推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的理論基點(diǎn)*

方輝振

（中共南京市委黨校工商管理教研部 江蘇 南京 210001）

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是所有爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家所必須面對(duì)的重大的理論和實(shí)踐問題，也是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中的首要問題。它既是經(jīng)濟(jì)層面的戰(zhàn)略性命題，也是社會(huì)層面的戰(zhàn)略性命題，更是地方治理層面的戰(zhàn)略性命題。黨的十八大更是明確提出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要加快推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有著厚重的理論淵源，本文擬就推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要理論基點(diǎn)作一些梳理。

一、城鄉(xiāng)融合論是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要理論基石

馬恩認(rèn)為，在人類發(fā)展歷史的長(zhǎng)河中，城市與鄉(xiāng)村要經(jīng)歷三個(gè)辯證發(fā)展的階段:城鄉(xiāng)依存;城鄉(xiāng)分離和對(duì)立;城鄉(xiāng)融合，也就是通過新技術(shù)的應(yīng)用，逐步地消滅城鄉(xiāng)差別，帶來城市與鄉(xiāng)村同等的生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。馬恩關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合的思想，不僅指明了城鄉(xiāng)之間從分離、對(duì)立走向融合的歷史根據(jù)和客觀條件，而且還探討了推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要路徑，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要理論基石。

首先，走向城鄉(xiāng)融合的歷史根據(jù):“消滅城鄉(xiāng)間的對(duì)立是社會(huì)統(tǒng)一的首要條件”（《馬克思恩格斯全集》第3卷，第57頁(yè)），只要“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變”（《馬克思恩格斯選集》第1卷，第157頁(yè)）。馬恩的總體思路是:從古代社會(huì)渾然一體、無城鄉(xiāng)之間差別→私有制社會(huì)由于社會(huì)分工的加深而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的分離與對(duì)抗→廢除私有制后，城鄉(xiāng)之間由對(duì)立轉(zhuǎn)為差別。隨著社會(huì)主義邁向共產(chǎn)主義，人類逐步消滅這種差別，從而使城鄉(xiāng)成為兼容兩者之優(yōu)勢(shì)而又避免兩者之缺陷的新的社會(huì)統(tǒng)一體。馬克思關(guān)于城鄉(xiāng)“同一—對(duì)立—融合”的歷史辯證法，既體現(xiàn)了人類對(duì)理想社會(huì)目標(biāo)的價(jià)值追求，也符合社會(huì)演進(jìn)的歷史規(guī)律。［1］從馬恩對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展演變的趨勢(shì)規(guī)律分析可以看出，城鄉(xiāng)對(duì)立是一個(gè)歷史范疇，城鄉(xiāng)融合才是未來社會(huì)的重要特征。從我國(guó)當(dāng)前存在的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)來看，消除城鄉(xiāng)分割，在更高層次上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

其次，走向城鄉(xiāng)融合的客觀條件:一是物質(zhì)條件，即生產(chǎn)力的高度發(fā)展，特別是大工業(yè)的發(fā)展和協(xié)調(diào)安排。“大工業(yè)在全國(guó)的盡可能均衡的分布是消滅城市和鄉(xiāng)村的分離的條件”（《馬克思恩格斯全集》第3卷，第647頁(yè)），“資本主義生產(chǎn)方式同時(shí)為一種新的更高級(jí)的綜合，即農(nóng)業(yè)和工業(yè)在它們對(duì)立發(fā)展的形式的基礎(chǔ)上的聯(lián)合，創(chuàng)造了物質(zhì)前提”（《馬克思恩格斯全集》第23卷，第552頁(yè)）。二是社會(huì)條件，即消滅資本主義私有制，建立社會(huì)主義公有制。“徹底消滅階級(jí)和階級(jí)對(duì)立，通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以便城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面地發(fā)展——這一切都將是廢除私有制的最主要的結(jié)果。”（《馬克思恩格斯全集》第4卷，第371頁(yè)）。從馬恩對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系變革的客觀條件分析可以看出，城鄉(xiāng)的分離、對(duì)立是生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的表現(xiàn)，要消除城鄉(xiāng)的分離與對(duì)立，就必須調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，大力發(fā)展生產(chǎn)力。因此，當(dāng)今我國(guó)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就要加快農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村組織制度及經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

