基于中國可持續(xù)發(fā)展模型的谷物供需研究

楊 陽，賀德方，佟賀豐，王靜宜，屈慰雙，李燕羽

(1．中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京100038; 2．南京大學(xué)信息管理學(xué)院，江蘇南京210093;3．美國千年研究所，Arlington VA 22201 USA; 4．國家糧食局科學(xué)研究院，北京100037)

一、引言

中國在20世紀(jì)末期和21世紀(jì)初期創(chuàng)造了增長的奇跡，各個行業(yè)幾乎都取得了增長，農(nóng)業(yè)也不例外，中國在糧食供需緊平衡的狀態(tài)下，在保證人民營養(yǎng)不斷提高的狀態(tài)下，用世界9%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口，為世界糧食安全和降低世界營養(yǎng)不良人口數(shù)量做出了重要貢獻(xiàn)。按照中國官方貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國絕對貧困人口已從1978年的2.6 億降至2007年的1480 萬［1］。人民收入水平的增高導(dǎo)致了飲食結(jié)構(gòu)的明顯改善，2012年世界糧食計(jì)劃署的世界糧食安全報(bào)告指出:中國體重過輕的兒童數(shù)量在迅速而持續(xù)地下降［2］。中國的營養(yǎng)改善也反映在人均能量攝入的增長上(圖1)，根據(jù)世界糧食計(jì)劃署的數(shù)據(jù)庫，中國的人均能量的供給由1990年的2562 千卡/人/天增長到2009年的3036 千卡/人/天，2009年中國人均能量供給比發(fā)展中國家人均能量供給高出8.3%，比世界平均水平高出7.2%。

圖1 中國的人均GDP 與人均能量供給

但是，收入的增長和城鎮(zhèn)化建設(shè)的擴(kuò)張?jiān)黾恿巳藗儗θ忸惖确侵骷Z食品的需求，這些變化刺激了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突然轉(zhuǎn)型［3］。人們飲食結(jié)構(gòu)的變化也對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全提出了新的更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):(1)從國家安全層面上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已難以滿足廣大人民日益增長的需求，進(jìn)口糧食數(shù)量正在增長，大豆進(jìn)口比10年前增長了4 倍，比20年前增長了470 倍;(2)從生態(tài)安全層面上看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要向現(xiàn)代的綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，我國需要在不破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類健康的前提下滿足人們的營養(yǎng)需求［4］;(3)從社會公平層面上看，農(nóng)業(yè)勞動力對于GDP 總量的增長的貢獻(xiàn)可以更好地消除貧困，世界銀行2010年的報(bào)告指出:發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)人口GDP 的增長對于消除貧困的影響是非農(nóng)業(yè)人口的2.9 倍［5］。如何在確保國家糧食安全的前提下，通過宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)手段提高農(nóng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量、改善農(nóng)民收入，特別是貧苦地區(qū)農(nóng)民的收入非常重要。

糧食供需作為國家的重大戰(zhàn)略問題一直受到關(guān)注。朱希剛對中國糧食的供需平衡進(jìn)行研究，并通過趨勢外推等方法對2020年中國的糧食安全問題進(jìn)行了分析［6］;陳百明通過外生的參數(shù)設(shè)定預(yù)測了我國2030年和2050年糧食生產(chǎn)能力和糧食需求情況［7］;周巧富等人設(shè)置了不同的情景，分析了氣候變化對我國不同區(qū)域的糧食供需的影響情況［8］;黃季焜等人從中國經(jīng)濟(jì)增長的角度分析了不同增長方案下中國的糧食安全情況［9］。但是學(xué)術(shù)界關(guān)于糧食安全的研究缺乏基于模型的定量化研究，更沒有將糧食安全置于整個工業(yè)化和城市化的整體系統(tǒng)背景下研究［10］。為了從模型仿真和系統(tǒng)論的角度分析不同情境下我國糧食安全的發(fā)展情況，為了更好地理解和分析上段所提到的三個挑戰(zhàn)，判斷和預(yù)測未來這三個挑戰(zhàn)未來的發(fā)展情況，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所與美國千年研究所在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)的資助下合作開發(fā)了中國可持續(xù)發(fā)展模型(T21-China)。該模型使用Vensim DSS 5.8 軟件構(gòu)建，模型包括了數(shù)千個函數(shù)表達(dá)式以及超過50 個存量變量和數(shù)千個反饋回路。模型具有以下特征:

