20世紀(jì)50年代新聞?shì)浾摫O(jiān)督理論與實(shí)踐研究*

詹 珩

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 北京 102488）

一、20世紀(jì)50年代新聞?shì)浾摫O(jiān)督理論

新中國(guó)成立初期新聞?shì)浾摫O(jiān)督的指導(dǎo)思想集中體現(xiàn)在毛澤東的“開(kāi)、管、好”方針里。三字方針具體內(nèi)容包括:要堅(jiān)持新聞?shì)浾摫O(jiān)督、要堅(jiān)持新聞?shì)浾摫O(jiān)督的黨性原則、要注意新聞?shì)浾摫O(jiān)督的策略。

（一）肯定新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重要性

毛澤東在中國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期均強(qiáng)調(diào)了批評(píng)和自我批評(píng)的重要性。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東在為《八路軍軍政雜志》寫(xiě)的發(fā)刊詞中，號(hào)召新聞工作者要通過(guò)公開(kāi)批評(píng)和監(jiān)督，“發(fā)揚(yáng)八路軍的成績(jī)，糾正八路軍的缺點(diǎn)”。并認(rèn)為這“首先對(duì)于提高八路軍的抗戰(zhàn)力量是迫切需要的;同時(shí)對(duì)于以八路軍經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)抗戰(zhàn)人民與抗戰(zhàn)友軍，也屬需要”。［1］關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)政黨建設(shè)的作用，毛澤東認(rèn)為這是“抵抗各種政治微生物侵蝕我們同志的思想和肌體的惟一有效的方法”。［2］1945年，毛澤東在同黃炎培談話(huà)時(shí)說(shuō):只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。更是從政府存亡的角度肯定了輿論監(jiān)督的重要性。新中國(guó)成立后，毛澤東認(rèn)為隨著中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些官僚主義現(xiàn)象，而官僚主義導(dǎo)致的工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤很容易危害廣大人民群眾的利益，為此，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重要性，認(rèn)為“革命的戰(zhàn)斗的批評(píng)與反批評(píng)，是揭露矛盾，解決矛盾，發(fā)展科學(xué)、藝術(shù)，做好各項(xiàng)工作的好方法”，［3］是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切黨和群眾聯(lián)系的重要措施。因此號(hào)召全黨和全國(guó)人民群眾在報(bào)紙上公開(kāi)揭露、批評(píng)黨內(nèi)存在的某些缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，進(jìn)行輿論監(jiān)督。

（二）堅(jiān)持新聞?shì)浾摫O(jiān)督的黨性原則

在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家看來(lái)，報(bào)紙不是純客觀的，它具有階級(jí)性和黨派性，是進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)的重要工具:“報(bào)紙刊物與通訊社是一定的階級(jí)、黨派與團(tuán)體進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)的一種工具”。［4］1942年，毛澤東專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了《增強(qiáng)報(bào)刊宣傳的黨性》一文，文中強(qiáng)調(diào)“務(wù)使通訊社及報(bào)紙的宣傳完全符合于黨的政策，務(wù)使我們的宣傳增強(qiáng)黨性。毛澤東認(rèn)為，報(bào)紙的作用主要在于宣傳、擴(kuò)大黨的政治影響，并在此基礎(chǔ)上對(duì)群眾進(jìn)行動(dòng)員、組織。他強(qiáng)調(diào)，“宣傳工作的任務(wù)，就是擴(kuò)大政治影響，爭(zhēng)取廣大群眾。由這個(gè)宣傳任務(wù)之實(shí)現(xiàn)，才可以實(shí)現(xiàn)組織群眾，武裝群眾，建立政權(quán)，消滅反動(dòng)勢(shì)力。”［5］總之，報(bào)刊、通訊社、廣播電臺(tái)等媒介應(yīng)當(dāng)是黨的宣傳工具，是黨和人民的耳目喉舌和政治武器。

