當前城中村消防安全問題分析及對策探討

●張新平

(太原市消防支隊，山西太原 030024)

“城中村”是在城鎮化發展過程中，依托高校、商場等快速發展起來，“隱匿”在喧囂的城市中的村落。這些地方都是村民自建房，房租相對便宜，吃、住、娛樂設施都很齊全，成為了不少剛畢業的學生、普通上班族、外來務工者的首選居住地。以太原市為例，散落在城市的“城中村”154個，總人口約35.6萬人，另有30萬務工人員生活在“城中村”內，這一龐大的群體，帶動了“城中村”的經濟發展，如一家不足20 m2的冒菜館年收入接近百萬元;一間襪子內衣店，年收入可超20萬元……這里寸土寸金，高額的店面租金及創造出的商業價值讓人咋舌不已。但隨之帶來的消防安全問題也日益突出:消防責任落實不到位，消防車道、水源缺乏，防火間距不足等等，從而導致火災發生、人員傷亡和財產損失。如2013年11月4日，鄭州市經濟技術開發區老南崗村一座五層民宅一樓出租屋發生火災，過火面積約10 m2，火災造成8人死亡，10人受傷。本文就當前“城中村”存在的消防安全問題進行分析，并提出相應對策。

一、城中村火災特點分析

通過總結分析火災案例和2013年前10個月太原市的火災統計數據，“城中村”火災特點為:(1)電氣和用火不慎是主要原因。如太原市2013年前10個月因電線短路、過負荷及電氣設備故障等電氣原因引起的火災共363起，占總數的31.03%;生活用火不慎引發火災106起，占火災總數的9%。(2)住宅宿舍是火災發生主要場所。太原市2013年前10個月宿舍、住宅火災居多，宿舍引起火災203起，占總數的17.35%;住宅引起火災167起，占總數的14.27%。(3)因火災死亡人員多為弱勢群體。如2013年11月19日，北京市朝陽區小武基村一汽車配件倉庫發生火災，造成12人死亡，其中9人都是12歲以下孩童。該倉庫面積約500 m2，倉庫內經常堆放紙箱等可燃物，遇難者平時就住在倉庫的院子里。(4)人員密集場所是一次火災亡人較多的主要場所。如2012年5月10日，昆明市官渡區“城中村”一商鋪火災造成6人死亡，起火建筑為二層磚混結構民房，過火面積382 m2。2011年4月25日，北京市大興區舊宮鎮小街一棟四層樓房發生火災，導致18人死亡，24人受傷。發生火災的四層樓房屬于違章建筑，房主又違規出租給外來人員，而住戶又在這里違規開辦服裝加工廠，用電超過負荷，釀成這次慘劇。(5)廠房倉庫火災多發，且損失較大。如北京小武基汽配倉庫火災。而且廠房倉庫是物資的聚集地，一旦起火，損失較大。(6)小火亡人現象較為突出。如以上幾起火災造成的過火面積都不大，有的甚至就10 m2左右，但卻造成了較多人員傷亡。

二、“城中村”存在的消防安全問題

(一)火災隱患凸顯

由于消防建設步伐跟不上城市規劃、經濟發展的速度，因此，“城中村”先天性消防規劃缺失，消防基礎設施建設遠遠不能滿足消防工作的需求，火災隱患較為明顯:(1)“城中村”的人員密集場所使用、經營基本上不具備合法性。出租房屋多為村民自建，沒有規劃等相關部門的審批文件，而我國現行的《建設工程消防監督管理規定》第15條明確規定:建設單位申請消防設計審核需具備建設工程規劃許可證明文件或者城鄉規劃主管部門批準的證明文件，因此，“城中村”營業場所、廠房倉庫基本上都是違法經營。(2)公共消防設施不能滿足火場供水、應急救援之需要。“城中村”中“握手樓”、“一線天”建筑隨處可見，空中多搭設各種管線、電線電纜，道路上多設隔離墩、隔離欄，在消防通道上隨意搭建棚戶、擺攤設點、堆放車輛等導致原本不很寬敞的街巷、道路根本無法滿足消防車通行的需要;市政消火栓數量滿足不了火場救火的需求，完好率較低，而且不同程度存在被埋壓、圈占、老化、擅自拆除等問題，還有的地方雖然有消防水源，但是消防管網直徑一般小于100 mm，壓力在0.1 MPa以下，不能滿足消防用水的要求，更有的地方消防用水與生活用水共用并實行定時供水，根本不能滿足滅火救援實戰需要。(3)出租房屋內部火災隱患較多。由于法律法規不健全，沒有規劃不能辦理消防手續，消防檢查的前置條件不具備，日常消防安全檢查流于形式。因此，“城中村”房屋連成一片，防火間距不足或沒有;為追求經濟收益，彩鋼板建筑、磚混結構隨處可見，建筑耐火等級普遍偏低;出租房室內電線隨生產生活的需要隨意增加荷載，“小馬拉大車”的過載現象嚴重;液化氣瓶罐更是這些務工人員的首選，簡單方便，但是加大了其火災危險性;本就惟一而且狹小的疏散樓梯成了租房人員停放自行車、摩托車，堆放廢棄物品等聚集之地，人員疏散通道被堵塞嚴重。