(1)模型主要針對國家層面;

(2)模型集成了經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境模塊，并將它們建立了聯(lián)系，相互影響;

(3)模型主要針對長期分析;

(4)模型由許多小模塊組成，可根據(jù)需要進(jìn)行補(bǔ)充和刪減，具有很好的靈活性;

(5)模型的運(yùn)行結(jié)果包括歷史年份，其數(shù)據(jù)可以與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，從而保證模型結(jié)果的準(zhǔn)確性。

本文基于該模型對營養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的中國谷物供需進(jìn)行研究，希望能為決策部門提供有益的政策建議。

二、模型結(jié)構(gòu)

(一)模型考慮的關(guān)鍵因素

為了更好地展現(xiàn)分析思路，首先需要對中國的糧食供需的一些關(guān)鍵因素進(jìn)行梳理:

(1)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國在2008年的人均耕地面積僅為0.009 公頃，并且耕地的數(shù)量隨著工業(yè)城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)的要求還在不斷減少，人口卻在不斷地上升。在研究中，需要通過模型展現(xiàn)出這種變化趨勢。

(2)決定農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)量的關(guān)鍵資源是水、農(nóng)業(yè)投資、化肥的使用等，這些資源都處于動態(tài)的變化中，例如工業(yè)用水和城市居民用水會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水的減少，國家總投資的減少會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資的減少，化肥的過度使用和土地的過度開發(fā)會導(dǎo)致土壤肥力下降等。在研究中，同樣需要用模型展現(xiàn)出這種變化趨勢。同時將這幾種因素合理地結(jié)合起來。

(3)決定農(nóng)產(chǎn)品消耗的關(guān)鍵因素是人口數(shù)量以及收入情況，通過對比分析世界糧食計(jì)劃署的數(shù)據(jù)庫中的國別數(shù)據(jù)，收入越高的國家，其總能量攝入，特別是來自肉食性能量的攝入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低收入國家，但肉類的消費(fèi)需要消耗更多的糧食和水。中國正處于營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，如何合理地引導(dǎo)居民的膳食結(jié)構(gòu)改變，如何準(zhǔn)確地把握糧食的供需平衡，需要用模型計(jì)算出糧食的生產(chǎn)和需求。

(二)模型包含的基本模塊

從上節(jié)的分析可以看到，研究中需要考慮的關(guān)鍵因素涉及到社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的各個方面，還包括這些方面之間的相互聯(lián)系，為了反映出這種關(guān)系，中國可持續(xù)發(fā)展模型包含社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境這三大方面，涉及眾多部門間的相互聯(lián)系。圖2 展示了模型包含的各個部分，當(dāng)點(diǎn)擊其中的任一部分時，將會得到更為細(xì)致的模型結(jié)構(gòu)。例如，如果點(diǎn)擊土地模塊，然后點(diǎn)擊建設(shè)用地，就可以看到模型在該部分的具體結(jié)構(gòu)(圖3)。

圖2 T21 模型主要子模塊示意圖

如圖3 所示，建設(shè)用地包括了居民和工業(yè)用地、公路鐵路用地、以及水利建設(shè)用地，這些用地的變化都會影響到農(nóng)業(yè)用地。模型的其余部分也可通過這種方式一一展示。

圖3 建設(shè)用地模塊

表1 展示了模型包含的所有模塊。鑒于篇幅，本文無法對所有模塊一一進(jìn)行詳細(xì)介紹，基于本模型前期版本的一些研究資料可以作為參考［11-15］。本文重點(diǎn)介紹營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變化帶來的谷物供需安全問題。

表1 模型的主要模塊

(三)模型的主要反饋回路

1.耕地

耕地是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的自然資源之一。中國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)對耕地的擠占是一大挑戰(zhàn)，而退耕還林等生態(tài)文明建設(shè)也減少了部分耕地，圖4 展示了4 條涉及到耕地的反饋回路中的一條。