第三，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要路徑:一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和技術(shù)化。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化首先意味著農(nóng)業(yè)中的商品經(jīng)濟(jì)取代自然經(jīng)濟(jì)的過程，促使農(nóng)業(yè)成為市場(chǎng)和交換而進(jìn)行生產(chǎn)的商品化農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)在商品經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率;還加速了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的解體，并將大量農(nóng)業(yè)人口從封建宗法關(guān)系和土地的束縛中解放出來而進(jìn)入城市成為產(chǎn)業(yè)工人或農(nóng)業(yè)工人，從而促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系的大調(diào)整和大轉(zhuǎn)變。當(dāng)今我國(guó)就要加大對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力要素的投入，發(fā)展高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)力不斷加強(qiáng)。二是充分發(fā)揮中心城市的歷史先導(dǎo)作用和文明輻射擴(kuò)散功能。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，決不是要?dú)绯鞘小⒅袛喑鞘形拿饕灾翉?qiáng)制拉平城鄉(xiāng)區(qū)別、達(dá)到城鄉(xiāng)之間無差別的絕對(duì)同一，而是在“揚(yáng)棄”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間“更高級(jí)的綜合”;走向城市化是城鄉(xiāng)關(guān)系變革的路徑選擇，城市在這里應(yīng)該起著引領(lǐng)和示范的作用。它在提高勞動(dòng)者的素質(zhì)、擺脫鄉(xiāng)村的愚昧落后狀態(tài)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化等方面都具有積極的帶動(dòng)作用和反哺作用。當(dāng)今我國(guó)發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，就應(yīng)鼓勵(lì)城市中的企業(yè)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性投資，探索城市對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)行多渠道的科學(xué)技術(shù)幫助，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。三是要合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)之間的文化和生活條件日益接近起來。當(dāng)今我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就要統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間上的融合，探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)組織形式。

二、二元結(jié)構(gòu)論是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要理論模型

上世紀(jì)50年代以來，世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、現(xiàn)代化理論家，開始注重研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和現(xiàn)代化道路，特別是發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和現(xiàn)代化道路，從而提出二元結(jié)構(gòu)的概念和理論。最初提出的二元結(jié)構(gòu)，主要是二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，后來研究的重點(diǎn)完全轉(zhuǎn)向了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，取得了一系列重大成果，諸如工業(yè)化帶動(dòng)論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變論、現(xiàn)代要素引入論、誘導(dǎo)技術(shù)變遷論、核心—邊緣關(guān)系論等，成為發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要理論模型。［2］

第一，工業(yè)化帶動(dòng)論。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者W·劉易斯，集中地研究了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，提出了工業(yè)化帶動(dòng)論。他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家存在兩大經(jīng)濟(jì)部門:一是工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代部門，一是維護(hù)生計(jì)的傳統(tǒng)部門。二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，是傳統(tǒng)部門的剩余勞動(dòng)力向現(xiàn)代工業(yè)部門和其他部門轉(zhuǎn)移。現(xiàn)代部門擴(kuò)張，通過提供就業(yè)機(jī)會(huì)、分享物質(zhì)設(shè)施、傳播現(xiàn)代思想和制度、相互貿(mào)易等途徑，既使傳統(tǒng)部門剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，又使傳統(tǒng)部門獲益并且得以改造更新而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代部門，也使現(xiàn)代部門促成再生產(chǎn)性資本的進(jìn)一步增長(zhǎng)、生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大、生產(chǎn)率和收入水平的進(jìn)一步提高。以現(xiàn)代部門擴(kuò)張為主，現(xiàn)代部門和傳統(tǒng)部門互聯(lián)互動(dòng)并且循環(huán)往復(fù)，不僅推動(dòng)和促進(jìn)了二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)，而且推動(dòng)和促進(jìn)了不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變論。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、世界銀行經(jīng)濟(jì)顧問H·錢納里，調(diào)查研究了101個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變論。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由于市場(chǎng)需要的變化，在城市工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的工業(yè)化過程中，發(fā)生資金投入、生產(chǎn)技術(shù)、資源配置的變化，從而轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)狀態(tài)。在錢納里看來，發(fā)展中國(guó)家的資源轉(zhuǎn)移和再配置，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比是更加重要的增長(zhǎng)因素。因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加突出，市場(chǎng)需要和要素市場(chǎng)的變化幅度更大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變余地也就更大。