基于這種認(rèn)識(shí)，毛澤東要求“各地黨報(bào)必須無(wú)條件地宣傳中央的路線(xiàn)和政策。”［6］并提出“政治家辦報(bào)”的新聞主張，以確保新聞工作堅(jiān)持和增強(qiáng)黨性。毛澤東明確要求將新聞工作列為各級(jí)黨委的工作重點(diǎn):“要抓報(bào)紙。中央，各級(jí)黨委，凡是出版報(bào)紙的地方，都要把辦報(bào)看成大事。”［7］并要求黨委第一書(shū)記親自抓社論，把握黨報(bào)宣傳的基調(diào)。毛澤東還指出，黨報(bào)在出版之前，應(yīng)“由一個(gè)完全懂得黨的正確路線(xiàn)和正確政策的同志，將大樣看一遍，改正錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，然后出版。”［8］

（三）注意新聞?shì)浾摫O(jiān)督的策略

為了保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督順利開(kāi)展，取得良好效果，毛澤東還就具體工作方法提出了一些要求和建議。毛澤東認(rèn)為:“好，就是開(kāi)展得好。批評(píng)要正確，要對(duì)人民有利，不能亂批一陣。”［9］要使批評(píng)工作開(kāi)展好，具體說(shuō)來(lái)有如下幾個(gè)策略:首先，要保證新聞的真實(shí)性、正確性。1931年，毛澤東對(duì)《時(shí)事簡(jiǎn)報(bào)》提出了維護(hù)真實(shí)的要求:“嚴(yán)禁扯謊，例如，紅軍繳槍一千說(shuō)有一萬(wàn)，白軍本有一萬(wàn)只說(shuō)一千。這種離事實(shí)太遠(yuǎn)的說(shuō)法，是有害的。《時(shí)事簡(jiǎn)報(bào)》不靠扯謊吃飯”。［10］毛澤東在黨的第七次代表大會(huì)上又提出:“要講真話(huà)，不偷、不裝、不吹。”在開(kāi)展批評(píng)時(shí)要實(shí)事求是，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，不隱瞞，不夸張，公開(kāi)報(bào)道。其次，要堅(jiān)持與人為善的批評(píng)態(tài)度。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的目的是“懲前毖后，治病救人”，最終促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。因此，毛澤東提出“批評(píng)應(yīng)該是嚴(yán)正的、尖銳的，但又應(yīng)該是誠(chéng)懇的、坦白的、與人為善的。只有這種態(tài)度，才對(duì)團(tuán)結(jié)有利。冷嘲暗箭，則是一種銷(xiāo)蝕劑，是對(duì)團(tuán)結(jié)不利的。”［11］再次，批評(píng)報(bào)道既要尖銳，又要掌握分寸，留有余地。1957年，毛澤東在同新聞出版界代表的談話(huà)中提出:“對(duì)人民內(nèi)部問(wèn)題進(jìn)行批評(píng)……文章要尖銳，刀利才能裁紙”，［12］同時(shí)，毛澤東也指出，批評(píng)尖銳的目的是幫人，而不是整人，所以批評(píng)要留有余地:“在報(bào)紙上開(kāi)展批評(píng)的時(shí)候要為人家準(zhǔn)備樓梯，否則群眾包圍起來(lái)，他就下不了樓。”［13］最后，要處理好表?yè)P(yáng)與批評(píng)的關(guān)系，注意正確的輿論導(dǎo)向和積極的社會(huì)效果。毛澤東強(qiáng)調(diào):批評(píng)“不能亂批一陣，什么事應(yīng)指名批評(píng)，什么事不應(yīng)指名，要經(jīng)過(guò)研究。”［14］批評(píng)本身并不是目的，促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的進(jìn)步才是目的。所以批評(píng)的同時(shí)，表?yè)P(yáng)也很重要，要把正面材料與反面材料結(jié)合，“在開(kāi)展反壞人壞事的廣泛斗爭(zhēng)達(dá)到了一個(gè)適當(dāng)階段的時(shí)候，就應(yīng)將各地典型的好人好事加以調(diào)查分析和表?yè)P(yáng)，使全黨都向這些好的典型看齊，發(fā)揚(yáng)正氣，壓倒邪氣。”［15］