圖4 主要反饋回路:耕地

如圖4 所示:耕地的面積決定了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與價格一起決定了農(nóng)業(yè)GDP，從而影響了總的GDP 以及人均GDP，世界衛(wèi)生組織的報(bào)告顯示:人均GDP 與期望壽命之間的關(guān)系是非常顯著的［16］，經(jīng)典的普雷斯頓曲線也反映了收入與期望壽命的顯著關(guān)系。通過期望壽命與生命周期表(life table)的結(jié)合，可以得到不同年齡男性和女性的死亡率，從而計(jì)算出總?cè)丝凇Ｈ丝诘臄?shù)量決定了居住用地的需求，而這種需求又會對耕地的數(shù)量產(chǎn)生影響。

2.產(chǎn)量

模型采用科布-道格拉斯函數(shù)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量進(jìn)行計(jì)算，傳統(tǒng)的柯布-道格拉斯函數(shù)的表達(dá)式為:Y =A* K^α* L^(1-α)，其中A 代表全要素生產(chǎn)率，K代表資本，L 代表勞動力(在T21-China 模型中，我們用農(nóng)業(yè)用地代替了原函數(shù)的勞動力)，常數(shù)α 代表資本對產(chǎn)出影響的彈性系數(shù)，農(nóng)業(yè)用地對產(chǎn)出影響的彈性系數(shù)為1-α。在實(shí)際應(yīng)用中，考慮到單位問題，資本和勞動力并不能直接輸入到公式進(jìn)行計(jì)算，需要進(jìn)行單位歸一化，我們采用Sterman的方法，將A(資本)和L(農(nóng)業(yè)用地)除以各自的初始值從而將單位統(tǒng)一［17］。模型中的相關(guān)方程如下:

全要素生產(chǎn)率=教育對于生產(chǎn)率的影響* 能源價格對于生產(chǎn)率的影響* 水資源對于生產(chǎn)率的影響* 勞動力供給* 技術(shù)進(jìn)步對于生產(chǎn)率的影響［農(nóng)業(yè)］* 健康對于生產(chǎn)率的影響

農(nóng)業(yè)產(chǎn)量［谷物］=全要素生產(chǎn)率［谷物］*(農(nóng)業(yè)資本/初始農(nóng)業(yè)資本)(農(nóng)業(yè)用地［谷物］

由于模型沒有考慮到農(nóng)產(chǎn)品需求對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的影響，因此無法對產(chǎn)量進(jìn)行短期的準(zhǔn)確預(yù)測，模型在中長期的預(yù)測結(jié)果較為準(zhǔn)確。圖5 展示了5810 條涉及到產(chǎn)量的反饋回路中的兩條。

圖5 主要反饋回路:產(chǎn)量

如圖5 所示:產(chǎn)量影響了農(nóng)業(yè)石油需求，從而對總的石油需求產(chǎn)生影響。由于中國已經(jīng)成為石油進(jìn)口大國，石油需求的上升會導(dǎo)致石油進(jìn)口的增加，石油進(jìn)口份額如果過多地受制于國際油價，一方面會消耗我國的外匯儲備從而減少總投資和農(nóng)業(yè)投資，從而影響糧食產(chǎn)量。另一方面會對我國的工業(yè)生產(chǎn)造成影響，總的用水需求也會隨之變化，水資源的壓力又會影響到產(chǎn)量。

3.需求

農(nóng)產(chǎn)品的需求同樣是模型需要考慮的重要因素。由于研究假設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的需求不對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)生影響，因此模型沒有形成相關(guān)的回路，圖6展示了谷物的需求流圖:

圖6 谷物需求流圖

三、模型運(yùn)行結(jié)果

(一)人口

模型的基準(zhǔn)情景假定中國在2030年以前還將繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育政策。如圖7 所示:中國在2030年的總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.2399 億。圖7 中的一條線是中國統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，另一條線是模型在基準(zhǔn)情景下的模擬數(shù)字。