第三，現(xiàn)代要素引入論。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者T·舒爾茨比較研究了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程及其現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引人和配置，提出了現(xiàn)代要素引人論。他認(rèn)為，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于增加農(nóng)業(yè)的"現(xiàn)代生產(chǎn)要素引人，并且合理地配置。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代生產(chǎn)要素，就是適合貧窮農(nóng)村和落后農(nóng)業(yè)的既有利又有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。合理配置農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代生產(chǎn)要素，就是農(nóng)民不僅愿意接受和采用現(xiàn)代生產(chǎn)要素，而且必須懂得如何最好地使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素，必須學(xué)習(xí)新的有用知識(shí)和新的有用技能。正是這種學(xué)習(xí)構(gòu)成了作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)。所以，這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識(shí)和技能，在本質(zhì)上是向農(nóng)民的一種投資。增加人力資本的投人，促使農(nóng)民通過教育、培訓(xùn)、健康、遷移、信息獲得等方面的投資而形成駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的能力，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。在舒爾茨看來，教育是人力資本投資的主要形式，農(nóng)村初等教育是非常有利的農(nóng)業(yè)人力資本投資。這是因?yàn)榻逃耐度水a(chǎn)出有兩大顯著特征。一是長(zhǎng)期性，長(zhǎng)期投人而長(zhǎng)期產(chǎn)出。二是廣溢性，比增加物質(zhì)資本存量更能加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，降低現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入成本，提高人的勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資收入。

第四，誘導(dǎo)技術(shù)變遷論。日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、東京大學(xué)教授早見雄次郎和美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、明尼蘇達(dá)大學(xué)教授拉坦，進(jìn)一步完善和發(fā)展了舒爾茨的現(xiàn)代要素引入論，著重研究農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拉過程中的關(guān)鍵作用，提出了誘導(dǎo)技術(shù)變遷論。他們認(rèn)為，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要取決于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要取決于農(nóng)業(yè)技術(shù)的變遷及其誘導(dǎo)。在他們看來，土地和勞力現(xiàn)存量與相對(duì)量之間的矛盾，是農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷的基本原因，土地和勞力市場(chǎng)供求與價(jià)格差異之間的矛盾，是農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷的直接原因。農(nóng)業(yè)技術(shù)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代變遷的誘導(dǎo)機(jī)制，農(nóng)業(yè)要素配置從傳統(tǒng)到現(xiàn)代變遷的誘導(dǎo)機(jī)制，實(shí)質(zhì)上就是市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和市場(chǎng)配置機(jī)制。因此，必須健全和完善市場(chǎng)體制，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的變遷及其誘導(dǎo)。

第五，核心—邊緣關(guān)系論。瑞典發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者繆爾達(dá)爾，深刻地研究了區(qū)域之間二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾運(yùn)動(dòng)，提出了核心—邊緣關(guān)系論。他認(rèn)為，核心區(qū)域與邊緣區(qū)域之間，在相互作用的發(fā)展過程中，存在著兩種不同的效應(yīng):一種是回流效應(yīng);一種是擴(kuò)展效應(yīng)。在繆爾達(dá)爾看來，回流效應(yīng)和擴(kuò)展效應(yīng)都具有積極和消極的雙重性。重要的是，不能消極等待市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)生作用。政府必須制定相應(yīng)的政策，通過政策調(diào)控市場(chǎng)，并且扶持邊緣區(qū)域，充分發(fā)揮回流效應(yīng)和擴(kuò)展效應(yīng)特別是累積性因果循環(huán)的正面效應(yīng)與積極作用。因此，發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)政府尤其要善于運(yùn)用政策力量。

上述二元結(jié)構(gòu)論抓住了發(fā)展中國(guó)家工業(yè)、農(nóng)業(yè)之間存在生產(chǎn)率差異這樣一個(gè)事實(shí)，論證了二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的必要性和重要性，設(shè)計(jì)了工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)人口與技術(shù)的現(xiàn)代化等二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換路徑，并引入了政府干預(yù)對(duì)完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要性。我國(guó)現(xiàn)在還是發(fā)展中國(guó)家，還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)并存、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)并存的狀況將會(huì)長(zhǎng)期存在，因此借鑒上述二元結(jié)構(gòu)論來推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、公民身份平等論是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心價(jià)值取向