二、20世紀(jì)50年代新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作歷史回顧

（一）新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的初步開(kāi)展（1950年4月—1953年3月）

1950年4月19日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)的決定》，號(hào)召“在一切公開(kāi)的場(chǎng)合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開(kāi)對(duì)于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)與自我批評(píng)”，指出批評(píng)與自我批評(píng)的目的“是為了鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系、保障黨和國(guó)家的民主化、加速社會(huì)進(jìn)步”，并圍繞這個(gè)目的制定一些辦法以保障批評(píng)與自我批評(píng)工作順利、有效地進(jìn)行:首先，建立記者和編輯的獨(dú)立負(fù)責(zé)制。黨中央規(guī)定，只要記者和編輯確認(rèn)批評(píng)是基本正確的，即使沒(méi)有征求或征得被批評(píng)者的意見(jiàn)都可以加以發(fā)表，這就有效減少了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)批評(píng)工作的妨礙和影響。其次，為了保證批評(píng)能收到實(shí)際效果，黨中央規(guī)定被批評(píng)者需要作出回應(yīng)，“批評(píng)在報(bào)紙刊物上發(fā)表后，如完全屬實(shí)，被批評(píng)者應(yīng)即在同一報(bào)紙刊物上聲明接受并公布改正錯(cuò)誤的結(jié)果。如有部分失實(shí)，被批評(píng)者應(yīng)即在同一報(bào)紙刊物上作出實(shí)事求是的更正，而接受批評(píng)的正確部分。如被批評(píng)者拒絕表示態(tài)度，或?qū)εu(píng)者加以打擊，即應(yīng)由黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)予以處理。上述情事觸犯行政紀(jì)律法律的部分，應(yīng)由國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)予以處理。”［16］

1950年4月22日，新聞總署公布經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決定》，進(jìn)一步指出配合、完善批評(píng)與自我批評(píng)工作的基本方法:首先，改革報(bào)社的組織形式和工作方法。過(guò)去報(bào)紙編輯部是按照編輯部、采訪(fǎng)部、評(píng)論部的形式來(lái)組織的，新中國(guó)成立之后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)為這一組織形式太過(guò)籠統(tǒng)，不利于深入實(shí)際的采訪(fǎng)。在借鑒蘇聯(lián)辦報(bào)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《人民日?qǐng)?bào)》將采編合二為一，改設(shè)國(guó)內(nèi)政治、工商、農(nóng)村、文教、文藝、國(guó)際新聞、理論、群眾工作等部或組，并實(shí)行編委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯負(fù)責(zé)制。其次，建立并領(lǐng)導(dǎo)通訊員網(wǎng)和讀報(bào)組。新聞總署要求“報(bào)紙應(yīng)當(dāng)把建立和領(lǐng)導(dǎo)通訊員網(wǎng)和讀報(bào)組的工作當(dāng)作重要的政治任務(wù)”，并具體指出:“報(bào)紙的通訊員網(wǎng)應(yīng)當(dāng)以人民群眾中的積極分子為主體，除工人農(nóng)民中的積極分子外，也要吸收政府機(jī)關(guān)中的積極的工作人員和進(jìn)步的知識(shí)分子參加。報(bào)紙編輯部應(yīng)當(dāng)經(jīng)常地用通信和開(kāi)會(huì)等方法去指導(dǎo)和鼓勵(lì)通訊員的工作，幫助他們學(xué)習(xí)寫(xiě)出重要的、公正的和迅速的報(bào)道，并寫(xiě)出群眾中的和他們自己的對(duì)于政府工作、生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)和其他社會(huì)生活的意見(jiàn)”。［17］據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年5月，《人民日?qǐng)?bào)》在全國(guó)組織起讀報(bào)小組2102個(gè)，在報(bào)紙上開(kāi)辟了《讀報(bào)組反映》、《讀報(bào)組活動(dòng)》等欄目。1951年，《人民日?qǐng)?bào)》通訊員由原來(lái)僅有的200多人迅速發(fā)展到萬(wàn)人以上。［18］改革報(bào)社的組織形式、建立通訊員網(wǎng)和讀報(bào)組，是報(bào)社改進(jìn)工作、利用多種形式加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的重要途徑，可以為人民群眾表達(dá)意見(jiàn)、提出建議提供更便捷的方式，充分發(fā)動(dòng)人民群眾，推動(dòng)批評(píng)工作不斷深入。

