農村流動黨員先進作用的實踐探索與創新*
——以淮南市潘集區昆山流動黨支部為例

程晉營　臺　紅

(中共淮南市委黨校　安徽　淮南　232001)

隨著我國社會主義市場經濟的深入發展和完善，各類人員在產業和地區之間轉移日益頻繁，由農村進入城市務工經商的黨員逐年增多，形成大批流動黨員。傳統的城鄉二元結構所形成的黨員管理方式，以及封閉式的靜態黨員管理模式難以適應黨員大量流動這一現實，尤其是流動黨員的教育管理已成為農村黨建工作的難點。如何將外出務工的黨員組織起來參加黨組織生活？農村流動黨員的先進作用應該通過什么途徑得到發揮和體現？農村流動黨員可以為兩地經濟社會發展作出怎樣的貢獻？淮南市潘集區昆山流動黨支部立足基層黨建工作實際，在這些方面做出了有益探索和創新。

一、農村流動黨員呈現的特點

流動黨員是指由于就業和居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員。[1]農村流動黨員擁有雙重社會角色，既是黨員又是農民工，既是城市建設者又對新農村建設起著不可忽視的作用，既是農村文化的承載者又是城市文化的學習者。農村流動黨員具有年紀輕、學習能力強、接受新事物快、敢拼敢闖的優勢。他們在外打工期間，自身綜合素質會得到較為全面的提高，學習了新知識、新技術，接受了新思想、新觀念，掌握了新信息、新方法，創新提高了組織能力和管理能力，成為城鄉建設骨干。他們比一般農民工更自覺地傳播新思想、新觀念、新信息，更自覺地在農村文化與城市文化差異中尋求平衡，在農村與城市之間起穿針引線作用，是統籌城鄉發展、促進城鄉一體化的重要生力軍。

但是，隨著現代化和城鎮化的快速發展，我國城鄉經濟社會發展關聯性日益增強，農村人口在農村與城市之間流動愈顯頻繁，農村流動黨員的流動狀況也愈加復雜，從而出現一些新情況、新問題，主要表現為：1.流動性更強。流動黨員的數量更多，其中以中青年黨員為主，文化水平相對較高，部分黨員具有一定的經濟頭腦和一技之長；流動的范圍更廣，擴大到全國，甚至國外，主要集中流向經濟發達地區；流動的時間更長，一些黨員長年務工經商，基本在務工地定居。2.“三不黨員”增多。所謂“三不”，一是不按時交納黨費。有的黨員只是臨外出時交一次黨費，大多數由村支書代交。二是不參加組織生活。一些黨員長期不跟黨組織聯系，游離于黨組織之外。三是不發揮黨員先進性作用。一些黨員黨性觀念淡化，不能發揮黨員先鋒模范作用。3.新生代農民工黨員隊伍壯大。據統計，占農民工總數60%的80后、90后新生代農民工有近1億人，按照3%的比例①計算，全國約有三百萬新生代農民工黨員。他們有著較強的黨員主體意識，關心國家政治生活，利益表達和思想交流愿望迫切，給農村流動黨員教育管理工作帶來了許多新的難題和新的挑戰。

二、農村流動黨員發揮先進作用存在的主要問題

農村流動黨員教育管理工作主要存在四方面問題。一是對流動去向難以掌握。有些黨員外出時不向黨組織報告，不主動與黨組織聯系，黨組織很難隨時掌握他們的去向，更無從了解他們的思想、學習、工作等情況。二是管理難以到位。流動黨員情況復雜，管理難度大，缺乏有效的管理措施，流出地黨組織管不到，流入地黨組織管不了，造成“兩不管”局面。三是活動難以開展。流動黨員遠離屬地黨組織，很少參加或不參加黨組織的活動，極少能過正常的組織生活。四是黨員先進作用難以發揮。一方面流動黨員缺乏發揮自身作用的主動性；另一方面黨組織沒有主動營造環境、構筑平臺，致使流動黨員的優勢和作用得不到充分發揮。之所以產生以上問題，究其原因主要是流動黨員自身黨性淡化，黨組織管理不力造成的。