現(xiàn)代公民身份理論以馬歇爾的經(jīng)典論述作為開端，他不僅開創(chuàng)了“公民身份”這一切合時(shí)代發(fā)展的主題，而且還對(duì)它進(jìn)行了理論化和系統(tǒng)化。1949年，在阿爾弗雷德·馬歇爾的年度紀(jì)念講座上，馬歇爾發(fā)表“公民身份與社會(huì)階級(jí)”的演講，把公民身份看作實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)有關(guān)平等的原則，認(rèn)為公民身份主要由三大要素所組成，即公民的要素、政治的要素和社會(huì)的要素。公民的要素由個(gè)人自由所必需的權(quán)利組成:包括人身自由、言論自由、思想和信仰自由，擁有財(cái)產(chǎn)和訂立有效契約的權(quán)利以及司法權(quán)利;政治的要素指公民作為政治實(shí)體的成員或這個(gè)實(shí)體的選舉者，參與行使政治權(quán)力的權(quán)利;社會(huì)的要素指從享有某種程度的經(jīng)濟(jì)福利與安全到充分享有社會(huì)遺產(chǎn)并依據(jù)社會(huì)通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利。三大要素分別對(duì)應(yīng)于三種不同的權(quán)利:公民權(quán)利（civil rights）、政治權(quán)利（political rights）和社會(huì)權(quán)利（social rights）。與此同時(shí)，馬歇爾還把三種權(quán)利分別與不同的發(fā)展時(shí)期和保障機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起:公民權(quán)利主要發(fā)展于18世紀(jì)，與之直接對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)是法院;政治權(quán)利主要發(fā)展于19世紀(jì)，與之對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)是國(guó)會(huì)和地方議會(huì);社會(huì)權(quán)利主要發(fā)展于20世紀(jì)，與之對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)體現(xiàn)為教育體制和社會(huì)公共服務(wù)體系。［3］

改革開放前，我國(guó)選擇和推行的是重工業(yè)及城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略通過吸收農(nóng)業(yè)剩余，為工業(yè)提供資本積累和對(duì)城市的市民進(jìn)行補(bǔ)貼，意圖迅速達(dá)到工業(yè)化。這種主要靠農(nóng)業(yè)供給建立起來的資本集約型工業(yè)化模式，不僅對(duì)資金有著持久的巨大需求，更為嚴(yán)重的是其運(yùn)行機(jī)制不能形成對(duì)積累源泉的保護(hù)和培養(yǎng)。當(dāng)工業(yè)化、城市建設(shè)資金需求與農(nóng)業(yè)積累能力之間的矛盾擴(kuò)大后，國(guó)家就強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)提取積累的力量，并采取一系列強(qiáng)制措施，限制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門流動(dòng)，用壓低勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本的方式來保證這種機(jī)制的運(yùn)行，從而形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制。它是以城鄉(xiāng)二元戶籍制度為核心，包括二元就業(yè)制度，二元福利保障制度，二元教育制度，二元公共事業(yè)投入制度在內(nèi)的一系列制度體系。這種制度安排，在一個(gè)國(guó)家實(shí)行人為的城鄉(xiāng)分隔政策，其本意是適應(yīng)優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)的需要，固定農(nóng)業(yè)人口，來保證糧食供給，同時(shí)避免勞動(dòng)力大規(guī)模地涌入城市。