(二)火災致災因素不斷增多

當前城鎮化步伐不斷加快，就太原市而言，城鎮化率已達83.35%。相對而言，“城中村”的建設規劃由于牽扯問題較多，改造規劃的制定、審批異常艱難，更談不上改造的真正實施。位于經濟、生活中心區，巨大的人流、物流帶來極大的商業機遇，增加了村民的利益需求，生活方式、思想觀念短期內難以轉變，面對盈利的大好時機，“城中村”增建、擴建現象嚴重，規劃、方案在他們面前就是一張圖，遠沒有賺到手里的租金真實。因此，和“城中村”緩慢改造、拆遷步伐形成鮮明對比的是日益增多的火災事故的發生和火災致災因素的增加，表現在:狹小空間既住人又經營;既明火取暖做飯又住人;惟一的疏散樓梯被貨物或雜物堵塞;電源及設備長時間超負荷運轉;小孩玩火、大人吸煙;電磁灶和床、衣物放置在一起;電線亂拉亂接、未進行穿管保護等。

(三)日租房消防設施短缺，消防管理落后

“城中村”日租房是指開在城中村的廢品收購站、家庭小作坊、小賓館、小飯店、小足療、小網吧等人員相對聚集的場所，這些場所是“城中村”經濟發展的產物，一般是居民自建房出租所設，零星設置在各個建筑大院，一個建筑聚集好多家，疏散樓梯就一部，根本沒有滅火器材，按照民用敷設的電氣線路常有過負荷、短路等現象，而且，此類場所分散設置，村民委員會消防責任意識又不強，單位及業主的消防責任制落實不到位，沒有建立相應消防安全管理制度，發生火災時不懂得逃生自救常識，消防管理相對滯后。隨著全國“城中村”改造工程的逐步推進，部分“城中村”得到了改造或拆除，但是，還有大部分“城中村”沒有得到改善，“城中村”的消防管理依然需要加強。

(四)廠房庫房火災危險性大

廠房、倉庫是人們生產、生活資料較為集中的地方，儲存物資種類復雜，數量較多，有的還具有一定易燃易爆危險特性。在“城中村”這類建筑大多為老舊廠房、倉庫或臨時搭建。這類建筑火災危險性較為突出，表現為:建筑之間防火間距不足，建筑耐火等級低;消防設施不齊全、不完好有效，消防水源缺乏;儲存物品種類多，可燃物多，甚至儲存易燃易爆物品;儲存物品價值大，物資不按性質分類、分堆貯存。而且這類建筑致災因素復雜，表現為:在庫房內吸煙;設有大功率照明燈具、臨時用電插座;庫房內存在生火煮飯或用明火、高溫電熱器具取暖現象;庫房內住人，攜帶小孩入庫，甚至小孩在庫內玩火;電氣設備安裝使用不符合規定;沒有避雷設施等。

(五)公眾消防安全意識淡薄

隨著城市規模不斷擴張，“城中村”成了外來務工人員的聚集地。居住在“城中村”的外來務工人員既是火災隱患的主要制造者又是火災事故的主要受害者，他們文化程度較低，消防安全意識淡薄，學習消防知識的能力較弱，安全用火用電知識相對缺乏，不具備初期火災的撲救能力和逃生自救能力，平時接受消防宣傳教育機會較少，全面普及的難度較大。

三、“城中村”防火對策探討

(一)著力完善消防安全責任體系

建議各級政府要以深入貫徹國務院46號文件和國務院《消防工作考核辦法》為契機，不斷加強對消防工作的領導，將消防工作納入社會綜合治理和平安創建內容，健全火災事故處理問責機制，定期組織專項督查，各職能部門要提前介入，強化政府網格的職能管控，加強對村委會的制度制約，落實村委會消防職責，加大行業監管力度，全力構建主體多元化的社會消防安全責任體系。最主要的是要下大力氣，從機構架設、人員配置、經費保障等方面著手，依托安監、綜治、派出所等基層力量，在消防部門的業務指導下，廣泛開展消防安全檢查、巡查和宣傳，并將消防安全內容納入日常工作考核內容，不斷遏制消防問題的增加，減少既有問題的存量。確實推動“城中村”落實消防安全管理責任。