圖7 中國的總?cè)丝?/p>

人口的年齡結(jié)構(gòu)同樣在模型中得以展現(xiàn)，圖8展示了中國2005年的人口年齡構(gòu)成情況，下方色條為人口統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，上方色條為模型模擬數(shù)據(jù)，中間的數(shù)字代表年齡，底部的數(shù)字代表人口數(shù)量(左側(cè)為男性，右側(cè)為女性)。從圖8 可以看出，我國還處于人口紅利期，人口結(jié)構(gòu)較為年輕，勞動力供給充足。

圖8 中國2005年的人口金字塔

(二)土地

中國耕地資源數(shù)量在1999年后由于生態(tài)退耕等原因開始迅速減少，2005年的耕地面積1.22 億公頃與1996年的1.30 億公頃相比凈減少了6.2%。十五期間全國生態(tài)退耕累計(jì)0.537 億公頃，占耕地減少總數(shù)的87%。其中2002年和2003年中國生態(tài)退耕面積達(dá)到了0.142 億公頃和0.224 億公頃，分別占耕地減少總數(shù)的84% 和88%。模型結(jié)果顯示:中國的耕地面積在未來還將持續(xù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但這一時間段的耕地下降趨勢較為平緩，主要是由于城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增加所引起。圖9 和圖10 的結(jié)果顯示:隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)用地在未來的一段時間內(nèi)還會持續(xù)增長，隨之而來的是耕地面積的進(jìn)一步減少。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，需要平衡多方面的關(guān)系，努力提高綜合發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖9 建設(shè)用地面積

圖10 耕地面積

(三)谷物產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)用水

圖11 展示了在基準(zhǔn)情景下的谷物產(chǎn)量變化，2000年－2003年期間，由于耕地面積的減少和谷物占農(nóng)作物總播種面積比例的下降，谷物的產(chǎn)量出現(xiàn)了下降，但隨著國家對耕地政策的日益完善和谷物播種面積比例的上升，情況有所好轉(zhuǎn)。在未來一段時間內(nèi)，隨著耕地面積的日趨穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高、和飼料用谷物的旺盛需求(特別是玉米)，谷物的產(chǎn)量將會穩(wěn)定在5 億噸左右。

圖11 谷物產(chǎn)量

灌溉在建立中國高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制中非常重要［18］:我國灌溉耕地的比例從1952年的18%增加到2007年的50%。但是家庭和工業(yè)用水需求的增加是灌溉農(nóng)業(yè)的一個嚴(yán)重制約因素，水資源稀缺被看做中國未來糧食安全和人民福祉的一個重大挑戰(zhàn)，特別是在北方尤其如此。圖12 展示了農(nóng)業(yè)用水的變化情況，從代表歷史數(shù)據(jù)的曲線來看，農(nóng)業(yè)用水和谷物產(chǎn)量在2003年都降入了低谷，這說明農(nóng)業(yè)用水與產(chǎn)量確實(shí)存在某種關(guān)系。但是，在調(diào)試模型的過程中發(fā)現(xiàn):缺水對農(nóng)業(yè)的影響在模型中的影響并不顯著，這有可能會導(dǎo)致在模型在計(jì)算未來谷物的產(chǎn)量時結(jié)果偏大。

(四)谷物需求

圖12 農(nóng)業(yè)用水

圖13 谷物需求

我國人均直接糧食消費(fèi)(口糧)，以1984年的243kg 為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，出現(xiàn)了由不斷增加轉(zhuǎn)向緩慢減少的變化，到2005年人均直接糧食消費(fèi)只有158kg。這種變化，是從傳統(tǒng)食物結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代食物結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和起點(diǎn)［19］。圖13 展示了谷物需求情況，從結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn):谷物的總需求在2000年-2003年期間有所下降，這是因?yàn)殡S著人民生活水平的提高，飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，用于口糧的谷物不斷減少，由谷物提供的能量越來越多地被動物性食品的能量代替。在未來的一段時間，用于口糧的谷物還將緩緩下降，而用于飼料的谷物將持續(xù)增高。總的谷物需求隨著中國人口峰值在2030年到來后稍有減少，但始終保持在5.7 億噸-5.8 億噸的范圍。OECD 和FAO 在2013年-2022年農(nóng)業(yè)展望報(bào)告中指出:中國將更加依賴糧食進(jìn)口，到2022年，有3000 萬噸小麥將被用來制作飼料，有1.76 億噸玉米將被用來制作飼料，以玉米為主的飼糧進(jìn)口量將達(dá)到1320 萬噸［20］。USDA 的預(yù)測也反映了相同的趨勢，到2020年中國用于飼料的玉米將達(dá)到1.72 億噸，其中1810 萬噸噸依靠進(jìn)口［21］。本文的模型也展示出了相同的趨勢，到2020年，中國用于飼料的谷物將達(dá)到2.74 億噸，并且在未來很長一段時間內(nèi)，中國對飼料谷物的需求還將增長。