改革開放以來，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)其進(jìn)行了一系列改革，但這些改革并沒有動(dòng)搖二元結(jié)構(gòu)體制的根基，傳統(tǒng)體制下形成的城鄉(xiāng)二元分割局面仍然存在。具體表現(xiàn)在:第一，雖然我國(guó)對(duì)戶籍制度進(jìn)行了改革，但這并沒有動(dòng)搖二元戶籍的根基。即戶籍仍然與就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育等利益緊密掛鉤。第二，就業(yè)方面，各級(jí)政府在促進(jìn)城市就業(yè)方面制定了相對(duì)完善的就業(yè)政策，如:對(duì)重新創(chuàng)業(yè)的下崗人員提供了稅收、信貸、職業(yè)培訓(xùn)等許多優(yōu)惠措施，對(duì)于雇用下崗人員的企業(yè)也給予稅收等方面的優(yōu)惠。而對(duì)于在城市打工的農(nóng)民工，不但不能得到當(dāng)?shù)卣膸椭喾催€受到一系列歧視，如:拖欠工資、同工不同酬等。第三，教育方面，政府對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然國(guó)家實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的義務(wù)教育。但由于農(nóng)村義務(wù)教育政府財(cái)政投入是實(shí)行縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)體制，而在縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，導(dǎo)致教育資源緊缺。在免征農(nóng)業(yè)稅后，這種狀況更加突出。在這種情況下，農(nóng)村義務(wù)教育在師資、教學(xué)設(shè)施等方面均較城市差。第四、社會(huì)保障方面，社會(huì)保障的功能之一在于它通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面的運(yùn)作，縮小居民間收入差距，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制歷史原因，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度，目前，我國(guó)城市已基本建立以社會(huì)保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障體系，而農(nóng)村社會(huì)保障始終處于國(guó)家社會(huì)保障的邊緣。［4］

這種分割式的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與二元社會(huì)結(jié)構(gòu)及二元管理體制的復(fù)合體，它既非農(nóng)民自主選擇的制度性結(jié)果，也非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化結(jié)果，而是行政強(qiáng)制的伴生物，是為了有效阻止農(nóng)民進(jìn)入城市分享城市文明成果而人為設(shè)計(jì)并賦予行政強(qiáng)制力的歷史產(chǎn)物，更是優(yōu)先發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)或工商業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的必然結(jié)果。以公民身份而論，上述制度嚴(yán)重違背平等原則，存在偏向性、世襲性、依賴性、強(qiáng)制性特征:其一，偏向性，不同的身份享受截然不同的社會(huì)待遇，將中國(guó)農(nóng)民置于近乎二等公民的境地;其二，世襲性。農(nóng)民的身份通過居住事實(shí)被擬制并定格成為一種世襲性身份，非因法定原因（升學(xué)、招干等）并經(jīng)法定程序難以改觀;其三，依賴性。農(nóng)民作為一種社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性存在必須被組合進(jìn)特定的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)組織（集體經(jīng)濟(jì)組織），由此形成一種服從型、管理型的身份依賴;其四，強(qiáng)制性。上述身份約束除了世襲性、依賴性之外，尚有強(qiáng)制性特征。強(qiáng)制性特征表現(xiàn)為積極強(qiáng)制與消極強(qiáng)制兩類，存在多年的強(qiáng)制遣返制度、嚴(yán)格的遷徙限制，無一不說明身份性約束具有積極強(qiáng)制力;而勞動(dòng)人事制度，再分配物質(zhì)供應(yīng)、社會(huì)福利分配則表現(xiàn)為一種消極性強(qiáng)制。農(nóng)民事實(shí)上長(zhǎng)期處于“二等公民”的地位。

所以按照公民身份理論，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心價(jià)值就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利的一體化，讓農(nóng)民享有與市民一樣的權(quán)利、一樣的地位、一樣的利益，真正獲得《憲法》賦予的公民權(quán)利，給農(nóng)民完全的國(guó)民待遇，建立以公平、平等為基本特征的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

四、制度變遷論是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的理論分析框架

黨的十七大報(bào)告提出了“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》把這一要求進(jìn)一步具體化，從深化體制改革的角度，提出要“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”，并從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)市場(chǎng)和社會(huì)管理六個(gè)方面，對(duì)如何形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，做出了具體部署。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確提出要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。改革二元體制，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的一次重大變遷，其形成機(jī)理和作用機(jī)制可以納入新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度變遷理論的分析框架。

