談以4A模式運行火災隱患舉報投訴工作

●薛 劍

(北京海淀區消防支隊，北京 100094)

當前，群死群傷火災事故時有發生，火災隱患動態存在，整治排查力度日益增大。盡管公安消防機構長期在高壓力、超負荷、缺警力狀態下工作，卻很難將火災隱患全部排查整治到位。面對新形勢、新問題，消防監督管理工作面臨著強烈的、前所未有的沖擊。火災隱患舉報投訴工作的深入推行就是要努力破解多年來困擾公安消防機構諸如包攬式、運動式、單打獨斗式、主體責任難落實等熱議的難題，力爭前移火災防控關口，強化火災隱患整治力度，提高消防工作社會化水平，應對新時期新階段的消防工作的嚴峻挑戰。

一、新形勢下做好火災隱患舉報投訴工作的重要意義

(一)民意主導警務的具體體現

火災隱患舉報投訴就是要建立一個警民互動平臺，傾聽民聲，掌握民意，把每一次的舉報投訴當做送上門的群眾工作，堅決打擊消除危害群眾生命財產安全的火災隱患，努力滿足群眾的合理要求，把廣大人民群眾的安全感、滿意度作為衡量和檢驗消防工作的根本標準，著力打造“群眾滿意工程”，實現從“權力消防”到“責任消防”的轉變，樹立消防部隊“忠誠可靠、竭誠奉獻、服務人民”的良好形象。

(二)火災預防的客觀需求

隨著經濟的發展，火災造成的直接損失及次生、衍生災害的破壞性越來越大，社會承受能力也越來越低，每個火災隱患都可能轉化成為火災事故或擴大火災危害后果。在當前信息化社會背景下，社會的開放度、透明度不斷加大，互聯網、手機等新興媒介信息傳播迅速、覆蓋面廣，利用火災隱患舉報投訴加強火災隱患的收集研判和預警引導能力，按照警力跟著警情走的原則，力爭拓寬渠道、最大發現，動態監管、精確打擊，形成發現、研判、處置、督導的消除火災隱患的工作鏈條，適應新時期火災預防的客觀需求。

(三)消防工作原則的全新探索

按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，火災隱患舉報投訴體現了聯合執法、多警聯動、全民參與等工作理念，形成了“多位一體”的立體責任體系，尤其為公民參與消防工作提供了一個良好的平臺，使其既是消防工作的參與者，也是監督者;既調動了全民關注消防、參與消防的積極性，又增強了公眾消防意識，從而全面營造“人人關注消防，人人參與監督”的濃厚氛圍。

二、4A模式高效運行火災隱患舉報投訴工作的主要做法

4A模式高效運行火災隱患舉報投訴工作，主要是通過受理(Accept)、分析(Analyse)、處置(Accomplish)、督察(Assess)，最大限度發現火災隱患，最大準度指導消防工作，最大程度整改火災隱患，最大力度推動火災隱患整改責任落實。

(一)擴展受理(Accept)信息渠道，最大限度發現火災隱患

消防法中雖然明確規定了舉報投訴核查作為消防監督的一種檢查方式，但就執行情況來看，并沒有真正把群眾的積極性充分調動起來，大量的火災隱患還是靠公安機關、消防部門開展各類專項排查整治。在防火監督一線警力嚴重不足的情況下，無法真正做到最大限度地發現火災隱患。因而在實踐中，要注重將基礎建設與創新招法相結合，最大限度擴大火災隱患舉報投訴渠道。一方面，借助熱線電話、來信來訪、郵件微博、提案議案，認真處理好群眾的舉報投訴;認真處理好上級轉辦，街鄉鎮、委辦局檢查發現，公安機關各警種、消防機構和派出所檢查發現的火災隱患。另一方面，要在做好傳統工作的同時，進行新的有益嘗試，可充分發揮消防中隊滅火調研作用，結合“六熟悉”對涉及消防車通道、消防水源、消防電梯、滅火和逃生途徑等滅火救援類火災隱患進行檢查和上報信息。同時，發動群防群治力量，推動建筑樓宇和社區(村)消防協理員發現上報火災隱患。消防協理員以物業管理人員、業主委員會人員、產權單位人員、居(村)民委員會人員、居民代表或使用人員為主體，實現隱患發現上報、消防協管、消防宣傳、志愿服務的“四位一體”功能。