《中共中央關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)的決定》和《新聞總署關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決定》作為新中國(guó)成立初期新聞工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的目的、基本原則和具體辦法等作出了解釋和規(guī)定，構(gòu)建起新聞?shì)浾摫O(jiān)督的基本框架，為批評(píng)與自我批評(píng)工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。在這兩個(gè)文件的指導(dǎo)下，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及新聞媒體開(kāi)始積極開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作。全國(guó)重要報(bào)紙的批評(píng)和自我批評(píng)工作不斷加強(qiáng)，《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》、《河北日?qǐng)?bào)》、《大眾日?qǐng)?bào)》、《新湖南報(bào)》、《浙江日?qǐng)?bào)》、《綏遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)》、《云南日?qǐng)?bào)》、《松江日?qǐng)?bào)》等改組了他們的副刊，以主要篇幅刊載反映讀者批評(píng)和建議的來(lái)信;有的報(bào)紙甚至把副刊整個(gè)改稱(chēng)“讀者來(lái)信”，如《河北日?qǐng)?bào)》。讀者來(lái)信在報(bào)紙上所占篇幅逐漸擴(kuò)大，以《人民日?qǐng)?bào)》為例，1950年4月該報(bào)收到讀者來(lái)信1674件，較3月份增加1倍，而5月份則增加到2478件。［19］這說(shuō)明，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下、新聞媒體的大力配合下，人民群眾開(kāi)始積極參與到新聞?shì)浾摫O(jiān)督中來(lái)。

（二）新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的逐步完善（1953年4月—1955年12月）

新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作開(kāi)展后，吸引了大批群眾參與進(jìn)來(lái)，取得了良好成效。但是，這一時(shí)期的新聞?shì)浾摫O(jiān)督畢竟尚處初創(chuàng)階段，許多方面還不完善，在實(shí)踐過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，首要的便是某些地方出現(xiàn)批評(píng)工作脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。1953年春，中共廣西省宜山地委機(jī)關(guān)報(bào)《宜山農(nóng)民報(bào)》在一篇社論中批評(píng)中共宜山地委，在報(bào)社內(nèi)部及報(bào)社與地委之間引起激烈爭(zhēng)論。廣西省委宣傳部就此請(qǐng)示中共中央中南局宣傳部和中共中央宣傳部。1953年3月19日，中宣部作出批示，明確黨報(bào)“不經(jīng)請(qǐng)示不能擅自在報(bào)紙上批評(píng)黨委會(huì)，或利用報(bào)紙來(lái)進(jìn)行自己與黨委會(huì)的爭(zhēng)論，”［20］相關(guān)部門(mén)也特別指出報(bào)刊的批評(píng)和自我批評(píng)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，并由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)人民委員會(huì)的監(jiān)察部門(mén)，否則，這樣的批評(píng)很可能被敵對(duì)分子利用，造成我們內(nèi)部的分裂。

還有一個(gè)引起黨中央高度關(guān)注的問(wèn)題是確保批評(píng)稿件的真實(shí)性。黨和國(guó)家鼓勵(lì)群眾積極開(kāi)展自下而上的批評(píng)、揭露某些職能部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，是為了改進(jìn)黨和政府的工作，推動(dòng)社會(huì)主義革命和建設(shè)不斷向前。但是，如果批評(píng)不當(dāng)或者批評(píng)失實(shí)，不僅達(dá)不到這一目的，反而會(huì)在群眾中制造失望的情緒、造成分裂的結(jié)果。在新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作開(kāi)始時(shí)，黨中央即要求用嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待批評(píng)稿件，但并沒(méi)有突出強(qiáng)調(diào)其重要性，因此一些報(bào)紙編輯部同志在審稿時(shí)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，沒(méi)有對(duì)批評(píng)稿件進(jìn)行周密細(xì)致的調(diào)查，以致一部分在報(bào)紙上公布的批評(píng)不合乎事實(shí)，影響生產(chǎn)、生活的順利進(jìn)行。