在流動黨員的教育管理中存在的問題，給農村基層黨建工作的順利開展帶來一些困難。

第一，外出務工的黨員大多是村里年紀輕、能力強、有創業精神的優秀青年，如果不能很好地組織起來，發揮其先進作用，將會在很大程度上削弱基層組織的活力和戰斗力。

第二，同一般農民工一樣，外出務工黨員在務工城市面臨著較大生存壓力，生活在城鄉“邊緣化”狀態，精神生活貧乏。如果不能正常參加組織生活，黨性觀念將會逐漸消失，黨員素質將會逐漸降低，給黨組織帶來極大的損失。

第三，外出務工黨員是外出務工者隊伍中的優秀分子，在外出務工者群體中具有一定的影響力和號召力，他們的思想動態和行為方式有著很強的示范作用，其先進作用發揮得好，則會帶動整個務工者群體健康發展，如果他們的先進作用不能有效發揮，則負面影響不可忽視，甚至給社會造成一定的危害?？傊鲃狱h員的先進作用能否充分發揮，無論是對于農村基層黨建，還是對于城鄉經濟社會健康和諧發展，其意義都非同一般。

三、實踐探索與理念創新

(一)支部概況

淮南市潘集區昆山流動黨支部是安徽省淮南市潘集區在江蘇省昆山市建立的流動黨支部?，F有37名流動黨員，分別在昆山、蘇州、上海等地經商或務工。他們分別來自安徽省淮南市潘集區、阜陽、壽縣等地，平均年齡40歲左右，以私營企業主為主體，其中法人代表8人。

淮南市潘集區賀疃鄉是改革開放后較早向沿海發達地區大量輸送外出務工人員地區之一。二十多年前，在赴江蘇昆山務工者隊伍中，活躍著一批剛從部隊退役、富有年輕朝氣和創業理想的農民工黨員。他們最早活躍于昆山的安徽商會里，通過組織各種聯誼會等活動溝通情感、交流信息、互相幫助、促進合作。經過多年的艱苦奮斗，他們逐漸由農民工成長為農民企業家。隨著人生經歷的豐富、現代文化的熏陶、思想意識的提高，逐漸產生更高的精神追求，渴望參加正常的黨組織生活，參與家鄉的政治經濟活動，回報家鄉，于2007年建立鄉流動黨支部。2010年8月，淮南市潘集區委根據流動黨支部逐步壯大和進一步發展的需要，及時建立潘集昆山流動黨支部，由區工委直接管理。該支部以一些創業有成的農民工黨員為主要骨干，組織流動黨員收集和交流有關農民工就業、創業信息，幫扶困難農民工維權、就業、子女上學、為家鄉招商引資等等。團結了一大批農民工，產生較強的吸引力、向心力和凝聚力，形成了一個具有時代精神、先進理念和發展意識的基層組織團隊。

淮南市潘集區昆山流動黨支部基本工作思路和工作目標是：在潘集區黨組織的領導下，團結昆山、上海、蘇州等地務工流動黨員，以黨建促發展，加強協作、共同創業，扶貧濟困、互幫互助，回報家鄉、奉獻社會，為兩地經濟社會發展作貢獻。

(二)實踐探索和理念創新

淮南市潘集區昆山流動黨支部自籌備和成立以來，主要開展了如下一些活動：

1.組織黨員和入黨積極分子過正常組織生活。潘集區委非常重視流動支部工作，對流動支部追加了管理活動經費予以支持。負責管理昆山流動黨支部的潘集區機關工委要求支委成員把流動支部管理好，機關工委領導親自去昆山作指導安排，流動支部也經常派支委成員回潘集區匯報支部工作，并且平時加強電話聯系和郵寄學習資料。幾年來，支部活動正常開展，切實有效地對流動黨員進行教育和管理，培養、發展黨員和入黨積極分子14名。其中優先發展了一批創業有成、穩定性高、主動向黨組織靠攏、忠實履行責任和義務的優秀分子入黨，起到很好的示范帶頭作用，吸引了更多的人靠攏在黨組織周圍。增強了黨支部的吸引力、凝聚力和戰斗力，保證了支部活動健康穩定地開展。