(二)強化火災隱患排查整治

建議各級政府要建立常態化火災隱患排查整治機制，責成村委會組織開展各類重點場所的消防安全治理，集中整治火災高危單位的火災隱患;要利用城市改造、建設之機將存在重大火災隱患的場所進行改造、搬遷等，從源頭上根除老建筑、無規劃建筑、臨時建筑等消防違法行為;要組織相關職能和行業部門對轄區消防安全形勢和火災特點進行科學分析研判，找準突出問題和薄弱環節，綜合整治，形成自上而下的火災隱患排查整治模式;要責成村委會緊盯人員密集場所，緊盯突出問題，緊盯重要節點，堅持“什么問題突出就重點解決什么問題、什么隱患嚴重就重點整治什么隱患”，對建筑消防設施損壞、人員密集場所消防通道堵塞、室外廣告牌影響滅火救援、違規搭建彩鋼板建筑等帶有普遍性的突出隱患，要集中開展整治，一項一項地治理、一個一個地解決，確保隱患排查整治不流于形式。重點圍繞消防基礎和安全監管較為薄弱的群租房、城鄉接合部、“多合一”建筑、小旅館、小餐館等場所，加大監督檢查力度，嚴防火災事故發生。堅決整改占用疏散通道、鎖閉安全出口、堵塞消防車通道等影響疏散逃生和滅火救援的行為和擅自停用、拆除消防設施和器材，埋壓、圈占、遮擋消火栓行為;要求人員密集場所、廠房、倉庫按照消防技術規范配置消防器材，加強日常防火巡查工作。

(三)加強消防宣傳、教育和培訓工作

消防培訓工作是提高公眾消防安全意識的重要途徑。為進一步加快“城中村”消防工作的社會化進程，各級黨委政府、各級公安、安監、文廣、電視等職能部門以及鄉鎮、村委都要結合火災形勢，認真貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要》，針對重點時段、突出問題，采取公眾容易接受的方式方法，或以短片形式、或以新聞報道、或以火災案例、或定期登錄像“太原市行業消防知識在線學習平臺”等形式，開展有針對性的消防法律法規、消防常識、火災預防、逃生自救、初期滅火等消防知識宣傳、教育，把消防知識送到各類場所、單位，送到家庭、居民手中，拓寬公眾消防知識的普及方式，擴大公眾接受消防常識的普及面，確保社會單位主體責任的落實，提高公眾消防安全意識，逐步實現“城中村”消防培訓工作水平與經濟發展同步提高，從而提升城市整體抗御火災的能力。

(四)組織公眾開展消防應急和疏散演練

“城中村”現狀復雜，流動人口占很大比例，由于消防知識的欠缺，一旦發生火災，小火都會造成人員傷亡，因此，建議鄉鎮、村委分片、分組、分隊地制定火災時的應急疏散和救援方案，并利用一切機會進行應急疏散預案演練，定期分批地教會公眾使用簡易滅火器材的方法和逃生最基本的常識，做到小火會自己滅，大火會逃生，以減少火災時因慌亂和無知造成的人員傷亡，遏制小火亡人事故和較大火災事故的發生。

(五)加強“城中村”應急疏散小分隊建設

針對“城中村”街巷狹窄，家戶連片，火災時消防車無法及時到達火災現場并展開戰斗的問題，建議“城中村”建立志愿或義務應急疏散小分隊，配備必要的消防器材和個人防護裝備，如機動消防泵、滅火器、消防摩托車、鐵鍬、消防服、水靴等，設置值班電話，實行巡防合一的消防備勤，定期對周邊市政消火栓進行檢查維護并演練，發現并利用周邊河道、水庫和池塘等天然水源，一旦發生火災，立即出動，到現場疏散人員，進行初期火災撲救，疏散圍觀群眾，為公安消防隊到場贏得時間，同時也能夠協助公安消防機構進行火災現場警戒等工作，有效彌補“城中村”火災時公安消防機構到場慢、施救難的問題。

四、結束語

“城中村”火災事故頻發是制約城市經濟發展的瓶頸性問題，“城中村”火災隱患和消防違法行為存在是火災事故多發的根本原因。“城中村”消防責任落實到人，消防管理到位，不間斷火災隱患整治是“城中村”在完全拆除之前的應對之策。現階段，消防工作必須依托政府，逐步提高“城中村”整體抗御火災的能力，以促進城市經濟建設健康和諧發展，為“城中村”公眾提供安全保障。

［1］張宏.淺談城中村消防安全問題及整治對策［J］.科技風，2009，(9):181.

［2］董媛穎.淺析“城中村”問題及對策［J］.中國環境管理干部學院學報，2008，18(3):5 －7.

［3］史鵬程.“城中村”絆著城市化發展道路［N］.太原日報，2011－06－15.

［4］中華人民共和國消防法［Z］.2009.

［5］建設工程消防監督管理規定［Z］.2012.