(huán)境、質(zhì)量和安全等標準的執(zhí)法力度差別較大，導致那些環(huán)境、質(zhì)量不達標的企業(yè)通過低價競爭打壓守法的優(yōu)勢企業(yè)。因此，創(chuàng)新政策不僅要鼓勵增加創(chuàng)新投入，更要重視需求側(cè)政策。要規(guī)范市場競爭秩序，以多種方式為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務開辟通道，使企業(yè)創(chuàng)新能夠在市場上獲利，是對創(chuàng)新的最大支持。

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［2］吳敬璉.中國增長模式抉擇［M］.第3 版(增訂版).上海:上海遠東出版社，2009.

［3］經(jīng)濟合作組織.OECD 中國創(chuàng)新政策研究報告.薛瀾，柳卸林，穆榮平譯.北京:中科學出版社，2011.

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［5］呂薇．從要素生產(chǎn)率指標看制造業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變［N］．中國經(jīng)濟時報，2012-12-26(05).