這兩個(gè)問(wèn)題在1954年7月的全國(guó)宣傳工作會(huì)議上被提出，并在中央政治局于7月17日通過(guò)的《中共中央關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議》中得到明確規(guī)定。決議強(qiáng)調(diào)，為了切實(shí)保障在報(bào)紙上正確地健全地充分地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，報(bào)紙編輯部要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極負(fù)責(zé)，在報(bào)紙上發(fā)表的批評(píng)的事實(shí)必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究，批評(píng)的態(tài)度和觀點(diǎn)必須正確，嚴(yán)格按照黨的原則、中央的決議和黨委的意圖辦事，做到實(shí)事求是。黨報(bào)編輯部和黨委如有不同意見(jiàn)，除必須執(zhí)行黨委的決定外，有權(quán)向上級(jí)黨委或上級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)申訴。［21］《中共中央關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)的決定》和《新聞總署關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決定》相比，該決議充分強(qiáng)調(diào)了黨管報(bào)紙的原則，并且將批評(píng)的正確性提高到了政治的高度。

（三）新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的重大改革（1956年1月—1957年6月）

隨著社會(huì)主義改造的完成、社會(huì)主義基本制度的確立，中國(guó)社會(huì)的階級(jí)狀況、主要矛盾開(kāi)始出現(xiàn)一些變化，黨和國(guó)家的中心任務(wù)轉(zhuǎn)向大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)，為了更好地調(diào)動(dòng)各方力量進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，黨需要更加注意密切與人民群眾的聯(lián)系、不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主和人民民主。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨改變了過(guò)去關(guān)于“黨報(bào)工作就是宣傳政策，報(bào)紙的一字一句，一則新聞，一條標(biāo)題，處處都體現(xiàn)著黨的政策，稍一疏忽即會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤”的認(rèn)識(shí)，［22］提出:“今后《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的文章，除了少數(shù)的中央負(fù)責(zé)同志的文章和少數(shù)的社論以外，一般地可以不代表黨中央的意見(jiàn)，而且可以允許一些作者在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表同我們共產(chǎn)黨人的見(jiàn)解相反的文章。”［23］

為了踐行黨中央關(guān)于加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系、進(jìn)一步發(fā)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的要求，《人民日?qǐng)?bào)》從1956年初開(kāi)始醞釀改革，改革的重點(diǎn)是擴(kuò)大報(bào)道范圍、開(kāi)展自由討論和改進(jìn)文風(fēng)。經(jīng)過(guò)改革，《人民日?qǐng)?bào)》的篇幅增加了一倍，新聞數(shù)量明顯增多，新聞的題材也更廣泛、更貼近人民生活。版面和文風(fēng)也有改變，結(jié)合新聞內(nèi)容增加了不少漫畫(huà)、圖片，恢復(fù)了多行標(biāo)題，使整個(gè)界面更加多樣。讀者來(lái)信也不再僅僅以檢舉、揭發(fā)黨和國(guó)家工作中的錯(cuò)誤為主，開(kāi)始出現(xiàn)較多的對(duì)國(guó)家政策的意見(jiàn)和建議，如1956年7月份，《人民日?qǐng)?bào)》刊載了大量關(guān)于“百家爭(zhēng)鳴”的讀者來(lái)信，其中既有名家學(xué)者的評(píng)論，也有許多普通群眾的看法，各人暢所欲言、各抒己見(jiàn)，營(yíng)造出思想解放的良好氛圍。