2.組織黨員和入黨積極分子開展捐款捐物賑災活動。在汶川地震和玉樹地震等重大自然災害發生時，支部組織活動共籌集捐款5萬多元，場面非常感人。參加活動人員都感到無比激動，認為這是他們應盡的義務。通過開展活動，使黨員和入黨積極分子受到了教育，增強了作為黨員的榮譽感和自豪感。

3.開展幫助農民工維權、幫困助學活動。由于家鄉外出務工人員較多，初步估計在昆山的淮南人就有3萬多名，他們在工作和生活中遇到困難，首先都會求助流動支部幫助解決。有一次，在太倉的工地一位淮南籍務工者在工地發生工傷事故，摔斷一條腿，做了先期治療后，老板給他租一間房住下，然后就不再過問。流動支部出面聯系法律援助，那個老板不得不賠償5.7萬元。還有一次，一位李姓務工者在下班途中被車撞傷，肇事車輛逃逸，老板推脫責任，不管不問。流動支部先行墊資1.2萬元為其治療，然后出面聯系當地交警。由于組織的出面過問，當地交警部門非常重視，終于查到肇事車輛，共獲各項理賠費用近8萬元。此外，當外出務工者就業困難時，支部成員的企業優先照顧他們就業；當外出務工者子女就學難時，支部出面與當地教育部門和學校聯系，解決入學問題；當外出務工者生活發生困難時，支部給予幫助資金和物質幫助。成為常態的幫扶行動增強了黨組織的影響力和親和力，密切了黨群關系，農民工們親切地說：“流動支部是我家，有了困難就找它”。

4.在服務中實現有效管理。用昆山流動支部書記賈守兵的話說，就是做好“三個服務于”。一是服務于在昆山、蘇州和上海等地的農民企業家和創業人員，支部派專人收集有關政策信息在支部會上交流，幫助企業和當地部門對接聯系，爭取獲得有利于企業發展的政策支持，較之個人聯系要方便有力得多；二是服務于家鄉來的弱勢群體，幫助解決在工作和生活上出現的各種困難，使他們感到有組織可依靠；三是服務于家鄉招商引資工作，做好雙向宣傳，把家鄉招商引資政策信息反饋到昆山，及時在支部會上進行信息發布和宣傳，發動創業有成的企業家回報家鄉，支部從中發揮橋梁紐帶作用，組團回家鄉實地考察，商談合作，實現雙贏，共同發展。

四、成效與啟示

在潘集區委組織部和機關工委直接領導下，通過支委成員共同努力，團結帶領一批優秀黨員創造性地開展工作，取得了突出成績，主要體現在：

1.支部建立在經濟實體上。解決了活動場所和經費問題，為支部的健康發展提供了保證。流動支部設在支部書記賈守兵所屬企業味眾食品有限公司會議室，賈守兵個人責任感強，具有奉獻精神和人格魅力，作為支部的核心很有影響力和組織領導能力，從而保證了支部的穩定健康發展。

2.黨員來源打破了區域限制。流動黨員都是農村黨員中的相對優秀分子，有利于組織開展活動。支部成員開始主要是潘集區賀疃鄉六七名黨員，后來吸收了來自于潘集其他地區的流動黨員，甚至還有非潘集區的流動黨員也加入到支部中來。

3.充分發揮了黨組織的作用。流動支部通過經常開展各種活動，有力地發揮了教育管理黨員的作用，通過開展設崗定責活動，使黨組織的服務功能也得到了充分展現，增強了黨組織的吸引力和凝聚力。