圖14 的谷物平衡表展示了中國谷物生產(chǎn)和谷物需求的差值，從圖中的曲線變化來看，中國的谷物在2030年人口高峰期之前還將需要進(jìn)口，谷物生產(chǎn)和谷物需求的差值在2024年左右達(dá)到最大，供需兩端的差值將達(dá)到2391 萬噸。產(chǎn)需自給率達(dá)到95%，此后，由于人口的減少和科技進(jìn)步帶來的畝產(chǎn)上升，中國的谷物將會保持平衡，并且逐漸滿足需求。

圖14 谷物平衡表

這是一個比較樂觀的數(shù)字，因?yàn)槟Ｐ椭性O(shè)定了農(nóng)業(yè)科技水平會持續(xù)提升未來谷物的產(chǎn)量，但全國糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2006-2020年)指出:糧食科技進(jìn)步緩慢，超級稻等增產(chǎn)科技尚未大面積推廣，高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣力度弱［22］。因此，在穩(wěn)定種植面積的同時，應(yīng)繼續(xù)努力通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提高谷物產(chǎn)量。

四、情景分析

考慮到未來的不確定性，例如技術(shù)的進(jìn)步和氣候的變化;考慮到模型對決策的支撐，例如計(jì)劃生育政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。中國可持續(xù)發(fā)展模型并不僅僅限于對基準(zhǔn)情景進(jìn)行模擬分析，模型可以提供多種多樣的情景分析來預(yù)測未來可能出現(xiàn)的不同情景。

本文通過對未來中國社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境中一些政策變量的改變假設(shè)出了三種情景進(jìn)行對比分析(表2)。

表2 三種情景的比較

(1)人口政策方面:悲觀情境下2020年-2050年期間允許所有的夫婦生育兩個孩子。這樣政策將會導(dǎo)致總和生育率的提高，引起人口金字塔和人口總數(shù)的改變。基準(zhǔn)情景和樂觀情景下計(jì)劃生育政策保持不變。

(2)飲食結(jié)構(gòu)方面:2050年時中國人均營養(yǎng)提供達(dá)到3800 千卡/人/天(參考世界糧食計(jì)劃署數(shù)據(jù)庫中美國2000年的水平)，基準(zhǔn)情景下為3300千卡/人/天［23］(參考中國現(xiàn)代化報(bào)告2012)。這樣的改變將會導(dǎo)致人們消費(fèi)更多的谷物口糧和肉類。肉類的消費(fèi)上升導(dǎo)致飼料谷物的需求上升。樂觀情境下中國的人均營養(yǎng)提供變化不大，在2050年為3100 千卡/人/天。

(3)住房面積方面，綠色情境下的人均住房面積更小，更小的住房面積減少了建設(shè)用地的面積，從而使得耕地面積較大。

(4)肉類進(jìn)口方面，由于中國未來對動物性營養(yǎng)的攝入不斷增大，如果完全在國內(nèi)種植飼料作物，需要占用大量耕地，因此未來需要適當(dāng)放寬對肉類進(jìn)口的準(zhǔn)入機(jī)制。模型通過三種情景的設(shè)定，比較了肉類進(jìn)口政策改變后中國谷物供需的變化。

(5)石油價格方面，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不管是農(nóng)藥的生產(chǎn)還是農(nóng)用機(jī)械的使用，都越來越依賴石油，石油價格的變化會直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，模型也對石油價格未來的幾種情景進(jìn)行了對比分析。