可見(jiàn)，1956年的報(bào)刊改革不僅推動(dòng)了新聞事業(yè)的發(fā)展，更大力倡導(dǎo)了國(guó)家政治生活的民主風(fēng)氣，為新聞?shì)浾摫O(jiān)督營(yíng)造了寬松的社會(huì)氛圍。可是，在緊隨而來(lái)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，黨的一些領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)形勢(shì)進(jìn)行了誤判，從1957年6月開(kāi)始，一場(chǎng)全國(guó)規(guī)模的群眾性反右派運(yùn)動(dòng)全面開(kāi)展。

應(yīng)該說(shuō)，對(duì)極少數(shù)右派分子的進(jìn)攻實(shí)行堅(jiān)決反擊，是完全正確的必要的。在涉及重大政治原則的大是大非問(wèn)題上如果不能旗幟鮮明，就會(huì)使新聞?shì)浾摫O(jiān)督成為敵對(duì)分子破壞人民民主專(zhuān)政制度、阻礙社會(huì)主義建設(shè)的工具。但是反右派斗爭(zhēng)被嚴(yán)重地?cái)U(kuò)大化了。到1958年夏季運(yùn)動(dòng)結(jié)束時(shí)，全國(guó)劃定的右派分子達(dá)55萬(wàn)人，其中絕大多數(shù)屬于錯(cuò)劃。反右派斗爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化影響了我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的正常發(fā)展，黨的批評(píng)與自我批評(píng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)也由此中斷，在此后的20多年中受到嚴(yán)重破壞，經(jīng)歷了曲折的歷程，直到打倒“四人幫”后才逐漸開(kāi)始恢復(fù)。

三、20世紀(jì)50年代新聞?shì)浾摫O(jiān)督的歷史評(píng)價(jià)

新中國(guó)成立初期的新聞?shì)浾摫O(jiān)督取得了良好的實(shí)際效果，它揭露了黨和政府工作中的缺點(diǎn)，檢舉、揭發(fā)了一批違法亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在1951年，有48189名黨員干部受到處分，其中省軍級(jí)干部32人，地師級(jí)干部407人，縣團(tuán)級(jí)干部2711人。［24］只有通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，才能有效肅清黨內(nèi)一批領(lǐng)導(dǎo)干部的違法亂紀(jì)行為、純潔黨的隊(duì)伍，這對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)、密切黨與人民群眾的聯(lián)系、促進(jìn)民主政治的發(fā)展無(wú)疑具有積極意義。

但是，由于新中國(guó)處于較為特殊的歷史環(huán)境，新生政權(quán)面臨著政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化思想上的各種嚴(yán)峻問(wèn)題，不可避免地會(huì)對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督產(chǎn)生一些負(fù)面影響。再加上中國(guó)共產(chǎn)黨畢竟處于探索新聞?shì)浾摫O(jiān)督的起始階段，對(duì)于如何在社會(huì)主義國(guó)家中開(kāi)展好新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作、發(fā)揮其對(duì)國(guó)家和人民利益的保障作用，還沒(méi)有清晰、深刻的認(rèn)識(shí)，因此在實(shí)際工作中仍然存在一些值得注意的問(wèn)題。

（一）關(guān)于堅(jiān)持政治原則與解決思想問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題、工作方法問(wèn)題的關(guān)系

新中國(guó)成立初期，由于缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，習(xí)慣用傳統(tǒng)方法來(lái)解決新問(wèn)題，這就導(dǎo)致新聞?shì)浾摫O(jiān)督存在著過(guò)度政治化的傾向，許多思想問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題和工作方法問(wèn)題被打上階級(jí)斗爭(zhēng)的印記，出現(xiàn)了上綱過(guò)多等問(wèn)題。1951年12月1日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了中共北京大學(xué)黨委開(kāi)除該校西語(yǔ)系副教授俞銘傳的決定，同時(shí)刊載俞銘傳的自我檢討。俞銘傳在解放前加入中國(guó)共產(chǎn)黨，擔(dān)任過(guò)北京大學(xué)校務(wù)委員會(huì)常務(wù)委員、中國(guó)教育工會(huì)北京市委員會(huì)辦公室主任等重要職務(wù)。在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中，他一直為其被定性為惡霸地主的大哥俞鼎傳說(shuō)情辯解。有群眾揭發(fā)了這件事情，認(rèn)為他包庇反革命分子，模糊了敵我界限，喪失了共產(chǎn)黨員的階級(jí)立場(chǎng)。北京大學(xué)黨委對(duì)俞銘傳的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，認(rèn)定“他是混入黨內(nèi)的階級(jí)異己分子”。［25］由此，俞銘傳作為思想、立場(chǎng)不堅(jiān)定的典型在報(bào)紙上受到廣泛批判。以今天的角度來(lái)審視這件事，俞銘傳出于親情為大哥說(shuō)情、辯解，力圖通過(guò)人際影響保住俞鼎傳一命，確實(shí)沒(méi)有堅(jiān)持作為中國(guó)共產(chǎn)黨員的基本原則，應(yīng)該受到相應(yīng)處分。但是，將其定性為“混入黨內(nèi)的階級(jí)異己分子”，未免上綱過(guò)重。