拉坦把制度變遷定義為特定組織的行為或這一組織與其環(huán)境之間的變化，或是在一種組織的環(huán)境中支配行為與相互關(guān)系的規(guī)則的變化。諾斯認(rèn)為:制度變遷是一個(gè)制度不均衡時(shí)人們追求潛在獲利機(jī)會(huì)的自發(fā)交替過程，即成本與收益的變動(dòng)會(huì)使制度產(chǎn)生不均衡，并誘致了制度安排的變遷。當(dāng)制度外的變化促成了外部利潤(rùn)的形成，而這些潛在的外部利潤(rùn)又無法在現(xiàn)有的制度安排內(nèi)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)在化”時(shí)，人們就會(huì)尋找一種新的制度安排，以便獲取這些獲利機(jī)會(huì)。林毅夫?qū)⒅贫茸冞w劃分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷，指一群（個(gè)）人在響應(yīng)由制度非均衡引致的潛在獲利機(jī)會(huì)時(shí)所進(jìn)行的自發(fā)性變遷，是一種自下而上的變遷。強(qiáng)制性制度變遷是一種通過政府法令實(shí)施的自上而下的變遷。由于制度安排不能獲取專利，誘致性制度變遷可能會(huì)碰到外部性和“搭便車”問題。雖然制度企業(yè)家和意識(shí)形態(tài)可以弱化它們，但不能消除它們。誘致性制度變遷不能滿足一個(gè)社會(huì)中制度安排的最優(yōu)供給，但是“國(guó)家干預(yù)可以補(bǔ)救持續(xù)的制度供給不足”。因此，林毅夫強(qiáng)調(diào)國(guó)家和政府在制度安排創(chuàng)新中的重要性，但同時(shí)他也指出由于政府的偏好和有界理性、意識(shí)形態(tài)剛性、官僚政治、集團(tuán)利益沖突等方面的原因，強(qiáng)制性制度變遷可能出現(xiàn)政策失敗。［5］

我國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制的生成就是制度變遷的產(chǎn)物，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性變遷的特征。如果說我國(guó)二元體制的生成主要源于強(qiáng)制性制度變遷，那么改革二元體制的過程則體現(xiàn)了自下而上的誘致性制度變遷的特點(diǎn)。當(dāng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的障礙時(shí)，從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，就要從制度根源入手，借助強(qiáng)制性制度變遷的強(qiáng)制力（強(qiáng)制性制度創(chuàng)新）和誘致性制度變遷的誘導(dǎo)力（誘致性制度創(chuàng)新），通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的桎梏，解決“三農(nóng)”問題。

進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央提出了有利于“三農(nóng)”遏制城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡的政策。2007年國(guó)家批準(zhǔn)成都和重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。十七屆三中全會(huì)明確要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。此輪城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度變遷，國(guó)家在財(cái)政投入方面向農(nóng)村傾斜，此外，廣泛的社會(huì)支持有助于制度變遷順利推進(jìn)。這一時(shí)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始朝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一元化路徑質(zhì)變。我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的特殊性在于沒有太多的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。當(dāng)前改革就是一個(gè)“試錯(cuò)”的過程，是在反復(fù)中尋求真正適合我國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)一體化模式。總之，城鄉(xiāng)二元體制改革發(fā)端于誘致性制度創(chuàng)新，在國(guó)家主導(dǎo)下，兩種制度變遷方式往往相輔相成，共同作用于具體的制度變遷過程，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的宏偉發(fā)展目標(biāo)。［6］

五、科學(xué)發(fā)展觀是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本指導(dǎo)思想

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國(guó)家全部工作的強(qiáng)大思想武器。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。我們必須更加自覺地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。［7］

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)總體進(jìn)入小康社會(huì)，但城鄉(xiāng)之間反差拉大，“三農(nóng)”問題成為全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近些年來，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增幅提高。但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然存在著突出的問題，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民收入、基本建設(shè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面存在巨大的反差。由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大不僅使農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是貧困群體、農(nóng)村為落后地區(qū)的格局得以強(qiáng)化，而且以犧牲社會(huì)公平為代價(jià)，必將破壞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，最終影響全面小康社會(huì)建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造程序公平、機(jī)會(huì)均等的環(huán)境，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性;就是堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)兩個(gè)積極性，開發(fā)利用城鄉(xiāng)兩種資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào);因而就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)新要求的必然選擇。

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。一是堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。二是堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。三是堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。五是加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

［1］周志山.從分離與對(duì)立到統(tǒng)籌與融合［J］.哲學(xué)研究，2007，（10）.

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