(二)科學分析(Analyse)研判形勢，最大準度指導消防工作

情報分析是情報工作的重要組成部分，是最大程度挖掘情報價值的關鍵一環。從目前的實踐情況看，火災隱患舉報投訴的情報信息收集工作有較為扎實的基礎，而分析研判則相對薄弱，大量火災隱患情報信息的涌入使情報分析的難度加大，這就需要借助情報學中的邏輯分析法、頭腦風暴法、時間序列法、層次分析法等情報分析方法加以去粗取精、去偽存真的分析判斷，從而得出正確的結論。日常工作中，建議將收集的各類火災隱患按照類別、分布范圍、次數等進行分類整理，建立日收集、周通報、月分析、季度會商等4項分析制度。一是日收集，每日將受理的火災隱患進行收集整理，按照類別、等級進行劃分，進行流轉處置。二是周通報，每周對突出的火災隱患通報屬地街道、鄉鎮政府督促整改，對整改難度較大或重大火災隱患上報區政府及公安分局提請實施掛牌督辦。三是月分析，每月對當月火災隱患情況進行總結形成隱患分析報告，對火災隱患分布集中的地區、隱患類別較為普遍的問題或者重復舉報同一問題的情況，報請區政府、公安分局進行集中綜合整治。四是季度會商，每季度定期召開會商會議分析研判全區消防安全狀況，研究重大節日、重大活動、重點防火季節和敏感時期的火災防控工作，研究工作計劃和部署工作任務，為上級領導指導消防安全工作提供理論依據。

(三)強化全面聯動處置(Accomplish)，最大程度整改火災隱患

要充分發揮各部門、各單位的合力，完善“一個平臺，三種機制”，發揮最大效能。利用社會治安綜合治理整治平臺，對于違法建設、無照經營、擅自改變使用性質等源頭性城市管理問題衍生的火災隱患，視情報告區政府、移送和通報屬地街鄉鎮和主責源頭管理部門，依照各自職責核查處理。消防機構緊盯此類場所存在的現實火災隱患，強化現場督促整改，必要時采取臨時查封、拘留等執法手段消除火患。此外，要發揮三種機制作用。一是積案機制，針對久拖不改，消防機構所有執法手段已用盡仍解決不了的隱患，建立積案制度，定期檢查、定期報告，始終納入防控視線，督促主體責任單位采取有效防范手段，堅決防止隱患致災。二是綜合整治機制，依托區綜治委、區防火委和區安委會三個平臺，推動重大疑難問題的綜合治理。三是多警聯動機制，消防部門進行分析研判，按火災隱患等級分類處置。屬于緊急類且需多警種、派出所處置的火災隱患，直報分局110勤務指揮部，即時對各警種、基層所(隊)進行部警;屬于一般火災隱患的，由消防支隊直接部警。

(四)延伸督察(Assess)機制觸角，最大力度推動火災隱患整改責任落實

為保證火災隱患舉報投訴工作質量，消防部門除了在調動和引導群眾積極正確舉報投訴火災隱患中逐步推行獎勵機制外，還應建立三項長效機制予以保障，推動責任落實。一是建立內部監督機制，組建消防部門內部執法監督隊，重點對超期未回復查處案件、群眾不滿意查處案件和重點敏感隱患案件等進行督察和查辦，著力提高隱患查處率、整改率和群眾滿意率。實行跟蹤問效、限時回復，堅決杜絕辦事拖拉、敷衍了事、違規處置。二是建立考核機制，將火災隱患排查整治納入綜治和政府落實消防工作責任制年度考核重要內容，推動屬地政府、各委辦局落實消防工作責任。三是建立曝光機制，對重大火災隱患和典型違法行為通過互聯網、報紙、電視、廣播、電子顯示屏及張貼布告等形式進行曝光，充分利用社會輿論監督作用，既宣傳火災隱患的嚴重危害性，又保障廣大人民群眾的知情權，同時對消防違法行為起到震懾作用。

三、火災隱患舉報投訴機制的應用效果

本文以北京市海淀區消防支隊為例介紹火災隱患舉報投訴機制應用效果。海淀支隊嘗試并積極探索運行火災隱患舉報投訴機制，得到了公安部、公安部消防局的充分肯定和高度贊揚。中央電視臺《焦點訪談》欄目報道采訪了海淀區火災隱患舉報投訴中心的先進經驗和成功做法。在具體應用效果上，海淀區實現了三個目標:一是全區火災形勢呈現了穩中有降的新趨勢，火災四項指數全面下降，全區沒有發生較大以上火災事故。二是專項治理行動目標更清晰，精確打擊的力度更堅決，根據舉報投訴分析成果，不僅完成了總隊部署的專項行動任務，還有針對性地在海淀區范圍內深入開展了學校、寫字樓等10余項專項整治行動，消除了火災隱患上萬起，取得了較好的效果。三是社會整體環境呈現了“人人關注消防、人人參與消防”的新氛圍。海淀區火災隱患舉報投訴機制運行以來，火災隱患信息總量和執法處置總量已經超過以往消防監督員執法的常量，工作量大大提高，工作強度和效率明顯增大。

以火災隱患舉報投訴工作引領和帶動新形勢下的消防監督工作，是消防部門警務模式的必然選擇。公安消防機構緊緊圍繞人民群眾需求和火災隱患警情進行火患清剿的精度會更準、力度會更大，服務效果會越來越好，全民消防格局也將加快形成。

［1］黃永生，李斌.公安派出所消防監督管理存在的問題及對策研究［J］.水上消防，2009，(5):75 －78.

［2］崔嵩.再造公安情報——中國情報主導警務理念、分析工具、實施策略［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2008.