（二）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)重視、親力親為與法律、法規(guī)、制度建設(shè)的關(guān)系

新中國(guó)成立初期的新聞?shì)浾摫O(jiān)督雖然制定了一些基本原則、方法和措施，卻未能將其制度化、規(guī)范化和法律化，如新聞總署頒布的許多文件其實(shí)并不是嚴(yán)格意義上的法律法規(guī)，它們本質(zhì)上是黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新聞工作的指示。換言之，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的“人治”色彩較為濃厚，個(gè)人，特別是領(lǐng)導(dǎo)的作用比較突出。一方面，這有利于推動(dòng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的順利展開(kāi)，但同時(shí)也可能帶來(lái)負(fù)面影響，人為擴(kuò)大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用范圍，妨礙其他工作的正常開(kāi)展。以黃逸峰事件為例，針對(duì)黃逸峰受到的嚴(yán)厲處罰，“無(wú)論從當(dāng)時(shí)或事后來(lái)看，對(duì)黃逸峰的處分未免失之過(guò)嚴(yán)”。［26］毛澤東本人也認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，在1954年他曾說(shuō):允許別人犯錯(cuò)誤，也允許人家改正錯(cuò)誤，譬如黃逸峰。1956年，在《論十大關(guān)系》的報(bào)告中，毛澤東又提到可以允許黃逸峰重新入黨的問(wèn)題，黃逸峰也確實(shí)于1956年12月被重新批準(zhǔn)加入中國(guó)共產(chǎn)黨。但在“文革”時(shí)期，黃逸峰又被開(kāi)除黨籍。打倒“四人幫”以后，經(jīng)過(guò)黃逸峰多次申訴和有關(guān)部門(mén)復(fù)查，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)最終于1980年12月6日對(duì)黃逸峰進(jìn)行平反，同意恢復(fù)其黨籍。［27］

新聞?shì)浾摫O(jiān)督只是眾多監(jiān)督形式的一種，即使它具有影響廣泛、群眾參與程度高等特點(diǎn)，它畢竟不能代替其他監(jiān)督。在黃逸峰事件的處理過(guò)程中，可以明顯看到領(lǐng)導(dǎo)的指示對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督（紀(jì)檢工作）和行政監(jiān)督的干預(yù)，這對(duì)于協(xié)調(diào)各監(jiān)督形式的關(guān)系、發(fā)揮監(jiān)督體系的整體作用會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

（三）關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與新聞媒體監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督的關(guān)系

新中國(guó)成立初期新聞?shì)浾摫O(jiān)督的基本特點(diǎn)之一是黨性原則。誠(chéng)然，堅(jiān)持黨對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，可以保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督更好的開(kāi)展，但由于相關(guān)法律法規(guī)、工作機(jī)制的不健全，黨在實(shí)踐中對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督管理過(guò)多、過(guò)細(xì)。雖然黨中央強(qiáng)調(diào)要給新聞媒體一定的獨(dú)立性和主動(dòng)性，建立了記者和編輯的獨(dú)立責(zé)任制，但并沒(méi)有很好地落實(shí)，尤其是1952年新聞總署撤銷(xiāo)后，報(bào)紙工作直接由黨的宣傳部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，這意味著黨的工作形式不可避免地會(huì)滲入到新聞?shì)浾摫O(jiān)督中去，黨習(xí)慣采用的群眾運(yùn)動(dòng)的方式也對(duì)批評(píng)工作產(chǎn)生了影響。