4.擁有兩個聯系密切的外圍組織。一個是安徽商會。支部的核心成員都是安徽商會的老成員，在安徽商會里有一定的影響力。支部建立之后，他們把商會作為經濟和投資平臺，把支部作為過組織生活的政治平臺。同時，他們也注重從商會里吸收一些優秀分子進入流動支部。一個是共青團組織。由于潘集地區流出黨員和團員青年占有很大比重，區委要求團的建設工作同步跟進。2010年10月，潘集區團委負責人調研考察后，批準成立淮南市潘集區駐昆山團工委，在流動黨支部和團區委的領導下開展工作，帶動輻射一批潘集區流出的團員青年，開展各種活動，為黨的建設提供后備大軍。兩個外圍組織成為流動支部強有力的群眾基礎和活力來源。

淮南市潘集區昆山流動黨支部的活動實踐和取得的成效，為流動黨支部建設和發揮農村流動黨員先進作用提供了一些可貴的啟示，也引起我們一點思考，具體說有以下四個方面：

1.農村流動黨員(流動黨員)是農村外出務工人員中的優秀分子，在外出務工人員中有一定的影響力和號召力，可以促進務工人員更好地參與城市建設，并維護其合法利益，同時，組織外出務工人員互幫互助，通過正規途徑與務工地政府加強溝通，合理合法地表達自己的利益訴求，更好地維護外出務工人員各項權益。做好外出務工人員的思想政治工作，有利于外出務工人員隊伍的穩定，更有利于促進社會主義和諧社會的建設。

2.流動黨支部是經實踐證明了的較為有效的平臺之一，農村流動黨員的作用離不開黨組織這個平臺。建立流動黨支部，使流動黨員有了活動載體，在流動支部組織的各種活動中發揮作用。流動黨員在參加組織生活的同時，交流經濟信息，加強商務合作，促進企業發展，為流動黨員發揮作用提供了經濟保障。同時，流動黨支部為流動黨員建造了一個溫暖的家，使流動黨員產生強烈的歸屬感、榮譽感、責任感，精神有所皈依，心靈得到滋養，成為流動黨員發揮作用的動力源泉。

3.流動黨員不僅為社會主義現代化建設注入了新鮮血液，同時也為社會主義新農村建設帶來了新的生機和活力。經過在務工城市多年的磨練和學習，農村流動黨員不僅擁有較為先進的致富技術、管理經驗和市場信息，更重要的是具有較為先進的經營理念、生活方式及人生價值觀。在“雙向帶動”活動中，農村流動黨員所帶回家鄉的，不僅有致富技術、管理經驗和市場信息，還有經營理念、生活方式及人生價值觀，這是“雙向帶動”活動社會經濟價值的深層內涵。

4.流動支部的建設和活動開展應該做好兩地銜接。有關流動黨員的教育管理問題，2007年黨的十七大提出“建立健全城鄉一體黨員動態管理機制”，[2]為加強流動黨員管理指明了方向。2009年黨的十七屆四中全會就建立健全城鄉一體黨員動態管理機制作出具體布署，指出：“加強黨員動態管理，健全城鄉一體，流入地黨組織為主，流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務制度?！盵3]按照黨中央的要求，流動黨員的教育管理應該以流入地黨組織為主，流出地黨組織，兩地銜接更有利于流動支部的穩健發展，以發揮其更大作用。

注釋：

①2010年1月19日至2010年2月17日，課題組選擇深圳、北京、上海、阜陽四個全國農民工最大集散地的火車站，對新生代農民工進行問卷調查，共發放調查問卷1051份，回收有效問卷1000份，有效率為95%。調查結果顯示，新生代農民工黨員占比為3%。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳.關于加強和改進流動黨員管理工作的意見[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/1026/4541478.html.

[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/106155/106156/6430009.html.

[3]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64387/10128290.html.