(6)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，如文章第二部分所述，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步會影響到全要素生產(chǎn)率，模型通過設(shè)定未來對農(nóng)業(yè)技術(shù)投資的不同情境，來比較這種變化下的中國谷物供需。

圖15 展示了三種情景下中國總?cè)丝诘淖兓闆r，基準(zhǔn)情景和綠色情景中的人口在2030年左右達(dá)到高峰后逐漸下降，而X 情景中的人口則持續(xù)上升，在2050年時達(dá)到1.44 億人，比基準(zhǔn)情景下2050年的人口多出1000 萬人。圖16 展示出計(jì)劃生育政策的改變對于人口年齡結(jié)構(gòu)的影響(一條線為x 情景下的人口結(jié)構(gòu)，另一條線為基準(zhǔn)情景下的人口結(jié)構(gòu))。

圖15 兩種情景下的總?cè)丝?/p>

與前面的分析類似，在灰色情景中，受制于人口的增長，耕地面積不斷減少，谷物的產(chǎn)量也有所降低，如圖16 所示。

圖17 展示了兩種情景下谷物供需的差值變化，在灰色情景下，谷物供給端與需求端的差額迅速地增大，在差額最大的2035年，差額達(dá)到了9186 萬噸，當(dāng)年的谷物自給率僅為85%，這種情景下的國家的糧食安全存在著重大隱患。而綠色和基準(zhǔn)情境下的谷物供需情況較為良性健康，谷物自給率保持在95%以上。

五、政策建議

(一)人口政策需要慎重考慮，未來需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化

人口數(shù)量是決定糧食需求的關(guān)鍵因素，模型的基準(zhǔn)情景結(jié)果顯示(圖14):我國谷物的供需面前處于緊平衡狀態(tài)，在2035年以前都將處于供小于求的狀態(tài)，但谷物自給率穩(wěn)定在在95%以上。情景模擬的結(jié)果表明(圖16):放開計(jì)劃生育政策對谷物供需的影響是顯著的，任何有關(guān)人口的政策實(shí)施都必須特別謹(jǐn)慎，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、國際油價的變化和居民生活方式的改變也會對谷物的供需產(chǎn)生影響。

圖16 兩種情景下的谷物產(chǎn)量

圖17 兩種情景下的谷物平衡表

(二)在谷物生產(chǎn)端，要堅(jiān)持面積穩(wěn)定、綠色發(fā)展、耗損降低

模型的結(jié)果顯示(圖10):我國耕地面臨的問題依然嚴(yán)峻，建筑用地隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民生活水平的提高在不斷增加，勢必會對我國的耕地面積帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在能源緊缺、生態(tài)環(huán)保的國際大環(huán)境下，要求我國必須積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，在確保安全健康環(huán)保的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品在收割、運(yùn)輸、儲存、加工過程中的損失也需要通過設(shè)備技術(shù)的提高予以改善。考慮到中國肉類消費(fèi)在未來的快速增長，在有限的耕地條件下，我們一方面要考慮進(jìn)口更多的肉類以控制畜牧業(yè)生產(chǎn)引起的環(huán)境問題，限制飼料需求的增長;另一方面我們需要控制粗糧的面積，進(jìn)口更多的飼料糧以滿足日益增長的需求，限制粗糧的面積增長還可以為更高價值的蔬菜和水果作物提供更加穩(wěn)定的耕地面積。

(三)在谷物消費(fèi)端，要堅(jiān)持合理膳食、減少浪費(fèi)

我國居民的膳食結(jié)構(gòu)正隨著收入的增長產(chǎn)生變化，總能量中來自動物產(chǎn)品的比例越來越高，肉食性營養(yǎng)比重的提高會帶來飼料用量的大幅增加，給谷物的供需平衡造成較大壓力(圖13)。因此，在滿足人們營養(yǎng)需求的同時，從國家糧食安全的角度考慮，需要對居民的飲食進(jìn)行合理引導(dǎo)，形成良好的膳食結(jié)構(gòu)。同時，糧食浪費(fèi)現(xiàn)象需要引起足夠重視。

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