固然，全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以主人翁的自覺(jué)投入到這些運(yùn)動(dòng)中去，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利完成。但是，大張旗鼓的群眾運(yùn)動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，在新聞?shì)浾摫O(jiān)督中即表現(xiàn)為對(duì)很多問(wèn)題上綱上線(xiàn)、干預(yù)正常的行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，這對(duì)于批評(píng)與自我批評(píng)的健康發(fā)展是不利的。黨的一些領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)識(shí)到群眾運(yùn)動(dòng)方式的缺陷，董必武指出:“在過(guò)去各種大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)中，我們都勝利地完成了任務(wù)，這是好的一方面。但是，也應(yīng)當(dāng)肯定地說(shuō)，在這些運(yùn)動(dòng)中間也不免有些副作用。……群眾運(yùn)動(dòng)是不完全依靠法律的，甚至對(duì)他們自己創(chuàng)造的表現(xiàn)自己意志的法律有時(shí)也不太尊重”。［28］可惜在建國(guó)初期特殊的歷史環(huán)境下，黨和政府由于缺乏建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些情況和問(wèn)題作出錯(cuò)誤估計(jì)，終究沒(méi)有減輕群眾運(yùn)動(dòng)這一工作方式對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督以至整個(gè)國(guó)家建設(shè)的負(fù)面影響。

盡管新中國(guó)成立初期的新聞?shì)浾摫O(jiān)督存在一些問(wèn)題與不足，但它積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)于今天的新聞?shì)浾摫O(jiān)督仍有重要的借鑒意義。我們應(yīng)該在深入研究和總結(jié)新中國(guó)成立初期新聞?shì)浾摫O(jiān)督正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前的國(guó)內(nèi)、國(guó)外環(huán)境，不斷完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督的制度體系，促使其向法制化、制度化方向發(fā)展，建立起我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的長(zhǎng)效機(jī)制，力求在新的歷史起點(diǎn)上取得新的成效，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)提供有效的政治保障。

［1］毛澤東文集:第2卷［M］.北京:人民出版社，1999.142.

［2］毛澤東文集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1991.1096.

［3］［12］［13］毛澤東文集:第7 卷［M］.北京:人民出版社，1999.278、265、264.

［4］中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編:上卷［M］.北京:新華出版社，1980.189 －190.

［5］［7］［10］毛澤東新聞工作文選［M］.北京:新華出版社，1983.15、183、214.

［6］［8］毛澤東文集:第5卷［M］.北京:人民出版社，1999.127、101.

［9］［11］［14］新聞工作文獻(xiàn)選編［M］.北京:新華出版社，1990.80、66、80.

［15］毛澤東文集:第6卷［M］.北京:人民出版社，1999.255.

［16］［20］［21］［23］中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編:中卷［M］.北京:新華出版社，1980.5 －7、279、323、483.

［17］建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:第1冊(cè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1992.203 －205.

［18］方漢奇.中國(guó)新聞事業(yè)通史:第3卷［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.122－123.

［19］貫徹正確的批評(píng)和自我批評(píng)［N］.人民日?qǐng)?bào)，1950－06－07（5）.

［22］中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編:第2冊(cè)［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，1996.687.

［24］楊繼亮:腐敗論［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997.49.

［25］北京大學(xué)副教授、中共黨員俞銘傳包庇反革命首惡被開(kāi)除黨籍［N］.人民日?qǐng)?bào)，1951－12－01（3）.

［26］林蘊(yùn)暉.國(guó)史札記（事件篇）［M］.上海:東方出版中心，2008.41.

［27］陳建云.“黃逸峰事件”驚動(dòng)高層［J］.同舟共進(jìn)，2009，（6）.

［28］董必武選集［M］.北京:人民出版社，1993.340 －341.